鄉(xiāng)村振興背景下工商資本下鄉(xiāng)面臨的問題及其對策

韓錫廣 孫書光

（1.中國人民政治協(xié)商會議喀喇沁左翼蒙古族自治縣委員會，遼寧 朝陽 122300；2.沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034）

一、問題的提出

1.工商資本投資農(nóng)業(yè)的實踐中不斷涌現(xiàn)新問題

目前，在我國關(guān)于工商資本下鄉(xiāng)投資的研究得到越來越多人的關(guān)注，對該領域的研究具有非常重要的現(xiàn)實價值，是推動工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)的理論參考。但是，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，在工商資本下鄉(xiāng)投資的實踐過程中，也在不斷涌現(xiàn)出各種問題。正確引導和鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)，應充分發(fā)揮工商資本的積極作用，最大程度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

那么，什么是工商資本？工商資本通常是工業(yè)和商業(yè)資本的統(tǒng)稱。換言之，即從事工商業(yè)所賺取的利潤。工商資本實現(xiàn)城鎮(zhèn)反哺農(nóng)業(yè)，得益于我國勞動—土地生產(chǎn)要素關(guān)系的改善和農(nóng)業(yè)投資具有較高回報率。

2.中央一號文件對工商資本下鄉(xiāng)提出新要求

2018年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》在2018年2月4日由新華社發(fā)布，在第十部分“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”強調(diào)，積極引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，工商資本下鄉(xiāng)支持、優(yōu)惠政策主要包括企業(yè)融資貸款優(yōu)惠、支持鄉(xiāng)村配套設施建設等，為工商資本下鄉(xiāng)提供全面的補助，制定減免稅費政策、用地租金減免等扶持政策，明確各級單位政策邊界，充分維護農(nóng)民的權(quán)利和利益。

中央政府在21世紀第15個指導“三農(nóng)”工作的文件中，全面布局中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，為怎么實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指明了方向和路徑，同時對于鼓勵引導工商資本參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了具體要求。在2013年，中央首次提出鼓勵和引導工商資本進入到農(nóng)村經(jīng)濟領域發(fā)展，反哺和服務農(nóng)業(yè)，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)投資適合企業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的種養(yǎng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項目，支持在農(nóng)業(yè)領域開展現(xiàn)代化的生產(chǎn)和經(jīng)營模式。

3.辯證和審慎地看待工商資本下鄉(xiāng)問題

現(xiàn)在我國工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，處于初級階段，還有很多問題需要解決，但是未來也存在很大發(fā)展空間，對工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)的路徑均沒有統(tǒng)一標準。所以，在實踐中還是應該辯證和審慎地看待工商資本下鄉(xiāng)這一問題，因為現(xiàn)階段工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)的參照體系是缺失的，可能為一些投機圈地行為提供了機會；基層政府部門是農(nóng)村土地使用的第一監(jiān)管者，但是企業(yè)容易和基層政府形成利益共同鏈，對國家糧食安全和社會穩(wěn)定帶來安全隱患，損害農(nóng)民主體地位和利益，改變農(nóng)村原有的社會結(jié)構(gòu)，形成強勢資本和弱勢小農(nóng)經(jīng)濟并存的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。因此，我們在鼓勵工商資本下鄉(xiāng)的過程中，更應該辯證和審慎地看待工商資本下鄉(xiāng)這一問題，這涉及到我國耕地保護紅線和土地政策實施。

二、理論界對工商資本概念的界定存在模糊地帶

1.對于工商資本的界定見仁見智

無論是專家學者，還是政府相關(guān)部門，對工商資本并沒有權(quán)威的界定標準，所以工商資本可以是民間資本、私人資本、企業(yè)資本、社會資本等多元化資本的表達；也可認為是指工業(yè)資本和商業(yè)資本，即從事工商業(yè)所賺取的經(jīng)濟利潤；另外，在一些地區(qū)工商資本是指包括個體工商戶投資在內(nèi)的所有社會資金。

由于工商資本暫時還沒有統(tǒng)一的概念界定，不同所有制、技術(shù)實力大小、規(guī)模大小、管理水平、資金多少等各種企業(yè)都可以參與到工商資本下鄉(xiāng)實踐中，因此分析現(xiàn)階段的工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度、呈現(xiàn)規(guī)模、經(jīng)濟效益等，所有地區(qū)均沒有統(tǒng)一的參照體系。

