中低壓配電網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制探討

張 川

（國(guó)網(wǎng)四川省電力公司南部縣供電分公司，四川 南部 637300）

當(dāng)前，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展迅速，配電網(wǎng)工程建設(shè)的持續(xù)運(yùn)行已大大滿足了工業(yè)和居民的電力需求，在項(xiàng)目建設(shè)中，全面實(shí)施規(guī)范化管理，不僅可以提高項(xiàng)目質(zhì)量，而且還可以改善建設(shè)水平[1]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，大多數(shù)用戶用電量迅速增加，為了有效解決用戶的用電需求，建立安全穩(wěn)定的供電網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)，從而創(chuàng)造可靠穩(wěn)定的供電環(huán)境尤為重要。因此面對(duì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，提高配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的有效管理和成本控制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益極為重要。

1 中低壓配電網(wǎng)電力工程概述

配電網(wǎng)電源工程是整個(gè)電源系統(tǒng)重要組成部分，整體相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容較為復(fù)雜，因此技術(shù)人員需關(guān)注當(dāng)前電源施工中存在的問(wèn)題，并針對(duì)此問(wèn)題做好中低壓配電網(wǎng)的穩(wěn)定工作，進(jìn)而在穩(wěn)定中低壓配電網(wǎng)使用電壓穩(wěn)定的前提下，促使區(qū)域供電中能夠起著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，而電氣自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用也越來(lái)越普遍，為了提高整體配電網(wǎng)施工質(zhì)量，就要求技術(shù)人員注意配電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使設(shè)備發(fā)揮自己的作用。中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目主要是指中壓(10kV)和低壓（0.4 kV）配電網(wǎng)建設(shè)、改造和維護(hù)項(xiàng)目，其中包括中低壓配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和中低壓配電網(wǎng)維修項(xiàng)目[2]。在中低壓配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，配電變壓器及其接入線主要是為了改善現(xiàn)有中壓配電，配電期間不需要連接電網(wǎng)框架、線路、設(shè)備及相關(guān)配套設(shè)施，在業(yè)務(wù)擴(kuò)展支持項(xiàng)目中，進(jìn)行配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，應(yīng)據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)，分為配電網(wǎng)檢修項(xiàng)目和配電網(wǎng)日常維護(hù)項(xiàng)目[3]。

2 中低壓配電網(wǎng)工程審報(bào)立項(xiàng)與立項(xiàng)意義

2.1 項(xiàng)目建議

隨著我國(guó)對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)投資的逐漸增加，這種大量投資促使配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)期間應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)各項(xiàng)內(nèi)容的管理，首先在配電網(wǎng)工程建設(shè)期間應(yīng)首先明確配電網(wǎng)的項(xiàng)目造價(jià)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全面的綜合考慮，在這種全面綜合考慮下可以實(shí)施分計(jì)劃進(jìn)行的模式，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)的管理可以進(jìn)一步確保整體施工設(shè)計(jì)的成本可以控制在規(guī)定范圍內(nèi)，促使項(xiàng)目順利進(jìn)行。

2.2 可行性研究

由于單個(gè)項(xiàng)目配電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模較小，項(xiàng)目可行性研究長(zhǎng)時(shí)間，因此這種單個(gè)項(xiàng)目的配電網(wǎng)建設(shè)大概率被項(xiàng)目分析所忽略，這就致使許多項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)工作還沒(méi)有充分開(kāi)展，故為了改善這類問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格做好選址、路線與設(shè)備等方面的基礎(chǔ)工作，其中包括預(yù)計(jì)設(shè)備和材料價(jià)格的具體數(shù)字，并明確預(yù)計(jì)數(shù)字與市場(chǎng)價(jià)格之間的差距，這樣既可以提升項(xiàng)目建設(shè)的可行性，還可以在一定程度上避免投資出現(xiàn)巨大變化。

2.3 初設(shè)

多年來(lái)，隨著我國(guó)人們生活水平的逐漸提升，配電網(wǎng)建設(shè)速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，甚至無(wú)法滿足人們的基本生活需求，因此，為了滿足社會(huì)對(duì)用電量的需求，本研究已經(jīng)進(jìn)行了以政策為基礎(chǔ)的大規(guī)模配電網(wǎng)建設(shè)。本次項(xiàng)目建設(shè)的初設(shè)目標(biāo)，主要是通過(guò)對(duì)未投資估算的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)際評(píng)估，通過(guò)實(shí)際的評(píng)估可以明確基礎(chǔ)的工作內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上有效控制好項(xiàng)目成本。

