西安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展淺析

賀艷

摘 要 城鄉(xiāng)問(wèn)題一直是國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，是眾多城市發(fā)展的阻礙。在西安市向國(guó)家中心城市發(fā)展過(guò)程中，面臨的最大的一個(gè)問(wèn)題是城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題。因此研究西安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，分析西安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展在部分試點(diǎn)地區(qū)取得的明顯成效，以及存在的問(wèn)題，如城鄉(xiāng)收入差距較大、要素單項(xiàng)流動(dòng)等問(wèn)題，探討西安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略，以期為西安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供一些借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)融合發(fā)展;產(chǎn)業(yè)融合;要素流動(dòng);陜西省西安市

中圖分類號(hào)：F299.27;F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.016

當(dāng)前，西安市正處在國(guó)家中心城市、國(guó)際化大都市建設(shè)的歷史交匯期、黃金機(jī)遇期和任務(wù)疊加區(qū)，2020年，西安市“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系基本建立，相關(guān)建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)成效，作為關(guān)中城市群唯一的核心城市，西安市的輻射引領(lǐng)作用隨著各方面的發(fā)展顯著增強(qiáng)。然而城鄉(xiāng)問(wèn)題一直是眾多城市發(fā)展的阻礙[1]，因此，在西安市向國(guó)家中心城市發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題必然是首要解決問(wèn)題。在國(guó)家政策的領(lǐng)導(dǎo)下，西安部分地區(qū)深入實(shí)施了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施，但是城鄉(xiāng)問(wèn)題依然很突出，因此，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加迫不及待[2]。

1 現(xiàn)狀

西安市對(duì)于周邊地區(qū)的自上而下的拉力，使得周邊地區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了相應(yīng)的成就和成果，以下面4個(gè)區(qū)為例。

長(zhǎng)安區(qū)以王曲街道為例。1）王曲街道積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)一系列高端農(nóng)作物，并且將銷售方式多樣化，既有線下交易，也有線上交易，形成了完備的“產(chǎn)—供—銷”銷售鏈，使得農(nóng)民的收入能夠可持續(xù)的增長(zhǎng)。2）通過(guò)不斷改善人民的居住環(huán)境，積極打造花園鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)村的新面貌，增加農(nóng)民的幸福感與獲得感。3）以“區(qū)街合一、封閉運(yùn)行、市場(chǎng)運(yùn)作、三元共建”為模式，以“產(chǎn)業(yè)振興”為驅(qū)動(dòng)力，以“一河兩園四板塊”為藍(lán)圖，逐步建成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

高陵區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)，1）在以國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)為突破口的基礎(chǔ)上，與西安市區(qū)社會(huì)資本展開合作，建立了產(chǎn)權(quán)交易、不動(dòng)產(chǎn)登記中心，積極流通農(nóng)民閑置的宅基地與房屋使用權(quán)資源，使得雙方能夠共享收益與成果;2）與部分企業(yè)，如：源田農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司、金地公司等簽訂合作協(xié)議，大規(guī)模發(fā)展旅游、文化和體育休閑業(yè);3）將高陵區(qū)村莊劃分為3個(gè)等級(jí)，即城中、城邊和普通村，采取村企合作、政企合作及政府運(yùn)作的模式，科學(xué)有效地推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了“城中村融合、城邊村并入、小村并大村”，進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)的融合發(fā)展;4）將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)，建立起西安市高陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)各方電商無(wú)數(shù)，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售拓寬了道路。

閻良區(qū)作為蔬菜瓜果的種植區(qū)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展之際，建立起了國(guó)強(qiáng)瓜菜專業(yè)合作社，該合作社積極配合相關(guān)部門的工作，大膽嘗試新的籌資新模式?！般y行+合作社+農(nóng)戶”，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押，合作社進(jìn)行背書擔(dān)保，銀行實(shí)施房貸，進(jìn)一步突破了農(nóng)戶在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)投融資困難的難題，給農(nóng)戶帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益。

臨潼區(qū)渭河以北盛產(chǎn)番茄，西安市番茄研究所培育出多種優(yōu)質(zhì)品種的番茄，還發(fā)展了對(duì)應(yīng)的番茄加工業(yè)，制作番茄酒和番茄醋，實(shí)現(xiàn)了“育種+種植+加工+銷售”四位一體的新格局，加大了該地區(qū)農(nóng)民就業(yè)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收。同時(shí)，在建番茄博物館，提供創(chuàng)新型的番茄兒科科普教育服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

西安市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，以城市的需求為定位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，將農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行融合，使之與空間體系相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共聯(lián)與共融，形成“因地制宜、一區(qū)多業(yè)、漫向城市”的發(fā)展特征，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了生動(dòng)的詮釋與系統(tǒng)的推廣。

2 存在的問(wèn)題

2.1 西安市城鄉(xiāng)收入差距較大

從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，西安市2021年上半年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村軍民的人均可支配收入分別為23 947元和8 920元，較上年上期增長(zhǎng)9.7%和14.7%，扣除價(jià)格因素的影響，增長(zhǎng)率分別為8.2%和13.4%，數(shù)據(jù)表明，西安市城鄉(xiāng)居民的收入比為2.68∶1.00，比上年同期2.81∶1.00縮小了0.13。雖然城鄉(xiāng)收入比在逐漸縮小，但是城鄉(xiāng)人均可支配收入的差距卻是巨大的，為15 027元，城鄉(xiāng)的差距仍然處于一個(gè)較高的水平，這也說(shuō)明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平目前還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展的水平。