2.工商資本下鄉(xiāng)

為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，開展工商資本下鄉(xiāng)，即城鎮(zhèn)工商企業(yè)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活動投資，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)人力、財力、物力的聚集，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中引入先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學發(fā)展理念及先進的管理經(jīng)驗等，是落實鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟活動，也就是城市工業(yè)、商業(yè)資本到鄉(xiāng)村投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟活動。

積極引導鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮資本對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的積極推動作用，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村振興，解決“三農(nóng)”問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

本文認為工商資本能夠并且將會成為未來鄉(xiāng)村振興的重要力量，工商資本下鄉(xiāng)投資帶來的資金、技術(shù)與成功的經(jīng)營理念，這些都可成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要助力。另外，工商資本引領群眾致富而不是在農(nóng)村代替農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，通過合理分工保障農(nóng)民通過土地增值和勞動等獲得應有的收益。

要實施好工商資本下鄉(xiāng)并發(fā)揮其積極的作用，最需要堅持的底線是對土地性質(zhì)的嚴格控制，始終堅持鄉(xiāng)村土地的集體所有制、鄉(xiāng)村土地的農(nóng)業(yè)用途，避免工商資本下鄉(xiāng)投資變成城市資本的變相圈地行為。

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，也是農(nóng)民人口最多的國家。我國擁有約9億農(nóng)民，如何能夠保證鄉(xiāng)村群眾都享受到普惠金融，獲得更多用于農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金？2016年12月6日國務院發(fā)布《關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，完善農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟扶持保護制度，不斷挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ煌瑫r，應強化鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持鼓勵政策，不斷拓寬農(nóng)業(yè)人口的增收渠道。深入研究近年來中央發(fā)布的關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導意見，不難發(fā)現(xiàn)中央的“三農(nóng)”政策走向是在推進農(nóng)村地區(qū)“三權(quán)分置”，在明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎上，鼓勵各種社會資本、先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗進入農(nóng)村，促進農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、農(nóng)民的技術(shù)水平及農(nóng)民收入，以達到促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)脫貧攻堅和達到全面小康的目的。

工商資本下鄉(xiāng)重要的一環(huán)是為農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，但不能當作全部內(nèi)容。實施《意見》的主要目標是到2020年，進一步完善農(nóng)民增收支持政策體系，不斷健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，充分激發(fā)農(nóng)村人力、物力、財力資源的活力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的保障政策有力有效，保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長、不斷縮小現(xiàn)存的各種城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比十年前翻一番的目標。

通過改革創(chuàng)新制度以激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。《意見》提出應持續(xù)推進農(nóng)村土地征收、鼓勵集體經(jīng)營性建設用地入市、改革農(nóng)村宅基地制度等。不斷完善農(nóng)村土地征收制度，明確征地范圍，引導土地征收制度的規(guī)范化，為被征地農(nóng)民建立規(guī)范化、多元化的保障機制。在規(guī)劃合理并依法取得土地指標的前提下，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，與國有建設用地同權(quán)同價，完善土地增值收益分配機制，應同時兼顧國家、集體、個人利益，合理提高農(nóng)民收益，依法保障農(nóng)民利益。

支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！兑庖姟分赋鲆龑Оl(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、開展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游、鼓勵農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等勞動密集型項目，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合和可持續(xù)發(fā)展。積極推動農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓的五年行動計劃的實施，支持建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)建工商資本信息服務平臺和鄉(xiāng)村特色旅游等。

鼓勵工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)項目，并規(guī)范管理機制。在出臺一系列優(yōu)惠鼓勵政策后，《意見》為工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展指明投資方向。鼓勵工商企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)項目，鼓勵引導鄉(xiāng)村現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的科學發(fā)展。建立政府與工商資本合作共建機制、政府購買公益服務等機制，對農(nóng)村公共服務機構(gòu)準入門檻適當放寬，支持和引導工商資本投入到農(nóng)村公共服務業(yè)。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)村土地的監(jiān)管，對工商資本經(jīng)營風險提前防范、全面監(jiān)督，建立健全工商資本的資格審查、嚴格審核投資農(nóng)業(yè)項目、建立風險保障金制度。

