SWOT視域下我國戶外越野險情救援分析

王振鐸

(南寧師范大學 廣西南寧 530001)

隨著人們物質生活水平的不斷提升，對于精神生活的追求也不斷提升，一些冒險刺激的戶外越野運動成為人們的愛好。戶外越野運動具有驚險、刺激、視覺沖擊力強的特征，同時也伴有各種危險因素，缺乏相應的配套措施以及群體風險意識不高等，導致戶外越野運動事故的發(fā)生，造成財產(chǎn)損失及人員傷害。我國戶外越野運動救援起步較晚，發(fā)展時間尚短，未建立完善的戶外越野救援體系以及應急救援機制不完善等，使得應對突發(fā)戶外越野運動事故時，救援效率較為低下［1］。

2 我國戶外越野運動救援的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 地域性優(yōu)勢

戶外越野運動不同于馬拉松運動，戶外越野運動的跑者主要是在野外自然環(huán)境徒步小徑上跑步，比賽活動一般選擇地形較為復雜，經(jīng)過較大起伏的山地，沒有固定的距離，也不受場地器材的限制，比賽都是按當時當?shù)氐淖匀画h(huán)境條件選擇路線，決定起點和終點。因此，吸引了大批具有挑戰(zhàn)意識及冒險精神的人員參與進來。基于復雜的地理環(huán)境，越野跑不管是多小的比賽，都有爬升的運動，同時受到溫度與氣候等影響較大，運動員的感受難度也不同。這考量著運動員的體能分配、時間考量、對賽區(qū)的了解以及對自身身心的準備等。因此，一些入門越野跑者很容易發(fā)生腿部痙攣、體力透支、四肢刮傷等問題，甚至會產(chǎn)生很多心理情緒問題，對于戶外越野運動救援的需求較普通馬拉松運動要多［3］。

2.1.2 專業(yè)化優(yōu)勢

戶外越野運動救援是專門提供救援服務的救援組織，業(yè)務品種不多，專業(yè)化程度較高。目前，我國救援組織主要由政府救援體系與民間救援體系構成。其中，政府救援體系擁有公安、武警、消防以及醫(yī)療等力量。公共服務部門能夠短時間內集中大量的人力、物力以及財力，最大可能地聯(lián)合地方救援隊、救援組織等實施救援，保障戶外越野運動參與者的生命安全及財產(chǎn)安全。民間救援組織包含商業(yè)救援與公益救援，具有專業(yè)救援技術及經(jīng)驗，能夠及時、科學地制訂救援計劃，提高救援成功率。

2.2 劣勢分析

2.2.1 救援網(wǎng)覆蓋窄

戶外越野賽事運動一般都是由各個地區(qū)舉辦與開展的運動，救援隊伍也是當?shù)靥暨x的，因此救援需求因地區(qū)存在差異。一些救援組織由于區(qū)域劃分不合理，局限于某一地區(qū)，一旦需求救援的時候，往往需要求助其他組織，導致救援服務不高，救援時效性不強，降低了戶外越野運動救援的成功率［4］。

2.2.2 救援業(yè)務單一

大部分戶外越野運動救援隊伍業(yè)務品種單一，主要提供戶外越野運動打卡點，諸如急救、擦傷處理等簡單的醫(yī)療處置工作以及打卡點的秩序維護。他們的身份更像是志愿者的角色，對于失溫情況的處理缺乏實踐經(jīng)驗，導致在面對問題的時候，無法及時有效地進行處理。

2.2.3 救援人才缺乏

戶外越野運動救援是一個專業(yè)性較強的業(yè)務，需要一支業(yè)務技術過硬、救援經(jīng)驗豐富以及熟悉各種道路類型及天氣情況的專業(yè)隊伍。另外，戶外越野運動救援的根本目標是迅速找到參賽者，由于參賽者分布區(qū)域較為廣泛，面臨的困境多種多樣，因此需要救援隊伍具備良好的調度水平及管理協(xié)調、應急處理能力。但是由于地方救援組織規(guī)模較小、專業(yè)人才隊伍缺乏、救援服務質量不高等，導致救援效率有待提升。

2.3 機會分析

2.3.1 活動發(fā)展迅速成熟

隨著戶外越野運動的不斷推廣與開展，一些持觀望態(tài)度的人也紛紛加入到該運動之中，同時一些喜歡冒險與挑戰(zhàn)自己的人也紛紛參與進來，已成為一個炙手可熱的運動項目。因此，這對于戶外越野運動救援的需求也明顯增加，一些潛在的需求也不斷顯現(xiàn)。

