運(yùn)用PDCA管理理念構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的思考

加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制研究，是石油基層單位健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要舉措。本文嘗試將PDCA 管理理論融入廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理和防控措施的制定，以此探索新形勢(shì)下構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的新思路、新方法。

近年來，隨著日益增大的安全生產(chǎn)壓力、持續(xù)深化的內(nèi)部改革和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求不斷疊加，石油基層單位在“三重一大”決策事項(xiàng)、招標(biāo)選商和物資采購(gòu)等方面面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)越來越大，如何建立和健全以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，是各石油基層單位急需解決的問題。

PDCA 質(zhì)量管理模式是由計(jì)劃（P）、執(zhí)行（D）、檢查（C）、修正（A）四個(gè)階段組成的一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)過程，在充分剖析問題背后的共性原因后，制定改進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)整改，固化于制，把改進(jìn)成果轉(zhuǎn)入下一個(gè)新的循環(huán)過程，最終通過螺旋式上升的管理過程構(gòu)建科學(xué)高效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。

一、會(huì)診把脈，找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)“病根”（P）

思想決定出路。只有積極引導(dǎo)各級(jí)人員消除漠視心理、僥幸心理和從眾心理，勇于以“自揭家短”的方式，將手中的權(quán)力“曬”之于眾，才能筑牢廉潔從業(yè)第一道防線。

強(qiáng)化“紅色引領(lǐng)”教育，消除“與我無關(guān)”的漠視心理。順應(yīng)新媒體傳播趨勢(shì)，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和警示教育基地“四位一體”的宣教平臺(tái)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控教育與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合、與弘揚(yáng)“石油精神”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等通知要求的學(xué)習(xí)，注重積極發(fā)現(xiàn)、挖掘廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方面的典型隊(duì)伍和優(yōu)秀案例，講好正風(fēng)反腐故事、宣傳勤廉先進(jìn)典型，潛移默化地引導(dǎo)各級(jí)人員主動(dòng)參與，自覺約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

強(qiáng)化“黑色警示”教育，消除“查不到我”的僥幸心理。堅(jiān)持案件剖析機(jī)制，定期梳理查辦的各類信訪件，適時(shí)編寫具有警示教育意義的“鮮活”案例。及時(shí)收集石油企業(yè)內(nèi)部典型案例，深刻剖析案例中值得汲取的教訓(xùn)，以案說法、以案促廉。定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員到省法紀(jì)教育基地開展警示教育活動(dòng)，以強(qiáng)烈的視覺沖擊和心靈震撼，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢拒腐防變思想防線。

強(qiáng)化“綠色從業(yè)”教育，消除“水清無魚”的從眾心理。堅(jiān)持把“查不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”的理念貫穿于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)全過程，針對(duì)班子成員、黨員干部、關(guān)鍵崗位人員和新提任干部權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，分層實(shí)施“科學(xué)決策、廉潔為公”教育、“心系群眾、廉潔為民”教育、“明確崗位職責(zé)、正確行使權(quán)利”教育和“增強(qiáng)廉潔意識(shí)、正確運(yùn)用權(quán)力”教育。同時(shí)大力發(fā)動(dòng)和號(hào)召?gòu)V大黨員干部家屬共同參與守廉、倡廉、助廉，促使廉潔從業(yè)意識(shí)從黨員干部工作圈向生活圈、社交圈延伸。

二、對(duì)癥下藥，掃清廉潔從業(yè)“障礙”（D）

把準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行脈搏，突出“預(yù)防”和“控制”兩大要素，在充分查清廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)密的防控措施，著力構(gòu)建全面覆蓋、責(zé)任到位和監(jiān)管透明的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