中央和各級政府對工商資本下鄉(xiāng)的一系列鼓勵政策意味著，多年來鼓勵的工商資本下鄉(xiāng)多次被強調(diào)被重視，為農(nóng)業(yè)服務的工商資本受到政府和群眾的歡迎。例如，當?shù)鼐用穹掂l(xiāng)帶來的資本投資活動，更容易得到村民的接受和認可。在實踐中，不可忽略資本的逐利性，有些工商資本下鄉(xiāng)投資活動可能會對農(nóng)民的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動造成沖擊，同時還存在 “非糧化”和“非農(nóng)化”的問題，應重點提高對工商資本下鄉(xiāng)投資活動的監(jiān)督管理力度，要特別重視對直接進行農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖活動的工商資本監(jiān)督。

3.工商資本下鄉(xiāng)的類型及特征

現(xiàn)在越來越多的社會力量和各種工商資本開始進入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領域投資，下鄉(xiāng)工商資本的主體力量可細分為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)商人、企業(yè)及下鄉(xiāng)企業(yè)家。工商資本力量比較弱的是返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人；返鄉(xiāng)大學生雖然文化素養(yǎng)較高，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需的先進技術(shù)和經(jīng)營理念，熟悉互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，但需要資金支持；返鄉(xiāng)商人、下鄉(xiāng)企業(yè)、企業(yè)家是真正擁有一定企業(yè)規(guī)模的工商資本，而且擁有先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。

擁有大量工商資本的返鄉(xiāng)商人、下鄉(xiāng)企業(yè)和企業(yè)家，進一步分析其投資特點如下：

（1）返鄉(xiāng)商人。返鄉(xiāng)商人在過去的時間通過個人長期經(jīng)營規(guī)模不大的生意、跑運輸?shù)确e累了一些資金，擁有了一定的資本實力和經(jīng)營經(jīng)驗。返鄉(xiāng)商人群體投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，通常會選擇故鄉(xiāng)，在本縣或本鎮(zhèn)投資，他們的投資行為具有葉落歸根的本地化特點。但返鄉(xiāng)商人群體在經(jīng)商過程中大都缺乏企業(yè)化運營經(jīng)驗，缺少核心經(jīng)營團隊的管理經(jīng)驗，一般只是單打獨斗的買賣行為，規(guī)范化、組織化程度較低，這些缺點也容易帶到在農(nóng)村的投資活動中，而且返鄉(xiāng)商人普遍存在老齡化，缺乏知識和技術(shù)的問題，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的認知一般停留在比較傳統(tǒng)的過去，以為可以僅憑以往的經(jīng)驗、政策紅利和個體人際關(guān)系網(wǎng)絡開展經(jīng)營活動、扎根農(nóng)業(yè)。

（2）企業(yè)家。企業(yè)家通過投資經(jīng)營各種實業(yè)、工程項目等獲得豐厚的經(jīng)濟利益，具有較強的資金實力。這類個體資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，通常懷著對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和家鄉(xiāng)的特殊感情，也對在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領域的投資活動，期待挖掘到事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的下一桶金，因此企業(yè)家選擇投資和投資地時，不僅局限在本縣或本鄉(xiāng)，他們也可能選擇符合投資發(fā)展要求的臨近地區(qū)。企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)辦了企業(yè)化、規(guī)?；墓緦嶓w，具有獨立的經(jīng)營團隊，在投資農(nóng)業(yè)時企業(yè)家不是單打獨斗的，企業(yè)家的投資有團隊經(jīng)營管理。企業(yè)家在確定下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)項目前，會提前了解相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行情和政策紅利等，和當?shù)卣块T進行深入的溝通交流，擁有相對優(yōu)惠的政策支持和良好的經(jīng)營環(huán)境。

