“一帶一路”倡議下中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的緣起、挑戰(zhàn)與路徑

許志杰，張璞凌，王 飛

（1.喀什大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆喀什844000；2.福建省泉州第五中學(xué)，福建泉州362000）

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為“一帶一路”倡議的旗艦示范項(xiàng)目，立足中巴兩國(guó)現(xiàn)實(shí)與發(fā)展需求，以加強(qiáng)區(qū)域互通互聯(lián)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展為愿景。中巴經(jīng)濟(jì)走廊北起新疆喀什，南達(dá)巴基斯坦瓜達(dá)爾港，是“一帶一路”倡議下六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，對(duì)推動(dòng)區(qū)域互通互聯(lián)具有重要意義。中國(guó)與巴基斯坦一向保持友好外交關(guān)系，中國(guó)對(duì)待巴基斯坦向來(lái)采取不干預(yù)內(nèi)政、不選邊站隊(duì)、不搞代理人的態(tài)度，這也為深化中巴友誼、建立中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系奠定了重要基礎(chǔ)。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊同樣出于解決兩國(guó)邊境安全問(wèn)題、保證兩國(guó)能源安全、防止外來(lái)勢(shì)力操縱民族沖突等綜合考量，以建立起中巴互信、互利的戰(zhàn)略合作關(guān)系。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益具有較大影響，而且對(duì)于巴基斯坦建設(shè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不能只從地理路線進(jìn)行簡(jiǎn)單定位，而是要從中巴區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度綜合考量?？紤]中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)問(wèn)題不能僅局限于中巴雙邊關(guān)系之中，而應(yīng)從區(qū)域、全球發(fā)展的視角出發(fā)?？傮w來(lái)看，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊是推進(jìn)“一帶一路”倡議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建“中巴命運(yùn)共同體”“區(qū)域命運(yùn)共同體”的必然選擇，如何夯實(shí)中巴兩國(guó)合作基礎(chǔ)、積極應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)挑戰(zhàn)，是中巴兩國(guó)需要共同面臨的重要課題。

一、“一帶一路”倡議下中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的緣起

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是“一帶一路”倡議下的旗艦工程，對(duì)于“一帶一路”沿線相關(guān)區(qū)域起到重要引領(lǐng)與示范作用。自2013年提出基本合作框架起，至今已走過(guò)8個(gè)年頭，經(jīng)歷了重重阻礙與挑戰(zhàn)，并取得了初步建設(shè)成果。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利推進(jìn)高度契合中巴兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，也為中巴兩國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、政治互信方面打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。

（一）中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的時(shí)代背景

當(dāng)前，世界變化復(fù)雜深刻，國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)回暖緩慢而多變，國(guó)際貿(mào)易格局深刻調(diào)整，各國(guó)發(fā)展都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)較弱的國(guó)家，還面臨著諸多發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。更為嚴(yán)峻的是，在當(dāng)今世界發(fā)展格局下，投資貿(mào)易規(guī)則受強(qiáng)國(guó)操縱、與國(guó)家政治主權(quán)糾纏，為整個(gè)世界埋下了極大的安全隱患?！耙粠б宦贰背h是在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，為維護(hù)全球自由貿(mào)易體系、維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)而建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，也蘊(yùn)含了人類社會(huì)的共同追求。[1]“一帶一路”倡議致力于區(qū)域全面合作，追求區(qū)域和平共處、協(xié)同發(fā)展，但這對(duì)當(dāng)前部分強(qiáng)權(quán)國(guó)家而言觸碰了其既得利益，必然遭其反對(duì)和干擾，甚至有國(guó)外媒體將“一帶一路”倡議視作中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃，完全無(wú)視“一帶一路”倡議加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通、推動(dòng)沿線各國(guó)平等發(fā)展的價(jià)值定位。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議進(jìn)程中六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，也是最具合作基礎(chǔ)、最易實(shí)質(zhì)推進(jìn)的一條經(jīng)濟(jì)走廊。打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊是實(shí)現(xiàn)巴基斯坦“亞洲之虎”夢(mèng)和中國(guó)偉大民族復(fù)興夢(mèng)的戰(zhàn)略合作，同時(shí)也是“一帶一路”建設(shè)的重要“旗艦項(xiàng)目”，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)起到了重要的示范引領(lǐng)作用。