2.4 施工圖設(shè)計(jì)

配電網(wǎng)工程造價(jià)在推進(jìn)大型配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)和改造時(shí)，由于項(xiàng)目在時(shí)間節(jié)點(diǎn)方面的限制，導(dǎo)致施工開(kāi)始時(shí)，許多施工的圖尚未完成，從而嚴(yán)重影響施工時(shí)間。因此，在建設(shè)期間應(yīng)做好設(shè)計(jì)前的施工圖設(shè)計(jì)，只有在確保施工圖設(shè)備完整后即可以保證施工質(zhì)量，且整個(gè)工程在施工期間均需要參照初始設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，這樣不僅可以保障整個(gè)工程的質(zhì)量，還可以有效控制項(xiàng)目成本與管理。

2.5 施工階段

施工階段是整個(gè)項(xiàng)目的重要階段，在項(xiàng)目投資階段均會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、宏觀政策、自然環(huán)境等因素影響下，要想提升整個(gè)施工質(zhì)量，就應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成本的評(píng)估，在施工期間通過(guò)合理的預(yù)測(cè)，了解投資具體內(nèi)容，只有這樣才可以進(jìn)一步確保施工過(guò)程與成本之間偏差能夠處于較小的狀態(tài)內(nèi)，進(jìn)而提升工程造價(jià)的有效性，確保施工質(zhì)量。

2.6 竣工驗(yàn)收階段

中低壓配電網(wǎng)工程建設(shè)完成后期竣工驗(yàn)收也是重要的內(nèi)容之一，但是由于目前中低壓配電網(wǎng)工程造價(jià)的專職人員有限，在有限人員的工作下會(huì)難以滿足大規(guī)模分銷(xiāo)的要求。因此，應(yīng)不斷培養(yǎng)專業(yè)的工程造價(jià)管理人員，通過(guò)培訓(xùn)提升人員相關(guān)內(nèi)容，并保證所有人員都可以獲取相關(guān)資格，這樣可以保障竣工驗(yàn)收階段的人員均具備高素質(zhì)、高能力的特點(diǎn)，從而進(jìn)一步滿足工程造價(jià)的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。

2.7 運(yùn)行階段

工程造價(jià)是配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)早期實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，要想確保整個(gè)配電網(wǎng)項(xiàng)目在運(yùn)行階段能夠得到高質(zhì)量的特點(diǎn)，就需要在運(yùn)行期間應(yīng)做好相關(guān)的政府調(diào)查工作，只有在了解政府要求的基礎(chǔ)上，才可以有效解決工程設(shè)計(jì)與政府協(xié)調(diào)期間存在意見(jiàn)不同的問(wèn)題，這樣能夠減少項(xiàng)目出現(xiàn)變化的可能性，進(jìn)而提升整體工程造價(jià)的質(zhì)量，滿足中低壓配電網(wǎng)工程造價(jià)管理的要求。

2.8 退出運(yùn)行

當(dāng)配電網(wǎng)整個(gè)工程施工結(jié)束之后，應(yīng)將配電網(wǎng)施工期間的工程成本與施工前的工程造價(jià)相比較，在比較中應(yīng)嚴(yán)格檢查招標(biāo)階段的估算進(jìn)度，從而可以保證在預(yù)算能力足的情況下進(jìn)行工程量的清單招標(biāo)，并在施工期間嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖與工程造價(jià)進(jìn)行工程實(shí)施，這樣可以避免出現(xiàn)大量更改的情況，進(jìn)而提升施工管理質(zhì)量，提高整個(gè)工程施工期間的成本控制效果。

3 中低壓配電網(wǎng)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

中低壓配電網(wǎng)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題主要為以下幾點(diǎn)：

1.區(qū)域整體建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)。目前，我國(guó)許多地區(qū)正在實(shí)施大規(guī)模配電網(wǎng)建設(shè)，在大規(guī)模建設(shè)投資過(guò)程中，許多供電公司管理人員無(wú)法實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期計(jì)劃和逐步實(shí)施計(jì)劃，這就致使出現(xiàn)區(qū)域整體建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)的情況出現(xiàn)。