2.2 城鄉(xiāng)要素呈單向流動(dòng)特征

就實(shí)際情況而言，農(nóng)村各資源要素的流動(dòng)具有被動(dòng)性，只能是單方面的向城市轉(zhuǎn)移和聚集，城市的很多發(fā)展資源要素基本上很少會(huì)回流到農(nóng)村，其主要原因在于很多農(nóng)村轄區(qū)內(nèi)缺乏可以依托的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加上地理位置偏僻，使得農(nóng)村地區(qū)與市區(qū)無(wú)法建立起經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)要素不斷地涌向城市，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展由于勞動(dòng)力的流失而滯后或者停滯不前，使得大面積的村落變成“老人村”與“空心村”。

2.3 鄉(xiāng)村資源要素沒(méi)有得到充分利用

到目前為止，在西安市很多農(nóng)村地區(qū)，有大量存量資產(chǎn)，很多鄉(xiāng)村資源如房屋、土地、宅基地和勞動(dòng)力等，沒(méi)有被盤活起來(lái)，這些要素發(fā)揮不了本身的效用，進(jìn)而無(wú)法拓寬農(nóng)民的收入來(lái)源。同時(shí)，由于農(nóng)村大量資源沒(méi)有被有效的激活，使其發(fā)展不具備活力，導(dǎo)致了資源的擱置與無(wú)效利用[3]。此外，由于各資源要素沒(méi)有正確的政策引導(dǎo)，使得無(wú)法有序和有效地進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)，導(dǎo)致了這些資源很難實(shí)現(xiàn)自身效益的最大化。

2.4 鄉(xiāng)村居住環(huán)境改善面臨短板

在國(guó)家政策的指引下，西安市一直注重農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加了大量的財(cái)政投入，農(nóng)村居民的居住環(huán)境在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)的條件下逐步得到改善，城鄉(xiāng)差距得到了一定的改善。但是在面對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)下，農(nóng)村居民居住環(huán)境的改善仍然面臨著較大的挑戰(zhàn)。2020年底，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率雖然達(dá)到94%，但是其分類覆蓋率只有42%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市的覆蓋率;同時(shí)，受到城市拆遷布局的影響，部分農(nóng)戶的房子受到高層的影響，室內(nèi)采光度變低、空氣流通差，很多農(nóng)戶盲目擴(kuò)建和改建房屋，導(dǎo)致建筑物缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，影響了居住環(huán)境。

3 發(fā)展策略

3.1 抓住機(jī)遇，勇?tīng)?zhēng)先鋒

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，西安市作為西北五省的一個(gè)示范區(qū)和領(lǐng)頭羊，抓住了這個(gè)機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)了政企合作帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的增加，為打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)做出了貢獻(xiàn)，指明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大方向，并且取得了明顯的成效。

3.2 先試點(diǎn)，后普及

對(duì)于多數(shù)區(qū)縣而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是需要一個(gè)過(guò)程的，在過(guò)程中不斷探索，不斷創(chuàng)新，最后找出合適自己的出路，才能取得顯著的成效。董嶺村“三資集中+共建共享+三產(chǎn)融合”、唐村“三元共建+三變改革”、國(guó)強(qiáng)瓜菜專業(yè)合作社“銀行+合作社+農(nóng)戶”抵押擔(dān)保貸款及楊官寨村“集體產(chǎn)改+城市綜合服務(wù)配套”等成功的鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合案例充分說(shuō)明，要改革先試點(diǎn)，成功后再大面積推進(jìn)和普及，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經(jīng)

之路[4]。

3.3 盤活資源，流動(dòng)要素

對(duì)于很多農(nóng)村地區(qū)，只要將閑置的資源合理利用起來(lái)，就能取得客觀的收益，而其中最重要的就是要引入社會(huì)資本，發(fā)揮社會(huì)資本的助力作用，將閑置變忙碌，將擱置變靈活，物盡其用，實(shí)現(xiàn)這些資源使用的效用最大化。此外，對(duì)于資本、勞動(dòng)力等要素，在城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)在城市和農(nóng)村之間互相流通，而不是單方面的奔赴，這樣才不會(huì)造成城市要素的過(guò)度擁擠，而農(nóng)村要素過(guò)度的貧瘠[5]。

3.4 合理規(guī)劃，健康發(fā)展

對(duì)于不同地區(qū)，采取因地制宜的方式，做出不同的規(guī)劃，對(duì)于地理環(huán)境相似的地方，可以互相借鑒，共同進(jìn)步，堅(jiān)決不能照搬別的地區(qū)的發(fā)展模式，要學(xué)會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)避短，取其精華。此外，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中各區(qū)縣堅(jiān)決要杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，選擇適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，結(jié)合時(shí)代潮流，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+各類產(chǎn)業(yè)”及“社會(huì)資本+各類產(chǎn)業(yè)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，加快地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動(dòng)本地區(qū)各方面的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：趙中正）