（二）中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)程

2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴基斯坦期間，與巴國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)和深化中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系展開會(huì)談，提出了共同打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊的遠(yuǎn)景規(guī)劃。次月兩國(guó)政府代表簽署了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的框架協(xié)議。2013年底，習(xí)近平總書記明確提出“一帶一路”倡議構(gòu)想，進(jìn)一步確定了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略重要性。2014年2月巴國(guó)總統(tǒng)侯賽因訪華期間，兩國(guó)就加快推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)達(dá)成一致意見，標(biāo)志著該項(xiàng)目進(jìn)入新的發(fā)展階段。2015年3月，外交部、商務(wù)部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布“一帶一路”倡議政策性文件，將中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與國(guó)家“一帶一路”倡議緊密結(jié)合，明確了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的功能性和價(jià)值性。同年4月，習(xí)近平主席訪問(wèn)巴基斯坦，提出“一個(gè)中心，四個(gè)重點(diǎn)”的建設(shè)方針，就合作領(lǐng)域、合作方式、重點(diǎn)項(xiàng)目展開積極會(huì)談，將中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推向新高潮。2016年9月，外交部發(fā)言人表示，中巴雙方就經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)建立起了良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，走廊建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。2017年12月，中巴兩國(guó)聯(lián)合發(fā)布《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃（2017—2030）》，意味著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)入新階段。中巴經(jīng)濟(jì)走廊51項(xiàng)合作協(xié)議涉及基建、能源、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、通信等多個(gè)領(lǐng)域，多數(shù)項(xiàng)目以改善巴國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施、解決能源問(wèn)題為主。截止2019年初，中巴經(jīng)濟(jì)走廊早期收獲項(xiàng)目有22個(gè)，總投資額達(dá)190億美元，明顯改善了巴國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況。

（三）中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的定位

國(guó)內(nèi)部分專家認(rèn)為建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊主要出于政治和能源安全考量，因?yàn)楣线_(dá)爾港作為歐洲到中國(guó)的一條石油運(yùn)輸捷徑，相較傳統(tǒng)運(yùn)輸線路縮短將近2400公里的距離，而且有利于消解馬六甲海峽被封鎖帶來(lái)的危機(jī)。巴基斯坦國(guó)內(nèi)對(duì)建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊除了出于發(fā)展和安全考慮以外，更把目光聚焦于具體的線路規(guī)劃之上[2]。實(shí)際上，對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的定位問(wèn)題，不能忽略其地理路線的基礎(chǔ)價(jià)值，但也必須將其視作一個(gè)綜合性概念。因?yàn)閺恼巍⒔?jīng)濟(jì)、地理等綜合要素出發(fā)，一旦馬六甲海峽被封鎖，瓜達(dá)爾港同樣也會(huì)面臨重重危機(jī)。所以，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議下，中巴兩國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為主要目標(biāo)展開的積極合作。對(duì)中國(guó)而言，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊有利于推動(dòng)與南亞的聯(lián)系與溝通，為西藏、新疆等邊境門戶地區(qū)展開對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、打造國(guó)際陸港區(qū)具有重要意義，進(jìn)而為進(jìn)一步推廣“中國(guó)制造”提供良好契機(jī)。對(duì)巴國(guó)而言，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊會(huì)為其國(guó)內(nèi)帶來(lái)大量基建項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)合作，對(duì)刺激巴國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和助推國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要作用。由此可見，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊理應(yīng)從中巴區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的層面進(jìn)行整體定位[3]。

（四）中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)

建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中巴兩國(guó)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、政治互信基礎(chǔ)上做出的重要戰(zhàn)略決策，項(xiàng)目建設(shè)得以順利推進(jìn)離不開兩國(guó)之間堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。從發(fā)展優(yōu)勢(shì)角度來(lái)看，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為當(dāng)務(wù)之急，在生態(tài)文明建設(shè)視角下，中國(guó)既需要降低資源利用壓力，又需要解決鋼筋、水泥等產(chǎn)能大量過(guò)剩的問(wèn)題。而巴國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，能源供應(yīng)問(wèn)題較為突出，技術(shù)密集型產(chǎn)品的自主生產(chǎn)能力明顯不足，需要大量進(jìn)口機(jī)械設(shè)備、工程機(jī)器以及核心技術(shù)零部件。所以中巴兩國(guó)要素稟賦的顯著差異，為兩國(guó)之間實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本等方面的供需對(duì)接創(chuàng)造了良好條件。從資源共享角度來(lái)看，中巴兩國(guó)都是石油消費(fèi)大國(guó)，而且都需要通過(guò)大量進(jìn)口滿足消費(fèi)需求。2018年中國(guó)共進(jìn)口石油4.6億噸，進(jìn)口石油依存度高達(dá)70.9%，預(yù)計(jì)2018—2030年石油進(jìn)口依存度將穩(wěn)定在70%左右；巴國(guó)2015年各類石油產(chǎn)品生產(chǎn)量為1140萬(wàn)噸，需求缺口高達(dá)一半。所以構(gòu)建油氣運(yùn)輸系統(tǒng)不僅有利于中國(guó)能源進(jìn)口的安全穩(wěn)定，也有利于巴國(guó)在獲得油氣供應(yīng)過(guò)程中得到安全性和價(jià)格合理性保障。此外，中巴兩國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)以及軍事等方面長(zhǎng)期保持密切關(guān)系，政治高度互信，也為建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“一帶一路”倡議下中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的價(jià)值所在

