京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才資源問題研究

王寶林,朱光耀

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300401)

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京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才資源問題研究

王寶林,朱光耀

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300401)

摘要：人才資源匱乏是制約河北發(fā)展問題的重中之重。人才資源流失嚴(yán)重、人才結(jié)構(gòu)不盡合理及人才資源配置效率低是當(dāng)前河北省人才資源存在的主要問題。個(gè)人、單位和社會(huì)是影響河北省人才流動(dòng)的主要因素。河北省必須緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，以針對(duì)性較強(qiáng)的政策、制度和發(fā)展模式，吸引人才回流河北。

關(guān)鍵詞：人才資源；人才流失；人才回流；京津冀協(xié)同發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-06-08 09:11

京津冀城市圈是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心發(fā)展引擎，但多年來，囿于行政區(qū)劃的藩籬，這一區(qū)域的協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，被學(xué)界形容為“先進(jìn)的歐洲城市和落后的非洲農(nóng)村并存”[1]，顯然，河北是京津冀區(qū)域發(fā)展中的“短板”。從京津冀發(fā)展現(xiàn)狀來看，北京需要的是發(fā)展空間，天津需要的是提高發(fā)展品質(zhì)，河北需要的是發(fā)展時(shí)機(jī)。“京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來?！盵2]京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，京津發(fā)展已是萬事俱備，而人才資源的嚴(yán)重匱乏則是制約河北發(fā)展的短板。所以，為了京津冀更快更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，河北省必須采取有效措施，加強(qiáng)人才資源向河北回流。

一、人才資源存在的主要問題

長期以來，京津憑借其優(yōu)越的政治地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)水平以及薪酬待遇等，對(duì)環(huán)抱京津的河北省人才資源形成較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致河北省人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，河北省人才資源市場優(yōu)化配置程度較低，也使得河北省人才利用效率低下?？傮w而言，河北省人才資源狀況不容樂觀。

(一)人才資源流失較為嚴(yán)重

以利益為導(dǎo)向的人才流動(dòng)是人力資源跨地區(qū)流動(dòng)的慣性[3]，京津冀亦不例外。河北省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，再加上人才政策效果不佳，目前全省一共只有8萬名左右的高級(jí)專家和高級(jí)管理人才，并且每年都在以較大的比重流失。據(jù)相關(guān)資料顯示，河北省每年大約有3 000名中高級(jí)人才流失，省外院校的河北籍畢業(yè)生回省內(nèi)工作的不足一半，名牌高校的畢業(yè)生回流河北的更少，這就造成了人才資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的惡性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化教育程度和科技創(chuàng)新等方面，京津明顯高于河北，而京津更多的人力資本投入，也使個(gè)人才能得到更充分的發(fā)揮并創(chuàng)造更高的價(jià)值。與此同時(shí)，人才也可以獲得更高利益或者更多發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，京津?qū)颖笔∪瞬棚@出較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”，人才資源的嚴(yán)重匱乏使河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直差強(qiáng)人意。盡管自2000年以來，河北省陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于面向京津等地引進(jìn)“一高兩型”緊缺人才的實(shí)施辦法》等多項(xiàng)高端人才引進(jìn)計(jì)劃，但由于戶籍、子女就業(yè)就學(xué)和收入落差等因素，直接引進(jìn)效果并不理想[4]。

(二)人才結(jié)構(gòu)不盡合理

根據(jù)《2012年度人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布》統(tǒng)計(jì)，河北省11個(gè)城市擁有的人口總數(shù)是北京和天津的3～4倍，但人才總量卻只有北京的1/5，天津的1/3，專業(yè)技術(shù)人員約是天津和北京的1/4。從人才資源領(lǐng)域分布來看,科技人才主要集中在研發(fā)部門、高校以及大中型企業(yè)；從人才資源的構(gòu)成上看,全省超過85%的科技人才是專業(yè)技術(shù)人才,從事研發(fā)的比重相對(duì)較小，這反映出河北省高層次和創(chuàng)新型人才的匱乏。河北省人才結(jié)構(gòu)特別是高層次新興產(chǎn)業(yè)人才較為缺乏，這與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏平衡性和產(chǎn)業(yè)落后密切相關(guān)。以紡織業(yè)為主的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和以鋼鐵、煤炭、化工及重型機(jī)械制造等為主的“三高”且產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的資源密集型產(chǎn)業(yè)人才較多，但以運(yùn)輸、通訊、金融和保險(xiǎn)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為主的綠色環(huán)保且高附加值的第三產(chǎn)業(yè)人才明顯缺少。人才層次結(jié)構(gòu)也存在不合理性，表現(xiàn)為初級(jí)人才較多，高水平創(chuàng)新型和專業(yè)技術(shù)人才甚為短缺。此外，河北省人才分布在地域上具有明顯的“二元性”：90%以上集中在大中城市，農(nóng)村科技人才占比不足3%，并且高層次人才多集中于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的唐山和石家莊等地，而欠發(fā)達(dá)的承德和張家口等地高層次人才明顯不足。還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，河北省高層次人才大多分布在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而實(shí)體領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求得不到滿足。

