新時(shí)代在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的闡釋

崔佳慧

（福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州350108）

自黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，在面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)形式下，在新的社會(huì)主要矛盾的變化下，對(duì)我黨和國(guó)家提出新的要求，最重要的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，而人民代表大會(huì)制度作為維護(hù)三者有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排[1]，體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。其中，黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心，遵循全心全意為人民服務(wù)的工作宗旨，與人民代表大會(huì)制度的制度理念和工作方法相輔相成、相互配合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的集中體現(xiàn)。新時(shí)代要有新目標(biāo)、新使命，同時(shí)，也對(duì)我黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作提出了新要求，一切工作都要為實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為前提和基礎(chǔ)，因此新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度相統(tǒng)一，是我國(guó)國(guó)家建設(shè)的題中應(yīng)有之義和目的使然，必須繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。

一、應(yīng)有之義：黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會(huì)制度之釋義

習(xí)近平總書記指出：“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)掌握在人民手中，這是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)。”[2]。習(xí)近平總書記對(duì)人民代表大會(huì)制度的論述，對(duì)該制度的地位和性質(zhì)做出了明確的指示。

人民代表大會(huì)制度從創(chuàng)建之初就秉承代表人民的傳統(tǒng)和理念，彰顯出人民群眾的共同愿景和廣泛希冀，是將馬克思列寧主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，體現(xiàn)出馬克思主義哲學(xué)所強(qiáng)調(diào)的具體問(wèn)題具體分析、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)等原理，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，保證了人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為該制度的主要承接載體，遵循民主集中制的組織和活動(dòng)原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，充分保障人民廣泛的、民主的行使權(quán)力。[3]

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是廣大中國(guó)人民在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中探索出來(lái)的正確選擇，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)最根本的是要堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理工作中具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性的作用。為了保證更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在明確黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、方式、理念后，需要引進(jìn)相應(yīng)的國(guó)家制度給予根本制度的保證，即引入我國(guó)根本政治制度——人民代表大會(huì)制度，依靠人民代表大會(huì)制度為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供制度支撐和理論支持，同時(shí)，也充分實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該制度健全和完善所起到的積極作用。

二、統(tǒng)一合力：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善人民代表大會(huì)制度之辯證關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度作為當(dāng)代中國(guó)政治制度中兩個(gè)重要組成部分，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善人民代表大會(huì)制度具有內(nèi)在邏輯和外在聯(lián)系的統(tǒng)一性，兩者構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善人民代表大會(huì)制度相統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的基本特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[4]，體現(xiàn)出新時(shí)代的大國(guó)自信和制度自信。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分保證人民當(dāng)家作主，將人民群眾的利益和要求放在首位，一切以人民為中心，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主聯(lián)系起來(lái)的重要紐帶就是依靠人民代表大會(huì)制度。[5]首先，從制度創(chuàng)立來(lái)看，人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和人民群眾智慧，將馬克思主義國(guó)家觀與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)符合我國(guó)歷史和國(guó)情的政治制度體制，這對(duì)我國(guó)的社會(huì)建設(shè)和國(guó)家治理提供了重要支撐。其次，從意志轉(zhuǎn)換來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，其中工作的重點(diǎn)就是反映人民的要求和愿望，將人民群眾的要求轉(zhuǎn)變成自身主張，并通過(guò)人民代表大會(huì)制度這一制度實(shí)體將黨的意志、思想、上升為國(guó)家的思想、主張，進(jìn)而促成國(guó)家大政方針的制定、法律條文的起草，實(shí)現(xiàn)人民的意志、黨的意志和國(guó)家的主張相互統(tǒng)一、相互契合、相互轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的初衷。再次，從運(yùn)作方式來(lái)看，為了更好地完善黨的執(zhí)政，需要依靠人民代表大會(huì)制度的配合和依托，依靠人民代表大會(huì)政權(quán)機(jī)關(guān)的配合有效提升黨的科學(xué)執(zhí)政能力，依靠人民代表大會(huì)中人民建言獻(xiàn)策、集思廣益的制度體系有效保證黨的民主執(zhí)政水平，依靠人大制定修改法律條文、大政方針的職權(quán)功效保證黨的依法執(zhí)政有法可循，黨通過(guò)與人大相配合，鞏固了黨的執(zhí)政地位，完善了黨的執(zhí)政方式。最后，從完善發(fā)展來(lái)說(shuō)，人民代表大會(huì)制度并非一成不變，隨著社會(huì)發(fā)展、形勢(shì)變化，需要進(jìn)行相應(yīng)的革新和完善，黨作為人民代表大會(huì)制度的支持者、主導(dǎo)者，積極引導(dǎo)并促進(jìn)人民代表大會(huì)制度不斷進(jìn)行理論革新、制度革新、體制革新，充分適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，為國(guó)家建設(shè)工作提供與時(shí)俱進(jìn)的制度層面的支持。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會(huì)制度得以科學(xué)完備發(fā)展的重要保證，也體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度最鮮明的政治特征和最大的政治優(yōu)勢(shì)。[6]

