我國(guó)地方政府電子政務(wù)實(shí)踐研究文獻(xiàn)綜述

楊夢(mèng)月

（西北政法大學(xué) 陜西·西安 710000）

電子政府及電子政務(wù)的建設(shè)在中國(guó)是一個(gè)方興未艾的事物，它最初由英美等國(guó)率先提出和建設(shè)，電子政務(wù)是信息時(shí)代各國(guó)政府面臨的重要挑戰(zhàn)，是一個(gè)國(guó)家提高政府效能，更好地服務(wù)本國(guó)公民的關(guān)鍵手段，也是帶動(dòng)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各國(guó)正在積極推進(jìn)本國(guó)政府的信息化進(jìn)程，來(lái)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。電子政務(wù)的發(fā)展從某種意義上說(shuō)可以從整體上提高一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始著手建設(shè)電子政府，時(shí)至今日也取得了一定的成就，但是和所有從西方舶來(lái)的新興事物一樣，電子政府和電子政務(wù)的建設(shè)也必然會(huì)面臨著種種發(fā)展問(wèn)題和需要解決的矛盾。針對(duì)這些問(wèn)題和矛盾，許多學(xué)者進(jìn)行了一系列的研究，并取得了一定的成果。因此，各級(jí)地方政府要把握發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)用電子政務(wù)這一新技術(shù)，定位政府，開(kāi)拓新思路，完善地方政府電子政務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。

1 電子政務(wù)的起源、演進(jìn)與發(fā)展

在電子政務(wù)發(fā)展歷程方面的研究，國(guó)外電子政務(wù)起步較早發(fā)展速度較快，電子政務(wù)始終與政府公共服務(wù)聯(lián)系在一起，建設(shè)信息化政府是世界各國(guó)政府一直以來(lái)必修的課題，并在不斷的探索中提高電子政府的服務(wù)質(zhì)量，形成以公眾為中心的電子政府。1993年，美國(guó)啟動(dòng)全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，NPR——美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)在《運(yùn)用信息技術(shù)再造政府》一文中明確提出“電子政務(wù)”這一概念，并提出政府再造行動(dòng)方向的三個(gè)原則，一是刪減法規(guī)，簡(jiǎn)化程序；二是顧客至上，民眾優(yōu)先；三是授權(quán)員工，追求成果。

在電子政務(wù)建設(shè)的重要性方面的研究，Bwalya,KelvinJ和Stephen Mutula(2016)在其著作中提到電子政務(wù)的起源植根于通過(guò)在線平臺(tái)隨時(shí)隨地促進(jìn)公民獲取政府信息。安德魯·查德威克(2016)在《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國(guó)家、公民與新傳播技術(shù)》中闡述到電子政務(wù)是政府公共管理部門(mén)的重要管理技術(shù)工具，電子政務(wù)有利于政府行政部門(mén)以及管理機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)程，對(duì)建立信息化政府有很大的幫助，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。United Nations Department of Economic and Social Affair——聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部 (2016）年發(fā)表了一份報(bào)告，報(bào)告以“電子政務(wù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”為主題，闡述了世界各國(guó)政府都在積極運(yùn)用先進(jìn)的通訊技術(shù)與科技手段大力發(fā)展電子政務(wù)，電子政務(wù)正在積極的向更加高層次的方面發(fā)展，提升了社會(huì)公眾參與政府決策的程度。Richard Heeks(2017)所著的《Reinventing Government in the Information Age》一書(shū)中闡明了電子政務(wù)建設(shè)中真正的挑戰(zhàn)不在于電子化政府建設(shè)運(yùn)用何種技術(shù)手段，而在于克服政府在改革過(guò)程中所必須打破的組織壁壘和政治壁壘，實(shí)現(xiàn)部門(mén)的整合與創(chuàng)新。在提高政府電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量方面的研究，M.Soledad Janita和F.Javier Miranda(2018)在《電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量：公共部門(mén)員工視角下的維度》一文中從四個(gè)維度即信息質(zhì)量、技術(shù)效率、隱私和與員工的溝通闡述了如何衡量電子政務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。Ronald Bachmann,Gido Kemper和Thomas Gertzer(2017)《在大數(shù)據(jù)時(shí)代下半場(chǎng)》一書(shū)中介紹到大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，隨著人們與社會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)不斷的深入，通過(guò)分政府服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況，對(duì)政府治理中如何合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)提出了合理的研究對(duì)策。Reddick和Turner(2012）通過(guò)調(diào)查加拿大居民對(duì)政務(wù)選擇方式的研究后得出結(jié)論，公共服務(wù)的滿意度越高，則整體電子政務(wù)被選擇的幾率大大提升，當(dāng)越來(lái)越多的居民開(kāi)始高頻率的使用互聯(lián)網(wǎng)整體的情況下，則表示居民選擇電子政務(wù)處理失誤的幾率將會(huì)越來(lái)越大，政府要通過(guò)不斷提高電子政務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，提升電子政務(wù)的整體使用度，增加居民對(duì)電子政務(wù)的選擇度。

