“生態(tài)文明建設”專題導語*

李勝蘭

“生態(tài)文明建設”是黨十九屆五中全會做出的重大戰(zhàn)略決策，其核心在于堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，構建綠色的生產和消費體系以及生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，也是解決新時代下我國“人民日益增長的美好生活需要”與“不平衡、不充分的發(fā)展”這一主要矛盾的關鍵所在。長期以來，我國“高投入、高能耗、高污染”的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式在有力地推動我國經濟增長的同時，也導致了嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞，使得人民的綠色發(fā)展需求與經濟增長需求之間的矛盾日益突出，嚴重阻礙了我國社會經濟的高質量發(fā)展。

為了解決這一矛盾，黨中央和國務院基于我國當前生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀，在十九屆五中全會上提出了一系列高瞻遠矚的戰(zhàn)略規(guī)劃。十九屆五中全會提出了深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并具體地在十四五規(guī)劃中明確了“生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”的五年目標。

十九屆五中全會“生態(tài)文明建設”思想是十九大以來一系列重要戰(zhàn)略思想的傳承和發(fā)展。十九大報告指出，中國“要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，并提出要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建設“美麗中國”；十九屆五中全會提出要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質量，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，更是將我國生態(tài)文明建設的發(fā)展推向了新的高度，為我國生態(tài)文明建設提供了振奮人心的指引。

具體到環(huán)境政策及其工具體系層面，盡管我國目前已針對生態(tài)文明建設出臺了一系列的新措施，例如環(huán)保稅體系、中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)補償制度和主體功能區(qū)制度等等，但當前的環(huán)境政策及其工具體系在實施過程中仍面臨不協(xié)調、市場化程度有待進一步提高等一系列困難。針對這些困難，本專題主要探討以下三個問題：第一，從頂層設計上看，作為落實環(huán)境戰(zhàn)略的重要手段，各類環(huán)境政策工具應如何通過組合與協(xié)調最大化地發(fā)揮其環(huán)境治理功能？第二，從政府與市場主體的關系看，當前的環(huán)境政策工具體系應如何優(yōu)化政府在環(huán)境治理中的作用，處理好環(huán)境治理過程中政府與市場主體之間的關系？我國傳統(tǒng)上以命令控制為主的環(huán)境政策工具體系應如何改革，才能充分與環(huán)境的市場化治理趨勢相協(xié)調？第三，從政府間的關系看，應如何調整中央和地方政府以及地方政府之間的關系，促進環(huán)境政策工具在縱向和橫向上的協(xié)調，最終完善政府的環(huán)境治理體系和提高環(huán)境治理能力？

本專題由三篇論文構成，依次回答上述三個問題。李勝蘭和黎天元在《復合型環(huán)境政策工具體系的完善與改革方向：一個理論分析框架》一文中通過定性分析與理論模型構建的方法，探討了環(huán)境政策工具體系的結構與環(huán)境質量之間的關系。作者在文中構建了一個包括代表性家庭、最終產品廠商、中間產品廠商和科學家等多主體的一般均衡模型。通過引入不同類型的環(huán)境政策工具研究發(fā)現(xiàn)，提升環(huán)境政策效率的關鍵在于靈活組合運用環(huán)境政策工具：在不考慮交易費用的情況下，命令控制型、市場激勵型和自愿型三大類環(huán)境政策工具均能有效改善環(huán)境質量，都能通過改變研發(fā)活動的預期利潤，迫使研發(fā)活動向其他非污染生產部門聚集，最終改善環(huán)境質量；在考慮交易費用的影響后，環(huán)境政策工具的實施效果便與交易費用的大小有關，特定場合下交易費用越高環(huán)境政策工具起到的作用越差，因此現(xiàn)實中應針對不同的場合實施不同的環(huán)境政策工具組合。此外，環(huán)境政策的實施還必須選擇適當?shù)臅r機以及有足夠的政策強度。

魏建和黃曉光的《中國環(huán)境財政政策組合推動工業(yè)綠色轉型的作用機制研究》一文，從“環(huán)境財政政策組合”的視角出發(fā)，研究了“收入型”（環(huán)境稅費）和“支出型”（政府環(huán)境治理投資）環(huán)境財政政策對工業(yè)綠色轉型的影響，以及兩大類型財政政策的影響在不同條件下發(fā)生轉變的機制?；诶碚摲治鲆约?004—2017年中國除西藏外30個省區(qū)的面板數(shù)據分析，該文研究認為：從具體的環(huán)境財政政策組合看，當工業(yè)環(huán)境效率仍處于較低水平的時候，環(huán)境稅費和政府環(huán)境治理投資都具有顯著正向影響；隨著工業(yè)環(huán)境效率的不斷提升，政府環(huán)境治理投資的積極作用將迅速衰減，而環(huán)境稅費的積極作用卻能相對穩(wěn)定地保持。這表明隨著環(huán)境治理水平的提高，環(huán)境財政政策應更注重環(huán)境稅費的征收，減少對政府直接投資的依賴，通過環(huán)境稅費中的減免政策賦予市場主體更大的環(huán)境治理自主權力，激勵其運用分散的市場信息實現(xiàn)環(huán)境的高效治理。

符正平和麥景琦《生態(tài)省試點與可持續(xù)發(fā)展能力：基于生態(tài)足跡的視角》一文則從“生態(tài)省”建設試點切入，研究了“生態(tài)省”試點政策如何通過協(xié)調政府縱向及橫向上的環(huán)境政策關系，提高區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力。通過對全國2004—2017年29個省級行政單位的面板數(shù)據研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)省試點綜合運用了“命令控制型”與“市場激勵型”環(huán)境規(guī)制政策，對政府內部和其他經濟主體在環(huán)境治理過程中的權利義務進行優(yōu)化配置，解決了環(huán)境資源產權界定不清導致的資源濫用以及“經濟掛帥”導向下地方政府環(huán)境治理激勵不足的問題。

生態(tài)文明建設以及環(huán)境治理體系的構建完善，是推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，當前學界仍有待從“環(huán)境政策工具體系”的視角更深入地去探討如何實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標。本專題在國家社會科學基金重點項目《完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向研究》（20AZD092）、國家社會科學基金一般項目《環(huán)境政策工具對我國制造業(yè)綠色轉型效率影響研究》（19BJY088）以及國家自然科學基金應急管理項目《海南自由貿易港生態(tài)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展》（72041032）的資助下，通過理論和實證相結合的方法，研究如何優(yōu)化完善“環(huán)境政策工具體系”以推動我國生態(tài)文明建設，是一次富有理論和實踐意義的嘗試。我們也希望本專題的研究能起到拋磚引玉的作用，引起學界對我國環(huán)境治理過程中戰(zhàn)略制定、政策工具體系優(yōu)化等問題的關注，為中國未來的生態(tài)文明建設事業(yè)貢獻更多力量！