中巴經(jīng)濟(jì)走廊為深化中巴兩國(guó)交往合作、推動(dòng)中巴兩國(guó)安全發(fā)展發(fā)揮著積極作用，其影響范圍早已超越地理線路的本身功能，逐步輻射到中巴兩國(guó)的區(qū)域合作、政治互信、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化交流等各個(gè)層面。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊在擴(kuò)大中巴兩國(guó)合作范圍、增強(qiáng)合作深度的同時(shí)，將兩國(guó)交流合作從官方高層下移到民間社會(huì)，具有更為廣泛而深遠(yuǎn)的價(jià)值。

（一）有利于構(gòu)建區(qū)域戰(zhàn)略合作體系

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)與巴基斯坦基于互信互利建立的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，在“一帶一路”倡議背景下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅以推動(dòng)中巴兩國(guó)共同發(fā)展為追求，還致力于打造區(qū)域命運(yùn)共同體，為構(gòu)建南亞地區(qū)合作體系提供新的契機(jī)。首先，中巴經(jīng)濟(jì)走廊與中巴兩國(guó)發(fā)展愿景高度契合。巴國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃中提到要在2025年成為中高收入國(guó)家，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊將進(jìn)一步加強(qiáng)中巴兩國(guó)在貿(mào)易、基建、物流、教育等行業(yè)領(lǐng)域的交流合作，為加強(qiáng)巴國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升社會(huì)就業(yè)水平、改善民生帶來(lái)重要機(jī)遇。中國(guó)需要通過(guò)中巴經(jīng)濟(jì)走廊搭建新的能源運(yùn)輸體系，從而為國(guó)家能源安全提供保障；也需要依靠與巴國(guó)的深度合作解決產(chǎn)能過(guò)剩、邊疆安全等問(wèn)題。[4]其次，中巴經(jīng)濟(jì)走廊具有深層次戰(zhàn)略意義。巴基斯坦位于亞、歐、非重要節(jié)點(diǎn)，也處于印度洋板塊關(guān)鍵地帶，具有非常突出的地緣優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊能夠進(jìn)一步突出巴國(guó)的地理優(yōu)勢(shì)，為加強(qiáng)巴國(guó)與中亞、東盟、南盟聯(lián)系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化創(chuàng)造良好條件。對(duì)于中國(guó)而言，巴國(guó)無(wú)疑是中國(guó)與伊斯蘭國(guó)家建立溝通對(duì)話、發(fā)展外交關(guān)系的重要橋梁，也成為中國(guó)構(gòu)建亞歐非地緣體的重要紐帶，從而為打造區(qū)域命運(yùn)共同體創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

（二）有利于深化中巴兩國(guó)政治互信

中巴兩國(guó)自建交以來(lái)一致保持友好合作關(guān)系，即使在國(guó)際風(fēng)云變化莫測(cè)、巴國(guó)國(guó)內(nèi)政權(quán)更迭的背景下，中巴友誼也始終經(jīng)得起考驗(yàn)而歷久彌堅(jiān)。1951年中巴兩國(guó)正式建交，1955年萬(wàn)隆會(huì)議之后，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人著力培育良好關(guān)系，形成了高層頻繁互訪、高度政治互信的良好外交局面。中國(guó)無(wú)論是老一代領(lǐng)導(dǎo)人還是新時(shí)期國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，均保持出訪巴國(guó)的外交傳統(tǒng)，巴國(guó)歷任領(lǐng)導(dǎo)人也基本都到訪過(guò)中國(guó)。中巴兩國(guó)之所以能不受外界干擾長(zhǎng)期保持友好關(guān)系，與兩國(guó)堅(jiān)持維護(hù)對(duì)方核心利益、彼此尊重國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整、理解和支持民族安全密不可分。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)充分關(guān)注巴國(guó)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)項(xiàng)目援建、經(jīng)濟(jì)投資、經(jīng)貿(mào)合作等一系列合作措施幫助巴國(guó)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中巴關(guān)系與交往領(lǐng)域也得到了縱深拓展。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，是中巴兩國(guó)基于互信互利、和平共處、協(xié)同發(fā)展的交往思想，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等領(lǐng)域展開的全面合作。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，兩國(guó)之間不僅實(shí)現(xiàn)了要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了互利互助的發(fā)展局面，而且挖掘出了更廣泛、更深入的共同利益，有利于中巴兩國(guó)構(gòu)建“命運(yùn)共同體”，從而在進(jìn)一步增強(qiáng)兩國(guó)政治互信的基礎(chǔ)上將全天候戰(zhàn)略合作關(guān)系推向新境界。