在電子政務(wù)建設(shè)的意義方面的研究，2018年在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題”。

王鳴（2018）在《淺談電子政務(wù)在提高公共服務(wù)質(zhì)量上的基本經(jīng)驗(yàn)及趨勢(shì)》一文中分析到政府執(zhí)政能力的水平由政府公共服務(wù)水平中集中體現(xiàn)，我國(guó)政府職能正處于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程，電子政務(wù)是完善公共服務(wù)內(nèi)容體系和提高公共服務(wù)水平的重要工具。付忠勇(2019)在《“網(wǎng)上群眾路線”如何發(fā)展電子政務(wù)效能》一文中探討到電子政務(wù)對(duì)全面深化放管服改革往縱深方向發(fā)展，在“網(wǎng)上群眾路線”上，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變意義重大。何芬 (2019)在名為《公共服務(wù)視域下電子政務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策》的文章中闡述到作為“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)”重要表現(xiàn)形式的電子政務(wù)，通過(guò)快速發(fā)展，促使政府公共服務(wù)效率和效果進(jìn)一步提升。劉曉峰（2017）在《地方服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)分析》文中指出電子政務(wù)的發(fā)展與建設(shè)是構(gòu)建服務(wù)型政府的必經(jīng)之路，加快電子政務(wù)建設(shè)的步伐既能增強(qiáng)政府的服務(wù)效能又能提升政府服務(wù)的整體水平。

在電子政務(wù)建設(shè)的政府對(duì)策方面的研究，孫華（2016）在《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及治理研究》一書(shū)中表述到電子政務(wù)隨著外界的技術(shù)發(fā)展，將從最初簡(jiǎn)單的政府服務(wù)的信息化到政府各個(gè)部門(mén)信息的整合再到跨部門(mén)的信息共享、實(shí)時(shí)通信、聯(lián)合辦公，包括最后的網(wǎng)絡(luò)民主階段。甄鵬（2019）將重點(diǎn)放在電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化研究上，電子政務(wù)建設(shè)要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)電子政務(wù)的服務(wù)、業(yè)務(wù)加以保障，電子政務(wù)建設(shè)將以更加規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)的加以開(kāi)展，有效的提升政府辦公效率，對(duì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)具有重要意義。

唐舵和張鵬（2019）在研究公務(wù)員信息素養(yǎng)培養(yǎng)過(guò)程中，提出公務(wù)人員是電子政務(wù)運(yùn)用的主力，只有通過(guò)自身的素養(yǎng)的不斷提升，不斷學(xué)習(xí)運(yùn)用電子政務(wù)的知識(shí)和技術(shù)，電子政務(wù)的運(yùn)用能力才能提升，最終為電子政務(wù)順利付諸現(xiàn)實(shí)工作提供有力保障。張望和張毅（2016）在《基于信息技術(shù)推動(dòng)下的電子政務(wù)創(chuàng)新》一文中闡述到，隨著信息技術(shù)的不斷變革，新公共管理重新獲得了加以實(shí)現(xiàn)的新機(jī)遇，形成新的理念即以公民為中心，公共行政將實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一，也是電子政務(wù)建設(shè)的理想走向。

2 電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

針對(duì)目前電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題，有些學(xué)者分別從技術(shù)角度、政府角度去闡述改進(jìn)措施。如美國(guó)的道格拉斯·霍姆斯在其《電子政務(wù)》一書(shū)中對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展提出了建設(shè)性的意見(jiàn)，即要通過(guò)技術(shù)來(lái)重塑政府部門(mén)和公民之間的關(guān)系，通過(guò)政府服務(wù)效率的提高來(lái)讓公民對(duì)政府服務(wù)部門(mén)的認(rèn)可。