查找風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。排查前，組織各崗位人員對(duì)自己的崗位職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行認(rèn)真的梳理，對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)處置、選商、招投標(biāo)等關(guān)鍵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)涉及的流程、要求進(jìn)行細(xì)化，對(duì)業(yè)務(wù)處置過程中的權(quán)力點(diǎn)做到心中有數(shù)，并繪制業(yè)務(wù)工作流程圖，做到職權(quán)項(xiàng)目清楚、責(zé)權(quán)流程清晰。排查中，堅(jiān)持以崗位為點(diǎn)、以業(yè)務(wù)流程為主線，以“全、準(zhǔn)、實(shí)”為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黨的十九大以來全面從嚴(yán)治黨新規(guī)定、石油企業(yè)內(nèi)部典型案例通報(bào)、各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)問題等，對(duì)照職權(quán)梳理結(jié)果，重點(diǎn)從思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程和外部環(huán)境等“五類”風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行地毯式地全覆蓋排查。

制定措施是根本。首先，健全和完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)內(nèi)控體系、合規(guī)管理雙向融入、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)操作各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控水平。其次，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)“黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任”內(nèi)容做出明確要求和分工，強(qiáng)化上對(duì)下的領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作有人抓、有人管。

三、猛藥去疴，消除廉政建設(shè)“頑疾”（C）

用考核倒逼落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，最終形成不想腐、不能腐、不敢腐的反腐敗工作氛圍。

持續(xù)構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。建立以部門自查、分管領(lǐng)導(dǎo)抽查、紀(jì)檢監(jiān)察督查三方面聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督力量的深度融合，適時(shí)組織召開監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任缺位、業(yè)務(wù)工作屢查屢犯等問題，堅(jiān)持專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)察跟進(jìn)重點(diǎn)突破，形成監(jiān)督問責(zé)的完整鏈條。

加大監(jiān)督問責(zé)力度。緊盯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理薄弱環(huán)節(jié)及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展情況進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核兌現(xiàn)掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作不重視、措施不落實(shí)、問題整改不力的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定的及時(shí)給予懲處，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，倒逼各級(jí)管理管人員嚴(yán)格落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作要求和措施。

四、固本培元，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控“免疫”（A）

堅(jiān)持把制度保障體系的建設(shè)和執(zhí)行貫穿于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的全過程，在重點(diǎn)抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行各項(xiàng)制度執(zhí)行的同時(shí)，著力建設(shè)三大體系，由內(nèi)而外地激活廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控免疫力。

構(gòu)建動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制。建立員工廉潔檔案，按照管轄范圍和干部管理權(quán)限，實(shí)時(shí)收錄個(gè)人違紀(jì)違規(guī)相關(guān)信息、個(gè)人組織處理和紀(jì)律處分情況、個(gè)人應(yīng)申報(bào)的相關(guān)事項(xiàng)及變更情況等，做到一人一檔、動(dòng)態(tài)管理。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，針對(duì)各單位和崗位權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，從思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式入手，定期對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)比分析、評(píng)估和豐富，以預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、演變，同時(shí)積極運(yùn)用門戶網(wǎng)頁(yè)、電子公文系統(tǒng)等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)全員參與分析評(píng)估。

構(gòu)建分類防控機(jī)制。堅(jiān)持分類防控的思維，重點(diǎn)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)分類考核和集中會(huì)診。分類考核：根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定防控和考核方式，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的，以個(gè)人防控為主，自行對(duì)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的，個(gè)人防控與組織防控相結(jié)合，至少每半年對(duì)防控措施執(zhí)行情況檢查一次。集中會(huì)診：針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)集中或出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題的單位（部門），成立工作組集中對(duì)問題進(jìn)行剖析，梳理明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)及存在的深層次原因，針對(duì)性制定教育、制度、監(jiān)督等防控措施，并堅(jiān)持問題銷項(xiàng)制，確保制度落實(shí)、監(jiān)督到位和風(fēng)險(xiǎn)受控。

構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制。注重業(yè)務(wù)流程管理和制度體系建設(shè)的銜接和融合，做到關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程表單化，制度建設(shè)體系化，著力形成“流程+制度”無縫對(duì)接的防控閉環(huán)體系。抓好制度流程的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，定期開展制度流程“回頭看”，及時(shí)將新增廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施固化于其中，不斷完善《業(yè)務(wù)工作指南》，科學(xué)界定職責(zé)分工，明晰崗位職責(zé)權(quán)限，逐步形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作格局。