（3）下鄉(xiāng)企業(yè)（集團）。下鄉(xiāng)企業(yè)或集團的組織化、規(guī)?；潭茸罡撸m然本地化屬性最弱，但其資金實力最強。下鄉(xiāng)企業(yè)或集團投資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)不是老板個人意愿可決定的，企業(yè)也沒有回報家鄉(xiāng)的情感因素，企業(yè)或集團的資本下鄉(xiāng)投資主要是關(guān)注到鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)生鮮食品產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)帶來的無限商機，現(xiàn)在大城市經(jīng)濟發(fā)展和居民收入消費水平的不斷提升，為其投資獲得高額的經(jīng)濟利益提供基礎。企業(yè)集團投資鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)項目時，首先會組建專業(yè)的團隊，對農(nóng)業(yè)項目進行專業(yè)化的生產(chǎn)管理和營銷管理；在投資農(nóng)業(yè)項目前，通常對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)了解、深入研究，對宏觀經(jīng)濟政策相當熟悉；和地方政府有較正式的合作意向，或者是地方政府招商引資的重要項目，容易獲得系統(tǒng)全面的政府政策支持。

三、工商資本下鄉(xiāng)的積極作用及經(jīng)驗

1.工商資本下鄉(xiāng)的積極作用

工商資本下鄉(xiāng)，是城鎮(zhèn)工商企業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)的資本投資，將人力、財力、物力、技術(shù)及管理理念等資源要素帶入農(nóng)村，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟活動。本文認為，工商資本下鄉(xiāng)將成為未來鄉(xiāng)村振興的重要力量和有效路徑，企業(yè)或個人資本帶來的大量資金、先進技術(shù)及科學的經(jīng)營理念，是農(nóng)村未來發(fā)展所需要的重要要素。

2.工商資本下鄉(xiāng)可借鑒的經(jīng)驗

近年來我國各地政府部門通過招商引資，吸引工商資本下鄉(xiāng)投資，在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟方面取得了一些成效，也積累了一些可行經(jīng)驗可供參考。

一是科學規(guī)劃先行?？茖W規(guī)劃是要求地方政府應結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點和實際情況，因地制宜地科學選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和發(fā)展模式，提前制定科學合理的規(guī)劃，形成獨具當?shù)靥厣拿利愢l(xiāng)村風貌。

二是強化政府搭臺?？h鄉(xiāng)村政府部門做好土地整治、土地督查等工作，幫助工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目解決發(fā)展用地問題。同時，利用農(nóng)業(yè)集體建設用地、閑置空間等建設和完善鄉(xiāng)村基礎設施，不斷提升基層公共服務水平，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展合作平臺，推廣運營涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目示范工程，加大對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度，增強對工商資本下鄉(xiāng)的吸引力和有效性。

三是加強鄉(xiāng)村文化建設。強化農(nóng)村文化建設，提高對工商資本下鄉(xiāng)的吸引力，保護和開發(fā)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，充分利用鄉(xiāng)村文化資源，提升鄉(xiāng)村地區(qū)文化內(nèi)涵，加強村民精神文明建設，為吸引工商資本下鄉(xiāng)營造良好軟環(huán)境，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務。

四、工商資本下鄉(xiāng)面臨的主要困境

工商資本下鄉(xiāng)進入鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)領域可帶來大量資金、技術(shù)及先進的經(jīng)營管理模式，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，在農(nóng)村地區(qū)落實中央關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見，明確指出鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開放適合商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，對社會資本全面放寬進入門檻。但基層政府部門也存在一些擔心，怕工商資本長時間、大面積的租賃農(nóng)村土地，會影響農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、導致耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的現(xiàn)象日益嚴峻。農(nóng)民對工商資本下鄉(xiāng)進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也心情復雜，既希望藉此獲得土地出租和打工收入，又不想自家土地被企業(yè)長期征占、挪作他用。再加上工商資本主體自身原因，這就使其進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域面臨著一些風險與挑戰(zhàn)。