（二）堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度是鞏固黨的執(zhí)政地位的制度載體

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，作為根本政治制度居于國(guó)家政治體系中首要位置[7]，發(fā)揮出決定性和先導(dǎo)性的作用，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供制度支持、實(shí)施機(jī)制、實(shí)現(xiàn)渠道，豐富和充實(shí)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和內(nèi)容。其一，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民群眾中產(chǎn)生，自產(chǎn)生以來(lái)就遵循一切為了人民、一切依靠人民的工作方法，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而人民代表大會(huì)制度代表人民行使權(quán)力，體現(xiàn)人民群眾的普遍利益，兩者都落腳于人民群眾，從而實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民利益、國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一。其二，人民代表大會(huì)制度充分發(fā)揮出我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理提供了基本方法和運(yùn)作途徑，人民代表大會(huì)作為人民代表大會(huì)制度建設(shè)和運(yùn)作的重要載體[8]，作為我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依法行使立法權(quán)、決定性、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了黨在國(guó)家治理工作中的程序性、制度化、法治化等優(yōu)勢(shì)。其三，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[9]，而人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)一項(xiàng)根本政治制度，其他各項(xiàng)政治制度都是由它產(chǎn)生、對(duì)它負(fù)責(zé)，從根本上說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)和地位是一致的，人大制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行職能、開(kāi)展工作，黨也在人大制度的輔佐下鞏固地位、發(fā)揮作用，二者相輔相成、相互統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善人民代表大會(huì)制度的統(tǒng)一性

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)要求是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本制度保障是完善人民代表大會(huì)制度，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善人民代表大會(huì)制度相結(jié)合，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度所發(fā)揮的制度優(yōu)勢(shì)，保障好中國(guó)特色社會(huì)主義制度的穩(wěn)定性和獨(dú)特性。通過(guò)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證人民代表大會(huì)順利運(yùn)行，同時(shí)積極發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和執(zhí)政地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會(huì)制度有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要積極接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、配合黨的工作，這是人民代表大會(huì)制度得以合法合理運(yùn)行的根本準(zhǔn)則。中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民的意志，肩負(fù)人民的囑托，全心全意為人民服務(wù)，人民代表大會(huì)則自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)依法辦事，決定國(guó)家大政方針、完善相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督并支持“一府一委兩院”的工作，協(xié)調(diào)其他國(guó)家機(jī)關(guān)有序開(kāi)展工作，把人民賦予的權(quán)力用于為人民謀利益。換句話來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的需要，充分保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)出國(guó)家政權(quán)建設(shè)中民主政治的特點(diǎn)，將黨、國(guó)家和人民的利益緊密相連，構(gòu)建起命運(yùn)共同體。因此，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度相統(tǒng)一是經(jīng)過(guò)理論與實(shí)踐證明是正確的選擇，必須長(zhǎng)期加以完善和堅(jiān)持。

三、目的使然：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善人民代表大會(huì)制度相統(tǒng)一之邏輯

我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政治模式，是歷史的必然、是人民的選擇。[10]經(jīng)過(guò)歷史實(shí)踐和理論現(xiàn)實(shí)的雙重邏輯，在應(yīng)然和使然相互轉(zhuǎn)化過(guò)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度相統(tǒng)一是我國(guó)在新的歷史條件下的目的使然和必然選擇。