（三）有利于推動(dòng)中巴兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議下的旗艦項(xiàng)目，其建設(shè)意義與“一帶一路”倡議的目標(biāo)追求一脈相承，同時(shí)也與中巴兩國(guó)的發(fā)展愿景高度契合，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面同樣對(duì)中巴兩國(guó)各有益處。中巴雙方應(yīng)借助中巴經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展契機(jī),通過(guò)擴(kuò)大互補(bǔ)性產(chǎn)品出口、尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)技術(shù)合作等措施促進(jìn)雙方貿(mào)易增長(zhǎng)[5]。巴國(guó)產(chǎn)業(yè)落后、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，加之國(guó)內(nèi)外環(huán)境不穩(wěn)定，社會(huì)失業(yè)率持續(xù)上升，民生問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法有效改善。巴國(guó)急需注入新的活力來(lái)助其盡快走出經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)伴隨著一大批項(xiàng)目落地投產(chǎn)，沿線民眾必然成為直接受益者。除了能夠改變巴國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后局面，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、紡織業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外，還能直接為巴國(guó)社會(huì)提供大量就業(yè)崗位，并對(duì)促進(jìn)巴國(guó)教育發(fā)展、專業(yè)技能培訓(xùn)起到積極作用，為巴國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供智力支撐。對(duì)于中國(guó)而言，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)需要大量鋼筋、水泥等基礎(chǔ)產(chǎn)能，由于巴國(guó)自身工業(yè)制造水平落后、產(chǎn)能嚴(yán)重不足，這為中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提供了一個(gè)良好出口[6]。與此同時(shí)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊為中國(guó)西北邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放搭建了交流平臺(tái)，有利于西北邊疆地區(qū)加強(qiáng)與世界各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、推動(dòng)商品運(yùn)輸線路多元化。這也為促進(jìn)中國(guó)區(qū)域發(fā)展均衡，推動(dòng)社會(huì)公平化、效率化發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）有利于加強(qiáng)中巴兩國(guó)文化交流

中巴兩國(guó)雖然友誼深厚、交流頻繁，但也只是停留在官方層面，兩國(guó)人民之間交流較少、了解較淺。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，將有利于從不同層面、不同角度推動(dòng)中巴兩國(guó)之間的文化交流。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，中巴兩國(guó)的交流合作從政治、軍事進(jìn)一步延伸至經(jīng)濟(jì)、文化、民生等各個(gè)方面，各項(xiàng)工程的啟動(dòng)發(fā)展也必然伴隨著兩國(guó)人民的交流互動(dòng)，人與人之間的交流溝通是傳播思想文化最直接、最有效的方式，所以建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊有利于兩國(guó)人民在團(tuán)結(jié)協(xié)作過(guò)程中了解和接納對(duì)方的優(yōu)秀文化。此外，目前中國(guó)多所知名大學(xué)專門成立了中巴經(jīng)濟(jì)走廊研究智庫(kù)，也有多所高校與巴國(guó)高校聯(lián)合主辦中巴經(jīng)濟(jì)走廊研討會(huì)，吸引眾多國(guó)內(nèi)外專家從經(jīng)濟(jì)、文化等不同角度展開會(huì)議交流。教育層面，中巴兩國(guó)互派留學(xué)生，截止2018年，巴國(guó)在華留學(xué)生約為2.8萬(wàn)名，較2010年增長(zhǎng)近4倍，巴國(guó)成為赴華留學(xué)第三大生源國(guó)。每年有12%的獎(jiǎng)學(xué)金流向巴國(guó)，這對(duì)巴國(guó)學(xué)生赴華留學(xué)形成不小刺激。這些留學(xué)生主要就讀中國(guó)歷史與文化、醫(yī)學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、信息技術(shù)等專業(yè)，畢業(yè)后多返回巴國(guó)投身國(guó)家建設(shè)，巴國(guó)無(wú)疑是“一帶一路”倡議最大教育受益國(guó)。所以，無(wú)論是民間交流、學(xué)術(shù)交流還是教育交流，都將為推動(dòng)中巴兩國(guó)文化發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