有些專家學(xué)者從多個(gè)角度闡述了目前國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問(wèn)題。國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)主任王欽敏認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展存在以下問(wèn)題和短板：地區(qū)與地區(qū)之間、部門(mén)與部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不充分，電子政務(wù)建設(shè)水平仍然存在巨大差距和壁壘；政府行政所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)資源在綜合管理、有效供給和公共服務(wù)，以及數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)質(zhì)量保障方面工作機(jī)制尚待健全；部門(mén)與部門(mén)之間的業(yè)務(wù)合作與協(xié)同應(yīng)用工作模式仍在探索成型階段；政務(wù)大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用以及對(duì)政府決策進(jìn)行支持的工作體系建設(shè)有待進(jìn)一步開(kāi)拓；政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與專業(yè)化相關(guān)人才依然缺乏。

朱慧勇認(rèn)為，在當(dāng)前信息社會(huì)背景下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展，“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題是政府必須重視的一個(gè)重要問(wèn)題，也是電子政務(wù)建設(shè)的重要瓶頸。隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，在社會(huì)中缺少學(xué)歷處于底層的人群會(huì)逐漸拉大與社會(huì)上層人群的差距。在電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中，不得不考慮這些處于社會(huì)底層人群的接受程度，電子政務(wù)的發(fā)展往往采取的是統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的使用平臺(tái)，如果在電子政務(wù)的建設(shè)中忽略不同地區(qū)不同社會(huì)群體接受程度的差異，就會(huì)造成電子政務(wù)的建設(shè)不能夠給所有人提供便捷，另外由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)電子政務(wù)的人才和資金投入不同，逐漸拉大地區(qū)之間的差距，這也是我國(guó)基層政府目前電子政務(wù)的建設(shè)中突出的發(fā)展問(wèn)題。綜上所述，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)目前仍存在著“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”、整體規(guī)劃欠缺等問(wèn)題，這些都是制約我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要因素。

3 改進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的策略

有些學(xué)者從提高技術(shù)、完善相關(guān)法規(guī)、填補(bǔ)人才短缺等方面提出了發(fā)展建議。電子政務(wù)不僅僅是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，電子政務(wù)的建設(shè)是體制創(chuàng)新和技術(shù)的緊密結(jié)合，涉及十分龐大的系統(tǒng)工程。因此，電子政務(wù)的建設(shè)必須謹(jǐn)慎推行。

紀(jì)建悅認(rèn)為，電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)確立“漸進(jìn)式”的發(fā)展策略，并要立法先行，建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)并發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用。段峰、王愛(ài)云提出，電子政務(wù)需要持續(xù)性的推動(dòng)，應(yīng)致力于創(chuàng)造有利于電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、體制推進(jìn)、人才和立法保障等軟硬環(huán)境。

汪夢(mèng)認(rèn)為目前在我國(guó)各級(jí)政府正在大力推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的背景下，電子政務(wù)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源開(kāi)放和利用的重要手段，同時(shí)電子政務(wù)的建設(shè)本身需要作出調(diào)整，來(lái)適應(yīng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享的大環(huán)境，以共享、開(kāi)放的理念來(lái)推動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的共享交換平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的高效運(yùn)用。

4 小結(jié)

從上述文獻(xiàn)可以看出，國(guó)外的專家學(xué)者對(duì)電子政務(wù)的研究相比較而言開(kāi)始的時(shí)間早，國(guó)外的專家學(xué)者很早就意識(shí)到電子政務(wù)在提高政府服務(wù)效率和政府的透明度以及公民的滿意度方面的重要作用，并且在政府服務(wù)流程改造中電子政務(wù)也能夠起到重要的推動(dòng)作用，同時(shí)，國(guó)外電子政務(wù)的研究更重視公民的參與度和滿意度，從不同角度對(duì)電子政務(wù)建設(shè)水平進(jìn)行考量。國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)電子政務(wù)的研究雖然開(kāi)始時(shí)間較晚，但對(duì)電子政務(wù)的研究緊追時(shí)代發(fā)展的步伐，結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)情，認(rèn)為電子政務(wù)在轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)型政府建設(shè)、提高政府滿意度和國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化方面揮著重要作用，并與發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)成果相比較，吸取成功的經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)內(nèi)實(shí)際相結(jié)合，提出適合我國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)建相關(guān)建議。