1.工商資本對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)了解不足

工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動面臨的最大忌諱之一就是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的了解不足，典型就是上述的返鄉(xiāng)商人，這類個體對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)認知停留在過去的經(jīng)驗中，思想觀念比較傳統(tǒng)，還沒有改變以往對種糧、養(yǎng)豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的認識。返鄉(xiāng)商人對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的資本投入、見效周期及不確定性等估計不足，可能盲目大規(guī)模地流轉(zhuǎn)土地、資金貿(mào)然投入農(nóng)業(yè)項目，花費大量的財力物力在土地平整、水利維修、道路養(yǎng)護、大棚建設等方面，投入規(guī)模大、架勢足，短期內(nèi)難以看到投資收益，最后發(fā)現(xiàn)投資某些農(nóng)業(yè)項目像個無底洞，返鄉(xiāng)商人就算傾囊而出，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地依然只見雛形、未能成型，農(nóng)業(yè)項目離盈虧平衡還很遙遠。而且，不少工商資本擁有者可能對新時代條件下如何運用科學技術(shù)裝備降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，對如何營造產(chǎn)品品牌、綜合運用線上線下市場渠道開拓產(chǎn)品銷路等并不明了；其內(nèi)部的生產(chǎn)管理人員也多以五六十歲的老農(nóng)民為主，缺乏符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的中青年專業(yè)化業(yè)務骨干，尤其是缺乏新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的投資效益轉(zhuǎn)化也就變得可望而不可及。

2.土地指標是工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸

土地指標是指工商資本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等拓展涉農(nóng)的一二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)各產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展的用地指標。土地指標瓶頸即農(nóng)用建設用地指標獲取難問題，已經(jīng)成為新型經(jīng)營主體做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法繞過的瓶頸桎梏。尤其是對于相對不缺資金的工商資本而言，征用土地難問題更是成為其面臨的最大困難所在?，F(xiàn)在的工商資本下鄉(xiāng)進入農(nóng)業(yè)，多數(shù)會選擇發(fā)展資本和技術(shù)密集型的設施農(nóng)業(yè)，種養(yǎng)一些具有潛在高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，也往往會努力發(fā)展涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營利潤。因此，這些主體會不同程度存在農(nóng)產(chǎn)品存儲、加工，農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場所（含餐飲、住宿場地）等需求。國辦發(fā)[2015]93號文件明確指出，在各省份年度建設用地指標中單列出一定土地，專門用于建設工商資本、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等進行農(nóng)產(chǎn)品的加工、倉儲、物流、批發(fā)等鄉(xiāng)村基礎設施。通過收集整理農(nóng)村閑置宅基地、整治土地、新增耕地和建設用地，優(yōu)先為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等提供支持政策，解決土地指標瓶頸。但事實上落實這些土地優(yōu)惠政策并不容易，主要是因為地方政府或地方自然資源部門怕影響到耕地保護問題，擔心突破耕地紅線、影響政績等，因此有的地方政府對合法申請的土地指標也不會積極支持。同時，非農(nóng)建設用地指標處于僧多粥少局面，這些指標會優(yōu)先用于工商業(yè)發(fā)展和重點農(nóng)業(yè)建設項目。因此，對多數(shù)工商資本而言土地指標是其下鄉(xiāng)投資發(fā)展的瓶頸。

3.社會各界對工商資本下鄉(xiāng)看法不一

社會各界對工商資本下鄉(xiāng)并進入農(nóng)業(yè)的看法與認識無法統(tǒng)一，具體體現(xiàn)：一是理論界的專家學者們擔心工商資本下鄉(xiāng)給農(nóng)村地區(qū)帶來負面影響。有的學者認為，我國政府引導的工商資本下鄉(xiāng)沒有遵循經(jīng)濟邏輯，資本下鄉(xiāng)無法推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，是一種非生產(chǎn)性的再分配經(jīng)濟活動，可能會阻礙我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。部分學者認為，中國追求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工商資本大規(guī)模快速進入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動獲取經(jīng)濟收益，可能是破壞農(nóng)村自然環(huán)境的過程，鄉(xiāng)村地區(qū)過剩的資本容易破壞自然環(huán)境、影響食品安全。由于公共知識分子天然的關(guān)心底層農(nóng)民的益貧情懷，這種認識在理論界所占比例并不少。二是當?shù)卣畵墓ど藤Y本跑路的問題。在過去幾十年的發(fā)展過程中，工商資本在流轉(zhuǎn)土地后，可能因為經(jīng)營不善、規(guī)劃不合理等產(chǎn)生明顯虧損，在某些地方也存在工商資本投資項目后毀約、棄耕的現(xiàn)象，這些工商資本的失敗投資給地方政府帶來不少麻煩，并造成了一些負面的社會影響。所以有些地方的政府部門對工商資本的下鄉(xiāng)行為有顧慮與擔憂。三是當?shù)匕傩昭奂t工商資本投資農(nóng)業(yè)項目發(fā)財?shù)膯栴}。一些企業(yè)在下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)項目的過程中取得可觀的經(jīng)濟效益，引起當?shù)啬承┌傩盏募刀?，特別是公司與農(nóng)戶在土地租金、產(chǎn)品售價等方面利益分享不合理、不對稱的情況下，有的農(nóng)民可能會在行動上要求提前收回出租土地、提高土地租金，以及在交售公司的農(nóng)產(chǎn)品里摻雜次品等各種消極抗爭的情況。這些情況，都給工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)帶來了不小的負面環(huán)境氛圍，不利于其健康成長。