三、“一帶一路”倡議下中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

雖然建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)于中巴兩國(guó)、沿線區(qū)域具有積極意義，也對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)起到重要作用，但隨著國(guó)際環(huán)境不斷發(fā)展、各方利益博弈持續(xù)升溫，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)形成一定挑戰(zhàn)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)目前仍面臨巴國(guó)內(nèi)政治掣肘致使項(xiàng)目執(zhí)行效率較低、民眾對(duì)走廊建設(shè)期待過(guò)高、精英階層對(duì)華態(tài)度分化、沿線安全問(wèn)題嚴(yán)重和外部勢(shì)力干擾等多重挑戰(zhàn)[7]。就當(dāng)前建設(shè)環(huán)境而言，利益相關(guān)國(guó)干擾不斷、項(xiàng)目沿線安全問(wèn)題突出，巴國(guó)內(nèi)部積弱積貧的同時(shí)又政局動(dòng)蕩，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境都存在一定隱患。

（一）巴基斯坦發(fā)展實(shí)力較弱

雖然巴基斯坦是南亞地區(qū)除印度外的第二大國(guó)，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平相對(duì)較高的國(guó)家，但從全球范圍來(lái)看，巴國(guó)依然屬于中低等收入國(guó)家，整體競(jìng)爭(zhēng)力十分低下。世界銀行相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年巴國(guó)GDP總量為3145.88億美元，人均GDP為1482美元，只占到印度人均GDP的56.9%，巴國(guó)目前三分之一的人口生活在貧困線以下。近年來(lái)，巴國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)取代了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但工業(yè)發(fā)展依然緩慢，尤其制造業(yè)明顯處于落后狀態(tài)。2015—2018年間，巴國(guó)制造業(yè)在GDP中占比始終徘徊在12%左右，占比最高的2015年也只有12.79%。從貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，巴國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，總體發(fā)展水平較低，對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。從2014年中巴兩國(guó)出口商品比較結(jié)果來(lái)看，中國(guó)向巴方出口機(jī)械設(shè)備、鋼鐵及其制品、電子電器、化學(xué)品、肥料、農(nóng)產(chǎn)品等商品，其中機(jī)械設(shè)備占比接近40%；巴國(guó)向中方出口大米、棉布、棉紗、礦石、皮革等產(chǎn)品，其中紡織品總體占比超過(guò)50%?？傮w來(lái)看，巴國(guó)可出口商品種類少、經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，出口市場(chǎng)也相對(duì)簡(jiǎn)單固定。

（二）巴基斯坦政局不穩(wěn)

巴基斯坦國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩對(duì)該國(guó)發(fā)展造成較多阻礙，也為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。巴基斯坦自建國(guó)起長(zhǎng)期處于政黨斗爭(zhēng)與軍人干政的被動(dòng)局面之中，政治矛盾與政治危機(jī)較為尖銳。巴基斯坦屬于多黨派執(zhí)政國(guó)家，盡管選民制帶有一定的民主色彩，但巴國(guó)中央政府在黨派斗爭(zhēng)和利益博弈中依然缺乏對(duì)各省、區(qū)政府的有力控制，通常中央政府的控制力與領(lǐng)導(dǎo)人的政黨組織、家族勢(shì)力有直接關(guān)系。以巴國(guó)前任總理謝里夫?yàn)槔鋱?zhí)政期間真正能夠發(fā)揮控制力的是旁遮普省，因?yàn)樵撌∈侵x里夫家族的勢(shì)力范圍，并由謝里夫直系親屬擔(dān)任省長(zhǎng)。但在信德省，人民黨與貝布托家族影響力極大，中央政府對(duì)信德省的控制力明顯不如旁遮普省[8]。而在西北邊境省份和俾路支，巴國(guó)中央政府的存在感和影響力更低。由此可見，巴國(guó)中央政府對(duì)各區(qū)域地方的控制力整體較弱。此外，巴國(guó)每四年舉行一次的換屆選舉，代表的不僅僅是不同政黨的官員輪替，還意味著其背后家族、財(cái)團(tuán)勢(shì)力的重新洗牌，所以政府換屆本身帶來(lái)的合作風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，反對(duì)黨、相關(guān)利益群體的集中示威同樣帶來(lái)嚴(yán)重威脅，都有可能導(dǎo)致之前的合作協(xié)議失效。