2.3.2 救援市場日益規(guī)范

我國戶外越野運動救援實踐，雖然尚處于摸索的階段，但是已經(jīng)形成政府為主導，民間為輔助的救援力量，包括中央救援體系、地方救援體系以及各景區(qū)的救援體系，民間救援組織包含商業(yè)救援與公益救援兩種。政府在救援的實施、救援人員的選拔與培養(yǎng)、救援技術的普及等方面發(fā)揮了重要作用，為救援的順利開展培養(yǎng)了后備力量。商業(yè)救援權責清晰，費用承擔主體明確。民間救援機構在當?shù)孛裾块T注冊登記，成為合法的社會團體，并與當?shù)卣仍w系相結合，共同承擔救援任務，形成多方共同救援的市場發(fā)展態(tài)勢［5］。

2.4 挑戰(zhàn)分析

2.4.1 付費消費習慣發(fā)展不成熟

現(xiàn)階段，我國一些地區(qū)對救援的收費情況作出了規(guī)定，如四川規(guī)定，未經(jīng)批準擅自開展登山活動，發(fā)生登山事故，救援單位有權在事后向被救者追償，由其承擔個人費用。新疆也規(guī)定，對于登記在冊且購買人身意外傷害險、投保組織責任險的賽事運動，一旦遇險會動用直升飛機救援，被救者需要支付直升機費用。這些規(guī)定減少了政府及民間救援的費用負擔，但是戶外越野運動參賽者沒有形成援救付費的意識，收費的標準也未細化等，使得實際操作很難實現(xiàn)［6］。

2.4.2 覆蓋全國救援系統(tǒng)未實現(xiàn)

我國幅員遼闊，覆蓋全國的救援系統(tǒng)建設需要投入大量的資金，且一些偏遠地區(qū)的戶外越野運動救援還未真正地進行保障。而戶外越野運動對于山區(qū)地形的復雜也具備相應的要求，因此導致救援實施難度較大，一些地區(qū)救援不具備相應的條件，造成救援效率下降。

3 我國戶外越野運動救援的發(fā)展對策研究

3.1 完善相關制度保障

戶外越野運動相關政策法規(guī)是我國戶外越野運動救援參與群體的法律保障及管理依據(jù)，對救援組織及參賽者、組織者的責任進行了明確，規(guī)范與指導了我國戶外越野救援事業(yè)的發(fā)展。相關政策法規(guī)應當包含國家政策、法律規(guī)定、規(guī)章制度、行業(yè)標準以及管理條例等。因此，應當從微觀與宏觀角度來強化戶外越野運動的法律建設。首先，宏觀層面由國務院、國家體育總局以及中國登山協(xié)會等制定具有全國性及普適性的政策法規(guī)。其次，微觀層面的政策法規(guī)由地方政府、戶外越野運動管理部門等部門制定，政策法規(guī)應當包含戶外越野運動及戶外越野運動救援的規(guī)章制度、行業(yè)條例、資質認證以及人員培訓等相關內容［7］，以此來規(guī)范與指導我國戶外越野運動救援事業(yè)的發(fā)展。

3.2 構建完善預警機制

戶外越野運動信息預警系統(tǒng)，最為關鍵的作用是對戶外越野運動事故的預防與監(jiān)測，在目前的戶外越野運動戶外救援之中發(fā)揮著重要的作用。最為關鍵的作用就是對戶外越野運動相關信息開展收集與整理的分析，制定相關的預防策略及對外發(fā)布相關的語境信息等，代表官方機構在戶外景區(qū)、危險地段等區(qū)域的戶外越野運動參與群體發(fā)布安全信息及預警信息等。政府需要有效協(xié)調多個相關部門，運用行政力量來進行資源整合，構建由政府主導、多個部門相互協(xié)調以及全方位監(jiān)測的戶外越野信息預警系統(tǒng)，提高對戶外越野運動事故的預防及監(jiān)測能力，提升防災防御的能力，能夠迅速高效地對戶外越野救援行動提供支持與配合。根據(jù)戶外越野運動事故的相關特征，戶外越野信息預警系統(tǒng)應當包含地質災害預警、危險區(qū)域預警、氣象氣候預警以及治安預警、專業(yè)技能預警等多個方面的內容［8］。

3.3 健全應急管理平臺

戶外越野運動救援平臺，是戶外越野運動參與者在遭遇災害時實施救援行動的指導機構，也是協(xié)調救援參與群體協(xié)同作戰(zhàn)能力，強化救援組織管理及提升救援行動效率的重要形式。戶外越野運動救援平臺的建設應當包含設置專門的戶外越野運動事故報警熱線，建立區(qū)域性應急救援平臺，以此來完善應急救援標準作業(yè)程序化，強化救援組織管理等多個方面的內容。在我國實際救援行動之中，政府在其中起到了關鍵的主導作用，救援參與群體包含軍隊、武警、消防以及紅十字會、民間救援組織、當?shù)鼐用竦壬鐣仍α?。政府運用應急救援平臺來統(tǒng)籌協(xié)調救援工作，加強對各救援參與主體的指揮管理，對各主體的權責范圍進行明確，以此來避免功能的重疊，促進救援信息發(fā)布的針對性、高效性、公開性以及透明化，避免資源浪費及效率低下等方面的問題［9］。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)救援人才

