基于多重政策融合下的礦山環(huán)境綜合治理項目探究
——以河北鋼鐵集團棒磨山鐵礦為例

姚玉鐲，董國明，鄭思光，于立民，姜 淼

（河北省地礦局第二地質(zhì)大隊，河北 唐山 063000）

近年來，隨著項目區(qū)有著數(shù)十年的開采歷史，為國民經(jīng)濟建設做出了重大貢獻，也為地方經(jīng)濟發(fā)展起到了不可替代的作用。但由于生態(tài)環(huán)境的恢復與治理未能與礦業(yè)開發(fā)同步進行，致使植被、地形地貌景觀遭到嚴重破壞，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)。采礦活動形成的露天采坑、料堆等對礦區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，影響了附近居民的正常生產(chǎn)生活，并浪費了大量的土地資源，阻礙了地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。改善廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境，恢復生態(tài)環(huán)境，合理利用政策，探索對廢棄礦山跡地進行綜合治理項目是地區(qū)發(fā)展的強烈需求。隨著廢棄地數(shù)量的日益增加，環(huán)境和景觀不斷遭到破壞，在我國這樣一個人多地少，土地資源緊缺的國家，礦山廢棄地治理己經(jīng)不是一個單純的環(huán)境污染問題，而是關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民生存的根本性問題[1-4]。

1 政策研究

圖1 礦山生態(tài)修復政策圖

目前為解決礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、投入不足等突出問題，按照黨的十九大“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，近幾年，自然資源部、省自然資源廳陸續(xù)出臺了多個有利于促進礦山環(huán)境綜合治理的相關(guān)政策。倡導堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學化治理的模式。明確提出“合理利用廢棄礦山土石料”、“盤活礦山存量建設用地”、“鼓勵礦山土地綜合修復利用”等政策[5-7]。為地方開展廢棄礦山生態(tài)修復提供了政策依據(jù)。結(jié)合自然資源部及河北省的相關(guān)政策文件，解讀如圖1所示。

2 案例分析

按照上級下達的責任主體滅失礦山治理任務，河北鋼鐵集團棒磨山鐵礦作為2020年的治理任務，該礦山作為政府政策性關(guān)停的國有礦山，在治理思路和治理模式上都具有代表性，充分結(jié)合了礦山治理的相關(guān)政策，考慮當?shù)赝恋亻_發(fā)利用規(guī)劃的最終目標和植被修復等具體要求[8]，采用礦山廢棄地三維治理模式，使礦山廢棄地的治理不一再局限在對破壞土地的物理、化學修復土，把礦山廢棄地的治理作為一個整體模式，既包括對礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災害的治理也包括生態(tài)環(huán)境恢復，還在此基礎上融入了景觀的概念，使廢棄地的治理跟整個區(qū)域相協(xié)調(diào)[9]，進一步明確治理思路和治理模式。

2.1 現(xiàn)狀介紹

棒磨山鐵礦經(jīng)多年開采，主要形成露天采坑、排土場、尾礦庫等微地貌單元，其中露天采坑分為大、小采坑兩個，位于礦山東部；排土場位于大采坑西北；尾礦庫位于排土場西側(cè)。工業(yè)廠區(qū)主要集中在排土場的北部、尾礦庫的西側(cè)及南側(cè)、大采坑的東北部。礦山道路一般為碎石土路，兩側(cè)少有植被綠化。詳見項目區(qū)現(xiàn)狀正射影像。

2.2 項目建設條件分析

（1）礦山屬性分析：棒磨山鐵礦采礦許可證有效期至2015年1月到期。2016年5月，當?shù)卣畬⒃摰V列入露天礦山污染整治專項行動（取締關(guān)閉）任務表。屬于政策新關(guān)停礦山范疇。土地權(quán)屬為國有，權(quán)屬明晰，無爭議。

（2）規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析：項目區(qū)范圍與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃（含工礦廢棄地）及礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)紅線等相協(xié)調(diào)，能夠進行礦山治理及土地整治項目規(guī)劃。