（三）中國(guó)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)影響

建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)于中巴兩國(guó)具有政治、經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家發(fā)展與穩(wěn)定等各個(gè)層面的戰(zhàn)略意義，也必然會(huì)對(duì)相關(guān)利益者形成不同程度的影響，中國(guó)所面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑會(huì)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)形成影響。印度自始至終對(duì)“一帶一路”倡議持疑慮態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)會(huì)通過(guò)“一帶一路”倡議擴(kuò)大在南亞地區(qū)的影響力，進(jìn)而對(duì)印度洋形成戰(zhàn)略影響，使印度面臨邊緣化危機(jī)。所以，印度不僅以歸屬爭(zhēng)議為借口反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊穿過(guò)克什米爾，而且準(zhǔn)備對(duì)距離瓜達(dá)爾港一百多公里的查巴哈爾港口進(jìn)行投資，以爭(zhēng)奪瓜達(dá)爾港的潛在客戶資源；美國(guó)盡管沒有公開參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，但一直試圖通過(guò)巴基斯坦維持其在阿富汗的存在地位，而且將印度作為重要支點(diǎn)力量來(lái)制衡中國(guó)在印度洋領(lǐng)域的影響力。所以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不僅會(huì)受到巴國(guó)歷史遺留問(wèn)題的嚴(yán)重干擾，而且會(huì)受到國(guó)際政治形勢(shì)的深刻影響。中國(guó)與美國(guó)、印度等國(guó)微妙的政治關(guān)系，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、“一帶一路”倡議推進(jìn)中更加復(fù)雜多變，美國(guó)與印度對(duì)中國(guó)崛起的忌憚直觀的表現(xiàn)在地緣政治博弈之中，干擾中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和“一帶一路”倡議推進(jìn)是中國(guó)基于地緣政治風(fēng)險(xiǎn)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）走廊沿線安全問(wèn)題突出

巴基斯坦恐怖主義多集中在西北邊境省份、直轄部落地區(qū)，其中尤其以地處南亞、中亞、西南亞中心分界區(qū)的俾路支省最為嚴(yán)重。俾路支省由于位于巴基斯坦、阿富汗、伊朗三國(guó)的邊界交匯處，經(jīng)歷了歷史的變遷，民族人口混合復(fù)雜，長(zhǎng)期有分離主義勢(shì)力盤踞于此，是恐怖襲擊與暴力叛亂的高發(fā)地，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。而中巴經(jīng)濟(jì)走廊大部分都要通過(guò)俾路支地區(qū)，戰(zhàn)略性港口瓜達(dá)爾也位于俾路支南部，這對(duì)合作項(xiàng)目推進(jìn)而言無(wú)疑是巨大的安全威脅[3]。雖然2013—2017年間巴國(guó)恐怖主義活動(dòng)人員傷亡大幅下降，與2013年相比，2017年恐怖主義活動(dòng)人員傷亡降幅達(dá)78.6%，但安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)公布的2020年2月28日—2020年3月5日巴基斯坦周報(bào)顯示，一周內(nèi)巴國(guó)共發(fā)生48件安全事件，造成38人死亡、34人受傷，其中多為恐怖主義事件。而且出現(xiàn)俾路支分離組織公然警告人們遠(yuǎn)離包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊在內(nèi)的發(fā)展項(xiàng)目，可見安全問(wèn)題依然是制約巴國(guó)發(fā)展、制約相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)的重要因素。

四、“一帶一路”倡議下中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的路徑選擇

“一帶一路”倡議下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)必須放棄短視行為，從戰(zhàn)略頂層去審視項(xiàng)目建設(shè)、評(píng)估項(xiàng)目成果，進(jìn)而優(yōu)化合作進(jìn)程。項(xiàng)目建設(shè)面對(duì)內(nèi)憂外患的復(fù)雜局面，要從防控與突破兩個(gè)角度同時(shí)推進(jìn)，防控主要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全威脅、第三方勢(shì)力的蓄意干擾，分別展開風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和尋求國(guó)際合作。突破要從當(dāng)前合作現(xiàn)狀入手，著重推動(dòng)領(lǐng)域拓展和社會(huì)治理發(fā)展。