（一）歷史實(shí)踐邏輯：從失敗到成功的制度探索

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，中國(guó)人民陷入了水深火熱的境地，為了挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，中國(guó)無(wú)數(shù)仁人志士開(kāi)始探索適合中國(guó)國(guó)情的政治制度新模式。以辛亥革命為分界點(diǎn)，辛亥革命之前，從以農(nóng)民為首的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，到以地主階級(jí)為首的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，再到資產(chǎn)階級(jí)為首的戊戌變法均未取得成功，辛亥革命之后，中國(guó)開(kāi)始變革體制、學(xué)習(xí)西方的立憲制、議會(huì)制、總統(tǒng)制，這也與中國(guó)的國(guó)情相背離。在中國(guó)人民頑強(qiáng)斗爭(zhēng)的過(guò)程中，1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生，使人民成為國(guó)家和社會(huì)的主人。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主人的歷史使命，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利后，積極組織政權(quán)建設(shè)，尋找一條符合中國(guó)實(shí)際和國(guó)情的中國(guó)道路。1945年，毛澤東同志就在《論聯(lián)合政府》中，提出在新民主主義國(guó)家要建立人民代表大會(huì)制度的設(shè)想[11]，這個(gè)偉大的設(shè)想為新中國(guó)成立后我國(guó)政體的建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)；1949年，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》首次提出新中國(guó)要實(shí)行人民代表大會(huì)制度這一提議；1954年，《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！盵12]憲法的此項(xiàng)規(guī)定在國(guó)家層面和法律層面對(duì)人民代表大會(huì)制度的全面確立做出了重要部署，自此人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)一項(xiàng)根本政治制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行起來(lái)；十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志人民代表大會(huì)制度進(jìn)入了新的發(fā)展階段；黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為首的黨中央高度重視并繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度，全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治開(kāi)創(chuàng)了新的局面。

縱觀人民代表大會(huì)制度建立的歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)一不體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民浴血奮斗、不懈努力，立足國(guó)情和現(xiàn)實(shí)，探尋出一條適合中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，揭示了在歷史邏輯層面，促使人民代表大會(huì)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)形成相輔相成、相互統(tǒng)一的關(guān)系。

（二）理論現(xiàn)實(shí)邏輯：從繼承發(fā)展到完善創(chuàng)新的制度自信

堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，這體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有之義。人民代表大會(huì)制度是將馬克思主義基本原理中國(guó)家政權(quán)理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合產(chǎn)生的符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)政治制度。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)要建立真正代表人民的基層政權(quán)組織，得到廣大人民群眾的支持，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；列寧在俄國(guó)十月革命勝利后，總結(jié)巴黎公社的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出建立蘇維埃代表大會(huì)作為國(guó)家政權(quán)組織機(jī)關(guān)。他們對(duì)于政權(quán)建設(shè)的理論與實(shí)踐，對(duì)中國(guó)政權(quán)建設(shè)做出了理論性的指導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，在牢牢把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的同時(shí)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷為人民代表大會(huì)制度注入生機(jī)和活力。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，最先提出在新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想，積極汲取與總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將馬克思主義基本原理與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，為新中國(guó)成立初期的政權(quán)組織建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；以鄧小平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度；以江澤民同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體積極總結(jié)了人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑；以胡錦濤同志為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體則充分肯定人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，要堅(jiān)持和完善這一制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；到了新時(shí)代的今天，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在充分繼承發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)上，提出要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，而人民代表大會(huì)制度則是三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，要求充分發(fā)揮好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，保證國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一。

中國(guó)共產(chǎn)黨繼承與發(fā)展了馬克思列寧主義的理論模式，不斷發(fā)展完善，形成具有中國(guó)特色的國(guó)家政權(quán)組織形式，創(chuàng)造性地提出將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會(huì)制度相統(tǒng)一的論斷，在理論和現(xiàn)實(shí)層面將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大制度有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。

四、必由之路：新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會(huì)制度相統(tǒng)一之路徑