1.‘out’ 內(nèi)‘ou’ 讀/ au/（基本讀法）；2.‘cousin’ ‘tough’卻是//；3.‘cough’ 是//； 4.‘soup’ ‘group’是/u:/；5.‘could’是 /u/； 6.‘court’‘source’是 /:/（受’r’ 影響 ）； 7.‘journey’是/:/（也是受‘r’ 影響） 。這些音都常用而字?jǐn)?shù)亦為數(shù)不少，故我不想用“例外”來形容這些音。那我們應(yīng)如何應(yīng)付？

(三)人才資源配置效率較低

京津冀人才市場中，京津在教育、資金和技術(shù)等方面有強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢(shì)，這在相當(dāng)大程度上制約了河北省人力資源市場的發(fā)展。同時(shí)，由于京津冀行政區(qū)劃的明確分割，被京津汲取的資源僅在本行政區(qū)內(nèi)發(fā)揮效力，而對(duì)環(huán)抱京津的河北周邊城市并沒有起到輻射帶動(dòng)作用。目前，河北省雖已建立了初具規(guī)模的人才市場，但其人才配置方式仍顯原始粗放，社會(huì)體制的不完善造成了人才流動(dòng)的各種藩籬，縮減了人才流動(dòng)的范圍，降低了人才利用效率，大量的專業(yè)人才無法創(chuàng)造與其能力相符的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，即便是河北省現(xiàn)有的人才也未能發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的驅(qū)動(dòng)作用。另外，河北省也沒有完成人才結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人才培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度交融，人才資源沒有達(dá)到與資本、技術(shù)和土地等其他市場要素的完美對(duì)接。

二、影響人才流動(dòng)的主要因素

人才流動(dòng)的根本原因是人才自我實(shí)現(xiàn)的需求和對(duì)利益最大化的追求[5]。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才流動(dòng)主要受3個(gè)方面因素影響：個(gè)體因素、單位因素和社會(huì)環(huán)境因素。相比京津，河北省在這3個(gè)方面都明顯處于劣勢(shì)，因而成為京津冀人才市場的“洼地”。

(一)個(gè)體因素

個(gè)體因素主要指與個(gè)體要求相關(guān)的收入、住房、家庭和人際關(guān)系等。事實(shí)上，人才流動(dòng)是人才追求其工作與生活成效最佳的一種選擇。如果愿景的工作與生活形態(tài)成效大于目前的成效，人才就會(huì)產(chǎn)生流動(dòng)。工作與生活成效體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上就是工資水平和住房等物質(zhì)條件。河北省的工資水平低于全國的平均水平，與京津比較，河北省職工工資尤其是專業(yè)技術(shù)人才平均工資水平較低。這種情況下，人才在單位的工作狀態(tài)就可能是消極的，生活是不穩(wěn)定的，進(jìn)而產(chǎn)生流動(dòng)的預(yù)期。由于對(duì)未來生存與發(fā)展條件缺乏良好的預(yù)期，再加上京津的高薪吸引，河北省大批高層次人才流失，“人才洼地”情況隨現(xiàn)。