4.其他急需解決的問題

一是農(nóng)民生活水平的提高效果不明顯。在調(diào)查工商資本下鄉(xiāng)投資過程中，鄉(xiāng)村環(huán)境、公共設施、交通、衛(wèi)生等確實發(fā)生了變化和改善，但工商資本下鄉(xiāng)投資并沒有改善某些家庭的經(jīng)濟狀況；由于新村空間、衛(wèi)生和相關(guān)規(guī)定限制，遷入的農(nóng)民無法繼續(xù)飼養(yǎng)家禽、家畜等；受工商資本影響，農(nóng)業(yè)土地大都種植經(jīng)濟作物，種植糧食作物較少，生活所需的糧食、蔬菜等大多都要購買，農(nóng)民購買日常食物的支出占消費總支出的比重不斷增大。

二是部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能真正實現(xiàn)農(nóng)民增收。工商資本下鄉(xiāng)投資的鄉(xiāng)村旅游項目大都處于規(guī)劃建設中，振興新農(nóng)村中的一些特色餐飲、休閑旅游項目通常由旅游合作社的成員經(jīng)營，沒有增加農(nóng)民就業(yè)機會，也未提高農(nóng)民收入。

三是保障農(nóng)民權(quán)益的實施難度較大。在工商資本下鄉(xiāng)過程中，典型的農(nóng)家院、小木屋及新農(nóng)村建設，農(nóng)民缺乏新居的產(chǎn)權(quán)保障，影響了其獲得感；在實施工商資本下鄉(xiāng)時，農(nóng)民權(quán)益保障往往與工商資本擁有者、地方政府部門存在許多差異，影響了其主觀能動性。

五、工商資本下鄉(xiāng)需要考慮的問題

毋庸置疑，工商資本下鄉(xiāng)對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的意義。但是，當下對于工商資本下鄉(xiāng)還要謹慎對待。

一是工商資本本身是逐利的，不會顧及國家的飯碗。中國雖為農(nóng)業(yè)大國，但人均土地面積仍然極其有限，又要保證飯碗端在自己手上，這就必須要確保土地的糧食生產(chǎn)用途，也就是中央政府說的“耕地紅線”。工商資本指的是工業(yè)資本和商業(yè)資本，也就是馬克思政治經(jīng)濟學中的產(chǎn)業(yè)資本。在開始的時候產(chǎn)業(yè)資本中的生產(chǎn)資本和商品資本形式是在一起的，資本家手中的資本要經(jīng)過貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本三種形態(tài)在時間上的繼起性和空間上的并存性，來不斷地為自己賺取豐厚的利潤，只是后來商品資本獨立出來，形成了商業(yè)資本。不管是生產(chǎn)資本，還是商業(yè)資本，其目的都是為了逐利。起初這些資本主要聚集在城市，是因為城市工商業(yè)里蘊藏著豐厚的利潤回報，所以那個時期很少有工商資本主動下鄉(xiāng)的，因為他們知道農(nóng)村投資回報有限。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市里的工商業(yè)行業(yè)逃脫不了馬克思說的利潤率趨向下降的規(guī)律。本來，在中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下，工商資本的這種利潤率下降不會波及到農(nóng)村的，現(xiàn)在由于城鄉(xiāng)要素流動的閘門被打開，在市場力量的作用下，城市工商資本就瞄準了農(nóng)村，當然主要是看上農(nóng)村廉價的土地資源。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然難以獲得滿意利潤的情況下，有多少城市工商資本下鄉(xiāng)是為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？巧立名目騙取國家農(nóng)業(yè)補貼、通過各種花招變更土地用途倒是隨處可見。然而，如果城市工商資本下鄉(xiāng)不能維持農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，讓土地產(chǎn)出效率提高，我們的飯碗就成了問題，這是必須注意的傾向。