（一）加強(qiáng)中巴兩國(guó)多領(lǐng)域縱深合作

過(guò)分倚重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不僅會(huì)引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)目的性的猜疑，而且會(huì)加大巴國(guó)債務(wù)壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)能項(xiàng)目與人文交流的過(guò)于滯后為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)更多抵觸和風(fēng)險(xiǎn)。所以，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要在遵循基本建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)多領(lǐng)域縱深合作，促進(jìn)各領(lǐng)域項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)。首先，要加快瓜達(dá)爾港的建設(shè)開發(fā)。中國(guó)在瓜達(dá)爾港工程援建結(jié)束、接手管理工作以后，可以將國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)摸索出的投資管理體制、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融創(chuàng)新改革等寶貴經(jīng)驗(yàn)借鑒到瓜達(dá)爾港商業(yè)運(yùn)營(yíng)中，為其對(duì)接國(guó)際社會(huì)奠定基礎(chǔ)。其次，要深化能源領(lǐng)域合作。巴國(guó)煤炭與石油長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴進(jìn)口，很容易受國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)影響，存在較大的發(fā)展安全隱患?；诖耍袊?guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)巴國(guó)在能源勘探、開采等方面的投資力度，從而改善巴國(guó)能源開采加工能力不足的局面。同時(shí)幫助巴國(guó)擺脫依靠傳統(tǒng)能源發(fā)電的現(xiàn)實(shí)困境，使巴國(guó)對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源形成利用規(guī)模，積極轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)形式。再次，要加快與巴國(guó)人文交流合作探索。中巴兩國(guó)應(yīng)當(dāng)建立更加緊密的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，可以通過(guò)城市合作、教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方式加深兩國(guó)民間交流，也為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)做好專業(yè)人才儲(chǔ)備，從而夯實(shí)中巴兩國(guó)深入合作的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）積極幫助巴國(guó)改善社會(huì)公共治理

巴基斯坦當(dāng)前迫切需要改變經(jīng)濟(jì)落后面貌，從而實(shí)現(xiàn)“亞洲之虎”夢(mèng)想。但是，就當(dāng)前巴國(guó)的發(fā)展局面而言，外部環(huán)境危機(jī)重重，國(guó)內(nèi)本身也積累了大量復(fù)雜矛盾。政權(quán)更迭頻繁、政局利益復(fù)雜、分裂分子活動(dòng)猖獗、宗教斗爭(zhēng)日益抬頭、政府高層貪腐嚴(yán)重，這些致命問(wèn)題持續(xù)疊加，對(duì)原本就孱弱的巴國(guó)社會(huì)不斷造成重?fù)?，?dǎo)致了巴國(guó)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱難性和復(fù)雜性。所以，“一帶一路”倡議下，還應(yīng)當(dāng)以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，幫助巴國(guó)積極改善社會(huì)治理，從根本上削弱上述消極因素對(duì)巴國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約影響。大批援建項(xiàng)目和大量經(jīng)濟(jì)投入帶來(lái)的最直觀影響就是刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)崗位、改善人民生活，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)還需要注重通過(guò)組織工作推進(jìn)、管理制度、防控體系等管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)影響巴國(guó)社會(huì)，使巴國(guó)政府能正確面對(duì)和妥善處理社會(huì)問(wèn)題，逐步增強(qiáng)巴國(guó)政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政效率，使其成為有威望、有影響力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府，增強(qiáng)巴國(guó)人民堅(jiān)定投身國(guó)家建設(shè)的決心和信心。與此同時(shí)，中國(guó)要著眼于和巴國(guó)在文化、軍事方面的深入合作，通過(guò)文化與思想交流防范極端宗教主義蔓延，通過(guò)軍事援助合作增強(qiáng)巴國(guó)軍備實(shí)力，對(duì)恐怖主義勢(shì)力形成高壓威懾，從而為巴國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造穩(wěn)定安全的內(nèi)部環(huán)境。

（三）構(gòu)建政企合作立體化防范模式

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和不同建設(shè)階段，需要中巴兩國(guó)通力合作，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析。比如某一項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中可能存在哪些利益，利益背后是與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)有關(guān)，還是與部族、教派相關(guān)，不同利益攸關(guān)方將會(huì)持有什么樣的態(tài)度、采取什么樣的行動(dòng)等，這些都是項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中需要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，要在全面分析各種威脅的基礎(chǔ)上，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類和等級(jí)評(píng)定，并明確中巴兩國(guó)、政企兩方的責(zé)任與義務(wù)，提出具有針對(duì)性、實(shí)踐性的應(yīng)對(duì)預(yù)案。整個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)選擇合適的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警模型，從而做到項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中事前防范預(yù)警、事中及時(shí)反應(yīng)控制[9]。其次，發(fā)揮政府與企業(yè)協(xié)同防范作用。中國(guó)駐巴領(lǐng)事館與巴國(guó)政府應(yīng)當(dāng)定期就巴國(guó)整體安全形勢(shì)、特定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)及已發(fā)生的安全事件向項(xiàng)目相關(guān)各方進(jìn)行披露，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和提示工作。企業(yè)層面應(yīng)當(dāng)在公司內(nèi)部設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，并成立專業(yè)分支機(jī)構(gòu)防控風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。必要情況下，無(wú)論政府還是私人企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)向西方國(guó)家那樣將相關(guān)防控工作交給專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理公司、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、安保公司去處理，從而為項(xiàng)目安全提供更多保障。