(二)單位因素

單位因素主要指人才所在單位的管理制度、文化氛圍、人才政策和發(fā)展前景等。企事業(yè)員工對(duì)工作單位滿意可稱為實(shí)現(xiàn)了近期社會(huì)價(jià)值，對(duì)工作單位未來有良好的預(yù)期，則稱為可實(shí)現(xiàn)長期的自我價(jià)值。一個(gè)單位若能為員工提供近期社會(huì)價(jià)值的實(shí)效和長期自我價(jià)值的預(yù)期，員工一般不會(huì)流動(dòng)；當(dāng)一個(gè)單位為員工提供的近期社會(huì)價(jià)值較低，或長期實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值預(yù)期不明朗，員工存在流動(dòng)的可能性；當(dāng)一個(gè)單位既不能提供近期社會(huì)價(jià)值的實(shí)效性，又不能實(shí)現(xiàn)其長期自我價(jià)值預(yù)期，員工一定會(huì)流出本單位。當(dāng)前，河北省企事業(yè)單位人才資源管理普遍較為保守，缺少高層次的科研載體，高素質(zhì)人才不能對(duì)發(fā)展前景有很好的預(yù)期，這導(dǎo)致不少人才紛紛去尋求更適宜的地區(qū)或單位發(fā)展。

(三)社會(huì)因素

社會(huì)因素主要指人才流動(dòng)觀念的更新和生存環(huán)境的影響。一方面，企業(yè)為了提高人才資源效力，引進(jìn)的人才只要能為本單位創(chuàng)造良好的效益，就可以提供就業(yè)崗位，一般不再要求其戶口、檔案和人事關(guān)系等必須遷入；另一方面，人才為了爭取最佳的工作和生活環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，也不再拘泥于“鐵飯碗”式的工作，擇業(yè)具有極強(qiáng)的靈活性，所謂“良禽擇木而棲，賢臣擇主而事”。但從體現(xiàn)社會(huì)公平的基尼系數(shù)來看，河北近些年來數(shù)值比較高，可見收入分配不盡合理。另外，京津良好的社會(huì)環(huán)境，包括市政設(shè)施、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和服務(wù)業(yè)等，都是河北可望不可及的。所以，京津?qū)θ瞬女a(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)鄰近的河北所產(chǎn)生的“外溢效應(yīng)”，這是影響河北人才回流的重要“瓶頸”之一。

三、河北省促進(jìn)人才回流的對(duì)策

雖然存在“大樹底下好納涼”的潛在機(jī)遇，但也會(huì)有“大樹底下不長草”的難堪。當(dāng)前，中共中央加快推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，為河北省縮小與京津差距并最終實(shí)現(xiàn)京津冀一體化提供了良好的契機(jī)。為此，河北省要采取有效對(duì)策，促進(jìn)大批高層次人才回流河北，充分發(fā)揮人才資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

(一)形成引進(jìn)—培養(yǎng)—保留三維人才政策體系

第一，拓寬柔性引進(jìn)人才的流動(dòng)渠道。由于河北省面向京津直接引進(jìn)人才的效果并不理想，針對(duì)這一問題，可借鑒作為“長三角”核心城市的上?！昂蝤B型”人才和“兩棲型”人才居住制度的模式，采取柔性人才引進(jìn)方式，并以河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為導(dǎo)向，采取人才招標(biāo)、掛職鍛煉和考察指導(dǎo)等方式，拓寬高層次和高素質(zhì)科技人才的柔性流動(dòng)渠道。

第二，堅(jiān)持人才引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合。近10年來，河北省人才開發(fā)政策主要集中于引進(jìn)，而人才培養(yǎng)與京津兩地相比不夠系統(tǒng)且缺乏特色。這一問題可以借鑒寧波市推廣的“人才緊缺指數(shù)”，以市場需求為導(dǎo)向，定期發(fā)布省內(nèi)緊缺的科技人才專業(yè)類別、產(chǎn)業(yè)類別及缺口數(shù)量，使企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)與引智規(guī)劃有據(jù)可循。此外，省內(nèi)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)還要緊盯京津“緊缺人才指數(shù)”，優(yōu)化教育資源布局，滿足京津冀交叉進(jìn)行人才培養(yǎng)的需求。

第三，加大緊缺型人才保留性政策的制定與實(shí)施。薪酬與發(fā)展環(huán)境是科技人才最看重的微觀和宏觀因素，河北省人才政策應(yīng)重點(diǎn)從收入分配與社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面著手，加快建設(shè)面向緊缺型科技人才資源的信息庫，并定期公開信息。同時(shí)，建立緊缺型高層次人才流動(dòng)渠道與動(dòng)態(tài)薪酬分配制度以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)與人才互動(dòng)交流平臺(tái)，進(jìn)一步簡化或一體化戶籍、工商注冊(cè)和稅務(wù)登記等程序，創(chuàng)造精簡高效的社會(huì)環(huán)境。