在新時(shí)代的歷史方位下，立足轉(zhuǎn)變的社會(huì)主要矛盾，面向廣大人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度仍舊是重點(diǎn)和關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握黨、人民和國(guó)家的關(guān)系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮大國(guó)的理論自信和制度自信。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的領(lǐng)導(dǎo)，就是要建立起黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，保證國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有序進(jìn)行。首先要明確目前黨對(duì)我國(guó)國(guó)家工作提出的工作重點(diǎn)和任務(wù)部署，黨的十九大報(bào)告系統(tǒng)的提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，對(duì)目前我國(guó)的社會(huì)主要矛盾、發(fā)展現(xiàn)狀也做了明確表述，提出繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度的工作要求，各級(jí)人大及其常委會(huì)要嚴(yán)格按照黨和國(guó)家的要求，積極配合，將國(guó)家大政方針運(yùn)用到實(shí)際工作中去，將理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其次通過(guò)人民代表大會(huì)制度部署安排工作，黨既要聽(tīng)取人民的意見(jiàn)和呼聲，又要將黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法管理國(guó)家事務(wù)。最后須加強(qiáng)黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，新時(shí)代我國(guó)進(jìn)入新的歷史方位，對(duì)各方面工作指明了新的方向，黨要加大對(duì)各級(jí)人大的支持，配合與監(jiān)督好各級(jí)人大的工作，同時(shí)各級(jí)人大常委會(huì)須保持政治定力、明確自身職責(zé)，重大事項(xiàng)及時(shí)向上級(jí)黨組織匯報(bào)，及時(shí)上傳下達(dá)，做好黨的領(lǐng)導(dǎo)工作。

（二）以人民為中心不改變

中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以能夠經(jīng)過(guò)歷史和現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，被人民群眾所支持和擁護(hù)，最根本的原因是它深深植根于最廣大人民群眾之中。正是因?yàn)槲覈?guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益[13]，使得人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大的生命力和顯著的優(yōu)越性。同時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循一切從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法，也體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，一切為了群眾、一切依靠群眾的執(zhí)政理念。因此，新時(shí)代要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度相統(tǒng)一，堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治，必須始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這一本質(zhì)和核心，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。其中，最根本的是要堅(jiān)持民主集中制的組織和活動(dòng)原則。該原則要求人民通過(guò)選舉產(chǎn)生人大代表，人大代表組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；劃分中央和地方職權(quán)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性。[14]人大及其常委會(huì)要嚴(yán)格按照民主集中制的組織和活動(dòng)原則辦事，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和要求。

（三）加強(qiáng)人大建設(shè)不松懈

根據(jù)習(xí)近平總書記在《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，對(duì)于人大工作做了明確指示，主要從法治建設(shè)、監(jiān)督工作和自身建設(shè)三個(gè)方面對(duì)人大工作提出了新的要求[14]。首先，人大要加強(qiáng)立法、改進(jìn)法律實(shí)施工作，要充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，行使好人大的立法權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法[15]，將人大的立法職能體現(xiàn)在起草、審議、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人大立法的規(guī)范化和程序化，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治化國(guó)家。其次，要加強(qiáng)和改進(jìn)人大的監(jiān)督工作，行使好人大的監(jiān)督職能，不僅需要加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，保證憲法和法律的權(quán)威，而且也要加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督[16]，將監(jiān)督與配合相結(jié)合，改進(jìn)監(jiān)督方法，增強(qiáng)人大監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，保證國(guó)家各項(xiàng)職能正確行使，人民各項(xiàng)權(quán)益得到切實(shí)保障[17]。最后要加強(qiáng)人大自身建設(shè)，深入貫徹學(xué)習(xí)黨中央各項(xiàng)指示，加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)，提高人大代表的自身修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，始終以黨的領(lǐng)導(dǎo)為工作重點(diǎn)，樹(shù)立為人民服務(wù)的工作理念，加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮人大代表為人民的光榮傳統(tǒng)，密切聯(lián)系人民群眾，聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，同時(shí)要建立和健全人大工作的體制機(jī)制，形成制約和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，保障人大自身優(yōu)越性和先進(jìn)性。

四、結(jié) 語(yǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)在更高的層面對(duì)人民代表大會(huì)制度提出了新的要求，要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把握全局、立足頂層，[18]堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會(huì)制度相統(tǒng)一是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代、面對(duì)新要求、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，所做出的新的戰(zhàn)略性安排。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會(huì)制度相統(tǒng)一，才能更好地發(fā)揮人民當(dāng)家作主的優(yōu)越性和先進(jìn)性，才能煥發(fā)出中國(guó)傳統(tǒng)中與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一提供制度支持和保障，才能彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義獨(dú)特的生機(jī)與活力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善人民代表大會(huì)制度相統(tǒng)一，并不是一句空話，須在經(jīng)過(guò)充分實(shí)踐和不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，做到“四個(gè)自信”不動(dòng)搖，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”不放松，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”不倦怠，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，早日建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。