（四）積極推進(jìn)國(guó)際化合作消解干擾

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想自提出之日起，就一直處于備受質(zhì)疑和干擾的建設(shè)環(huán)境之中，部分國(guó)家出于自身利益考量而反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，部分國(guó)家擔(dān)心中巴合作形成強(qiáng)勢(shì)力量威脅自身發(fā)展而表示擔(dān)憂，也有一些國(guó)家將經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)“政治化”而提出質(zhì)疑。無(wú)論哪種聲音都不利于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的順利建設(shè)，所以中巴兩國(guó)應(yīng)當(dāng)尋求廣泛合作機(jī)會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)消解負(fù)面因素。中巴雙方應(yīng)該利用“一帶一路”倡議的機(jī)遇，強(qiáng)化中巴合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以互惠互利為原則，尋找多元化合作模式，分階段選擇中巴雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，爭(zhēng)取局部合作成果與早期收獲，重點(diǎn)打造交通走廊和商貿(mào)物流走廊，共建產(chǎn)業(yè)合作走廊和人文交流走廊[1]。一方面，要加強(qiáng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的形象宣傳。除了以往發(fā)表官方聲明的宣傳形式以外，應(yīng)當(dāng)從學(xué)術(shù)角度推動(dòng)宣傳工作?？梢酝ㄟ^(guò)國(guó)際大型會(huì)議向外界傳遞中巴經(jīng)濟(jì)走廊促進(jìn)南亞和中亞地區(qū)互聯(lián)互通的建設(shè)主旨，使國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)形成正確認(rèn)識(shí)，也讓更多普通民眾有機(jī)會(huì)真正了解中巴經(jīng)濟(jì)走廊及“一帶一路”建設(shè)意義，從而為項(xiàng)目推進(jìn)集聚人心。另一方面，加強(qiáng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與其他國(guó)家、區(qū)域項(xiàng)目的對(duì)接合作。比如中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與美國(guó)新絲綢之路存在地緣沖突，而且二者的能源輸送目的較為相似，所以二者存在項(xiàng)目對(duì)接合作的基礎(chǔ)前提。也可與TAPI能源合作項(xiàng)目、IPI天然氣輸送項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接合作。另外，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與俄羅斯、印度、中亞國(guó)家也存在戰(zhàn)略對(duì)接的基礎(chǔ)，可以通過(guò)合作共贏的開發(fā)模式為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)創(chuàng)造條件，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和恪守和而不同、美美與共的原則，妥善處理領(lǐng)土爭(zhēng)端，百折不撓地落實(shí)亞洲安全觀，鼓勵(lì)亞洲國(guó)家積極搭乘中國(guó)發(fā)展的“便車”，大力推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化[10]。

五、結(jié) 語(yǔ)

“一帶一路”倡議下建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，是中巴兩國(guó)基于自身實(shí)際形成的共同發(fā)展訴求，具有堅(jiān)實(shí)的建設(shè)基礎(chǔ)和良好的建設(shè)條件，有助于兩國(guó)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上構(gòu)建起區(qū)域命運(yùn)共同體，進(jìn)而為兩國(guó)邊境安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)安全提供保障。面對(duì)各種不利因素，中巴兩國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持高度互信、彼此尊重的友好關(guān)系，共同努力推進(jìn)多領(lǐng)域、全方位的合作，協(xié)同構(gòu)建安全高效的合作體系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)走廊有序推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)建設(shè)成果順利轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。當(dāng)然，無(wú)論建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，還是推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)施，都不能保證巴國(guó)提高發(fā)展水平的必然性，巴國(guó)要想實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，必須依靠?jī)?nèi)部深度變革來(lái)實(shí)現(xiàn)。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊是巴國(guó)集聚發(fā)展力量的途徑之一，對(duì)中巴兩國(guó)實(shí)現(xiàn)本國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)具有積極的促進(jìn)意義。