表1 項目實施經(jīng)濟效益分析表

（3）新增耕地來源分析：根據(jù)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析，項目區(qū)新增耕地來源主要為對采礦用地、其他草地等地類進行土地整治，滿足開展土地整治項目的地類要求。

2.3 規(guī)劃方案

規(guī)劃方案分為三部分：礦山地質(zhì)環(huán)境治理，土地整治和土石料綜合利用。

2.3.1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案

此部分內(nèi)容主要針對大采坑，根據(jù)項目區(qū)礦山大采坑邊坡特點，擬定邊坡噴播綠化和削坡分級綠化兩種不同工藝的方案并進行比選。針對兩種不同的方案，通過施工工藝、技術(shù)難度、施工安全條件、工程量、綠化效果、工程效果、工程耐久性、工程投資等多方面進行技術(shù)經(jīng)濟比較，綜合分析兩種方案的優(yōu)劣，采用削坡分級綠化+部分坡面圬工防護方案施工工藝相對較少，技術(shù)難度較小，施工安全條件較簡單，綠化效果較好，工程效果安全、穩(wěn)定，工程耐久性強，工程總投資較少。

2.3.2 土地整治方案

按照相關(guān)文件要求，土地整治項目主要是通過對現(xiàn)有基礎設施進行分析，主要在項目區(qū)內(nèi)開展土地平整、田間道路工程，滿足項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。本項目結(jié)合實際情況，原則上按“缺什么，補什么”進行建設，合理布置相關(guān)工程，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

2.3.3 土石料綜合利用

結(jié)合項目區(qū)實際情況，對項目區(qū)內(nèi)排土場及尾礦庫區(qū)域土石料按照程序，辦理相關(guān)手續(xù)進行利用：排土場可經(jīng)生產(chǎn)項目進行綜合利用，動用土方量14362381.8萬m3，其中部分表土作為后期復墾土源，部分土方運至小采坑進行回填，剩余土石料進行二次利用；尾礦庫資源可經(jīng)回收尾砂再次利用，清理工程量約為819.3628萬m3，用于生產(chǎn)較高附加值的建筑材料。

2.4 效益分析

2.4.1 社會效益

通過本項目的實施，將有效消除項目區(qū)因礦山露天開采造成的邊坡崩塌、滑坡地質(zhì)災害隱患，保護當?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全；同時充分挖掘廢棄工礦用地潛力，有效提高廢棄礦山土地資源的利用價值，促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.4.2 生態(tài)效益

通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理，大大減輕采坑邊坡滑坡、植被稀少等不良地質(zhì)環(huán)境影響，為項目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境提供重要保障。植物可以滯塵、吸收有害有毒物質(zhì)，起到凈化空氣的作用，且植物的根系能夠增加土壤的貯水能力，從而減少項目區(qū)的水土流失；通過恢復耕地、植樹造林，優(yōu)化項目區(qū)氣候條件，改善項目區(qū)地貌景觀，改變了項目區(qū)臟亂差的落后面貌，美化了環(huán)境。

2.4.3 經(jīng)濟效益

根據(jù)估算，項目實施成本包含三部分：礦山地質(zhì)環(huán)境治理費用、土地整治費用及資源回購費，共計31806.5903萬元；項目收益主要包含兩部分：土石料綜合利用和土地整治（占補平衡）指標收益，共計43673.49萬元；最終項目實施后，預計盈利11866.8997萬元。

3 結(jié)論

本項目突出了礦山環(huán)境綜合治理的主導方向，總體布局合理，利用多重政策，在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基礎上，充分利用土地整治及土石料資源的相關(guān)政策，不僅消除了地質(zhì)災害隱患，達到了生態(tài)修復的目的，另外更加了耕地面積，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)布局。本項目的實施，充分利用了多個方面的政策，為其他類似項目的開展提供了較好的現(xiàn)實指導意義。