(二)建立突出企業(yè)用好人才的主體地位制度

第一，企業(yè)是用好人才的主戰(zhàn)場。企業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)，是科技人才的主戰(zhàn)場，企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與科技水平的提升，是完善河北省科技人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要推力。所以，必須在企業(yè)層面上建設(shè)現(xiàn)代人力資源管理機(jī)制，以高效的管理水平充分發(fā)揮科技人才的戰(zhàn)略性資源價(jià)值，以企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提升河北實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

第二，建立靈活多樣的利益激勵(lì)機(jī)制。在保障科技人才固定收益的同時(shí)，可增設(shè)股權(quán)、科研獎(jiǎng)勵(lì)和職位晉升等多元激勵(lì)方式，增加對(duì)科技人才研發(fā)投入、研發(fā)成果及成果轉(zhuǎn)化的績效考核比重，營建科技至上和人才優(yōu)先的人才管理氣氛，凸顯科技人才在企業(yè)發(fā)展中的主力軍的角色。

第三，開辟科技人才多條發(fā)展道路。為了能夠給科技人才提供充足的職業(yè)發(fā)展空間，除了傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升道路以外，可在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建立與管理層次平行的管理職位，再配以同等的薪酬水平與管理權(quán)限，最大程度地滿足科技人才的專業(yè)追求與個(gè)人成就感。

(三)探索產(chǎn)業(yè)與人才良性互動(dòng)的人才發(fā)展模式

第一，加快省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是科技人才獲取個(gè)人發(fā)展空間的基礎(chǔ)，而科技人才又是企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升的長期保障。因此，河北省需要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，主動(dòng)尋求與京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的錯(cuò)位空間，形成河北省富有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，重視統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)體系與科研優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。根據(jù)不同地方的資源優(yōu)勢(shì)，凸顯地域特征，建立全省統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。例如，張家口與承德重點(diǎn)發(fā)展自然和人文旅游等服務(wù)行業(yè)，兩地的高校及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)和保留與此產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才，形成產(chǎn)業(yè)體系和人才科研優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。

第三，高等院校與科研機(jī)構(gòu)加快科技成果轉(zhuǎn)化。河北省高等院校與科研機(jī)構(gòu)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，在未來京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，大力調(diào)整高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)層次，形成京津冀人才培養(yǎng)的錯(cuò)層和錯(cuò)位發(fā)展，培養(yǎng)與需求對(duì)接[4]，加快不同層次科技成果向現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

從世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，世界經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到亞太，其正在成為目前世界上最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)處于亞太的核心即東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，而京津冀又是環(huán)渤海地區(qū)的核心，區(qū)位與資源集聚優(yōu)勢(shì)顯著。2010年國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，京津冀的定位是中國東北、華北和西北“三北”地區(qū)的重要樞紐和出海通道，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地。無論是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，還是國家戰(zhàn)略的功能定位，京津冀都是國家乃至世界發(fā)展的重要增長極。所以，京津冀協(xié)同發(fā)展使河北省面臨極大的發(fā)展時(shí)機(jī)，無論是高校大學(xué)生還是京津冀的科技人才，都應(yīng)正確認(rèn)識(shí)并把握機(jī)遇，為京津冀協(xié)同發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力，在個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一過程中，最大程度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的升華與社會(huì)價(jià)值的增量。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯治丹丹)

收稿日期：2015-01-02

基金項(xiàng)目：國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目(DC201510080015)

作者簡介：王寶林(1976-)，女,河南南陽人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，政治學(xué)博士，主要研究方向?yàn)橹袊c政治。

中圖分類號(hào)：F 127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-462X(2016)03-0059-04

The Situations of Human Resources in Hebei Province in the Background of the Coordinated Development of Beijing,Tianjin and Hebei

WANG Bao-lin，ZHU Guang-yao

(School of Marxism，Hebei University of Technology,Tianjin 300401,China)

Abstract:The lack of human resources is the most important factor restricting the development of Hebei province.There are such problems in human resources in Hebei as the serious talent drain,the unreasonable talent structure and the low efficiency of talent resources allocation.Individuals,working units and society are the main factors that affect the flow of talents in Hebei province.It is important for Hebei province to grasp the strategic opportunity of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development and attract talented people to return to Hebei through strong targeted policies,systems and development models.

Key words:human resources;talent drain;talent return;the coordinated development of Beijing,Tianjin and Hebei