二是工商資本是逐利的，不會顧及農(nóng)民的飯碗。工商資本下鄉(xiāng)最喜歡的就是農(nóng)村的土地，倒不是因為它能夠長出莊稼，是它能生出“金蛋”，可是對于農(nóng)民來說，土地就是命根子，拿走農(nóng)民的土地就等于拿走他們的命根子。工商資本喜歡土地，而農(nóng)民不能沒有土地，這就是矛盾。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給工商資本可以得到流轉(zhuǎn)費用（租金），土地轉(zhuǎn)讓后自己不用種地，去城里打工可以賺取工資性收入，還可以到工商資本的企業(yè)上班獲取收入，飯碗會比農(nóng)民自己種地時滿得多?，F(xiàn)實中，是有巨大差異的。所以，農(nóng)民的飯碗得自己端著才是最放心的。

三是工商資本的逐利性，日益沖擊農(nóng)民的權(quán)益。我國農(nóng)村的土地是集體所有制，農(nóng)民擁有承包權(quán)經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中如果發(fā)現(xiàn)自己的利益受損，可以通過集體的力量進行維護，但是現(xiàn)實中的情況并沒有這么樂觀。農(nóng)民由于受到文化教育水平及他們對復雜的市場經(jīng)濟知識缺乏的限制，與工商資本之間的談判存在嚴重的地位不對等：首先，表現(xiàn)在雙方信息不對稱。工商資本掌握的市場信息要比農(nóng)戶全面得多，在農(nóng)民缺乏信息的情況下，很容易出現(xiàn)道德風險和逆向選擇。其次，表現(xiàn)為地位不平等。工商資本下鄉(xiāng)面對的是無數(shù)零散的農(nóng)戶，農(nóng)戶的特征就像馬克思描述法國的農(nóng)民那樣“像一袋馬鈴薯”，因此，在工商資本與每一個農(nóng)戶分別簽約時，就具有隨時毀約個體農(nóng)戶的可能性，農(nóng)戶拿他也沒辦法。再次，表現(xiàn)為官商合謀。農(nóng)戶雖為個體，但仍有村集體在，農(nóng)村土地是村集體所有，村集體應該成為村民的代言人去維護村民的利益。但在現(xiàn)實中，逐利的工商資本知道如何瓦解這個集體，最簡潔的辦法就是與地方政府和村干部合謀。在許多農(nóng)村，干部從農(nóng)戶中得到的權(quán)力反過來成為扼制農(nóng)戶的鐵腕，而與工商資本一道干著欺凌百姓的勾當。現(xiàn)在中央正在懲治鄉(xiāng)村干部腐敗問題，從側(cè)面說明這一現(xiàn)象不是空穴來風。

由此觀之，對工商資本下鄉(xiāng)需要有十分謹慎的態(tài)度，當然，謹慎歸謹慎，不能拒絕工商資本下鄉(xiāng)，因為畢竟是社會主義市場經(jīng)濟，要素流動是提高要素效率的前提，只是說，工商資本下鄉(xiāng)要的如果是土地，由于農(nóng)村土地的特殊性，需要有所規(guī)制，這就是我們常說的“市場失靈時需要政府來矯正”，當然政府的矯正不能超越邊界。

因此，我們認為工商資本下鄉(xiāng)需要考慮以下三個基本前提。一是工商資本下鄉(xiāng)不能危及國家糧食安全。中國人的飯碗要牢牢地端在自己的手上，這個觀念必須牢牢樹立。因此，如果工商資本下鄉(xiāng)盯上的是農(nóng)村廉價的土地資源，想通過改變農(nóng)村土地資源的農(nóng)用性質(zhì)來達到發(fā)財致富的目的，那是必須嚴加控制的。如果工商資本下鄉(xiāng)能夠給農(nóng)村帶來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)競爭力，提高糧食安全水平，那是應該持歡迎態(tài)度的。