2.工程設(shè)計(jì)階段存在缺陷。項(xiàng)目管理和成本控制的深入發(fā)展需要整合項(xiàng)目的各個(gè)階段，并從不同階段入手，探討10kV 配電網(wǎng)項(xiàng)目管理和建設(shè)中的一些實(shí)際問(wèn)題，針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策，旨在解決存在的缺陷[4]。目前，中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的控制是整個(gè)項(xiàng)目是當(dāng)務(wù)之急，但往往沒(méi)有引起相應(yīng)重視，主要是因?yàn)樵O(shè)計(jì)這個(gè)階段所需資金不是很大，且在總體成本控制中沒(méi)有扮演非常重要的角色，因此成本控制通常被忽略。此外，由于市場(chǎng)價(jià)格的不斷變化，設(shè)計(jì)內(nèi)容往往與實(shí)際施工不符，這必然會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的下降，影響后續(xù)施工甚至是項(xiàng)目的完成。

3.不重視可行性研究。當(dāng)人們?cè)谑褂秒娏Φ男枨笾饾u增加時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量也會(huì)受到一定影響，其原因主要是由于預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)不足造成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模無(wú)法滿足要求，因此，在項(xiàng)目建設(shè)初期如果不重視可行性研究，就會(huì)導(dǎo)致中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目成本產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而影響整體項(xiàng)目質(zhì)量。

4 中低壓配電網(wǎng)工程造價(jià)管理的質(zhì)量控制

中低壓配電網(wǎng)工程造價(jià)管理的質(zhì)量控制需要注意的內(nèi)容為以下幾點(diǎn)：1.區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃：在配電網(wǎng)改造建設(shè)中，要做的第一步是在區(qū)域分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)整體建設(shè)中做好布局規(guī)劃，這樣不僅會(huì)影響該分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，而且還會(huì)影響分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本管理和控制[5]。在實(shí)踐中，首先需完成區(qū)域分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)布局的實(shí)施，并對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行分析，還必須考慮周邊區(qū)域分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?fàn)顩r，只有做好區(qū)域配電網(wǎng)的總體規(guī)劃，才可以為中低壓配電網(wǎng)工程造價(jià)管理的質(zhì)量控制提供一定幫助；2.區(qū)域配電網(wǎng)的電力建設(shè)計(jì)劃還應(yīng)滿足電力需求，應(yīng)具有安全穩(wěn)定的供電能力；3.開(kāi)展區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，有必要做好突發(fā)事件的預(yù)防工作，這樣可以確保區(qū)域分布具有很強(qiáng)的適應(yīng)性；4.加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目決策中的成本管理和控制，在實(shí)際生產(chǎn)中，有必要加強(qiáng)對(duì)可行性研究的過(guò)程，在可行性研究中應(yīng)在工作開(kāi)展初期就進(jìn)行全面的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，包括對(duì)用戶的需求調(diào)查等內(nèi)容，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位充分交流，以保證能夠在此基礎(chǔ)上，確定配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的總投資，從而合理控制項(xiàng)目建設(shè)的有效管理；5.配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段需要不斷加強(qiáng)成本管理和控制，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成本控制占整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本的四分之一，所以工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)直接采取有效措施，做好整個(gè)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的成本管理和控制，且配電網(wǎng)工程建設(shè)需在招標(biāo)階段就進(jìn)行項(xiàng)目的成立管理，并做好項(xiàng)目建設(shè)階段的成本控制[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

為了滿足社會(huì)市場(chǎng)的用電需求，實(shí)現(xiàn)供電網(wǎng)絡(luò)的高效建設(shè)，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，使我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展能夠達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因此，在生產(chǎn)實(shí)踐中，電網(wǎng)建設(shè)管理者必須與時(shí)俱進(jìn)，努力提高自身素質(zhì)，通過(guò)探索和創(chuàng)新不斷掌握科學(xué)合理的工程造價(jià)管理和控制方法，這將有助于快速提高電力公司的經(jīng)濟(jì)效益，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供相應(yīng)的支持。