強化專業(yè)救援人才的培養(yǎng)，主要從以下2 個方面開展。首先，完善戶外越野運動救援協(xié)會相關培訓工作，對從業(yè)人員的資質認定、人員考核等制定完善的策略，根據(jù)戶外越野運動救援事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定培訓的內容，增加培訓班的開班數(shù)量，擴大培訓人員的基數(shù)，對救援人員的資質認定及考核標準進行強化。制定科學規(guī)范的人才培養(yǎng)策略，培養(yǎng)具有扎實的專業(yè)知識及運動技能的高復合型人才。其次，強化高校救援人才的培養(yǎng)。在系統(tǒng)、全面以及科學的基礎上，積極探索戶外越野運動，開設符合戶外越野運動救援需求及發(fā)展方向的專業(yè)，加強與戶外越野運動相關專業(yè)及學科的建設，促進人才的培養(yǎng)。

3.5 加強財政資金支持

首先，要保障國家財政對戶外越野運動救援組織的經(jīng)費支持，明確針對戶外越野運動救援的經(jīng)費支持，將其納入到政府相關部門機構的財政預算之中及工作規(guī)劃之中。其次，加強政府的職能轉換，利用購買社會公共服務的形式，對參與救援行動的民間組織給予適當?shù)慕?jīng)費支持。城市經(jīng)濟系統(tǒng)屬于城市系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，城市經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)步發(fā)展取決于城市經(jīng)濟能力的穩(wěn)定發(fā)展。國家在對外展示自身的國力時，可以通過很多種方式進行，如閱兵、軍事演練、舉辦大型賽事等，特別是舉辦大型賽事，既可以增進各地人們的之間的交流，與其他地區(qū)或國家建立良好的關系，也能向其宣傳當?shù)匚幕故窘?jīng)濟發(fā)展狀況。政府應當加強對戶外越野運動救援組織的宣傳，顯現(xiàn)出社會的公益性，提高企業(yè)及社會公益捐贈，引導企事業(yè)單位對戶外越野運動救援組織的對口幫扶工作，對相關單位實施稅收減免等優(yōu)惠政策，激發(fā)積極性及主動性，強化引導與支持［10］。最后，目前已經(jīng)有部分省份與地區(qū)出臺了公益救援的有償措施，但是推行不夠廣泛，且不同地區(qū)的標準不一。因此，可以設置全國通用的相關政策法規(guī)，對于因為個人違法違規(guī)行為導致的事故，相關費用應由個人承擔，利用商業(yè)救援的形式促使被救援人員承擔相關費用，補充救援組織的相關費用，減少社會資源的浪費，并強化警示教育。

4 結語

現(xiàn)階段，我國戶外越野運動已經(jīng)成為群眾追捧的重要賽事，加上挑戰(zhàn)性高、對耐力及心理素質考驗較大，引得不少大眾趨之若鶩。近幾年，我國出現(xiàn)的戶外越野運動熱潮，在培養(yǎng)了全民體育精神的同時，對城市經(jīng)濟發(fā)展、人們身體素質的提高也有較大的促進作用，但是在熱潮的背后，還存在著諸多問題，有待思考。戶外越野運動是新時代下體育發(fā)展過程中重要的組成部分，同時也是社會轉型期下我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，是與體育產(chǎn)業(yè)相互融合的必然結果。戶外越野運動的建設對提高我國公共體育服務水平、增強我國在國際體育領域的話語權、提升公民健康水平具有重大意義。戶外越野運動在特定區(qū)域內成為公共服務、文化、社會以及經(jīng)濟的核心，具有專業(yè)化的服務、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)、聚集的人口以及聚集的產(chǎn)業(yè)等特征。戶外越野運動具備地域優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展迅速，且救援市場較為成熟。但是也需要看到救援網(wǎng)絡覆蓋范圍較窄、救援業(yè)務品種單一、缺乏專業(yè)性人才等方面的劣勢，人們付費觀念不成熟、救援系統(tǒng)不完備等都是重要的挑戰(zhàn)因素。因此，應當完善相關制度保障、構建完善的預警機制、健全應急管理信息平臺、培養(yǎng)專業(yè)人才、加強財政支持等，以此來提升戶外越野運動的救援效率。