二是工商資本下鄉(xiāng)必須顧及農(nóng)民的退路?，F(xiàn)在工商資本下鄉(xiāng)，往往是為了實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效率，即便如此，也不能隨意就將農(nóng)民從土地上趕走。許多地方出現(xiàn)的“土地被流轉(zhuǎn)”、“農(nóng)民被上樓”都打著推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和實現(xiàn)城市化的幌子。但是，我們必須考慮一個問題，那就是：究竟是工業(yè)化了，農(nóng)民才能離開土地；還是農(nóng)民離開土地，才能實現(xiàn)工業(yè)化？我們以前習慣于通過政府的力量以扭曲土地價格招商引資的方式來推進地方的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，盡管這樣做的結(jié)果在造就中國成為世界工廠地位上功不可沒，但也付出了鄉(xiāng)村凋零、農(nóng)民不能共享社會發(fā)展成果的代價。在今天，進城農(nóng)工的孩子至多只能夠上“農(nóng)民工子弟學?！薄⑥r(nóng)民工進城不能享受城市最低生活保障、進城農(nóng)民生病不能像城里人一樣享受平等的醫(yī)療服務的時候，我們僅僅告訴農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)之后可以進城去打工，這是遠遠不夠的。所以，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)要與當?shù)氐墓I(yè)化水平相適應，如果當?shù)氐墓I(yè)化水平能夠讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地之后并無后顧之憂，以農(nóng)民的理性，是不會拒絕的。因此從這點上看，我們有多大的能力推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障，是工商資本能否順利下鄉(xiāng)的一個前提。

三是工商資本下鄉(xiāng)應加強與農(nóng)民合作而不是與政府合謀。工商資本下鄉(xiāng)之后，農(nóng)村出現(xiàn)三個主體：地方政府、工商資本、當?shù)剞r(nóng)戶。本來，地方政府應該是農(nóng)戶的代言人，與農(nóng)戶一起站在工商資本的對面，與工商資本談判如何在保護農(nóng)民利益的前提下，讓工商資本獲得合理收益的同時提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。但在現(xiàn)實中，地方政府往往與工商資本合謀，在工商資本與政府權(quán)力的強大力量主導下，農(nóng)戶的利益當然得不到完全保障。如果工商資本下鄉(xiāng)能夠在政府的監(jiān)管之下，順利實現(xiàn)與農(nóng)戶的合作，那情況就會完全不一樣。比如，工商資本下鄉(xiāng)能否改變從農(nóng)民手中買斷（租斷）土地而支付租金的方式，代之以土地入股、土地合作的方式，讓農(nóng)戶參與到工商資本對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升的過程中來呢？如果這樣，工商資本與農(nóng)戶成為生命共同體，不僅解決農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的資金問題、也解決農(nóng)民的后顧之憂問題，當然，這可能會使工商資本的壟斷收益不會像直接把農(nóng)民趕走那樣高，但這可以兼顧到社會發(fā)展的公平性。

中央政府一直鼓勵農(nóng)民進城落戶和土地流轉(zhuǎn)，同時，農(nóng)民“有流轉(zhuǎn)的自由，也有不流轉(zhuǎn)的自由”。因為農(nóng)民是理性的，如果他的權(quán)利足夠充分，市場足夠平等自由，他知道自己如何處置自己手中的權(quán)利。應辯證的看待工商資本下鄉(xiāng)問題，既不能當其為洪水猛獸，也不能看成謙謙君子。資本追逐利潤、企業(yè)需要賺錢是天經(jīng)地義的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民需要進一步的發(fā)展也是社會發(fā)展的大勢所趨。在遵守國家發(fā)展戰(zhàn)略方向的基礎上，把工商資本與政府的合謀創(chuàng)新為與農(nóng)民的直接合作，才是群眾期待的更有意義的工商資本下鄉(xiāng)。

六、確保工商資本下鄉(xiāng)投資效果的對策及建議

本文認為，應該看清現(xiàn)階段工商資本下鄉(xiāng)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有普遍性，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型等的必然結(jié)果，符合歷史發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要資本力量與技術(shù)、人才等要素之間實現(xiàn)重新優(yōu)化配置。因此在當前中央著力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、破除體制機制障礙的背景下，需要更加客觀理性對待工商資本下鄉(xiāng)，以幫助其更好助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，避免其陷入產(chǎn)業(yè)沼澤不可自拔，我們的對策是如下。

1.社會應更客觀公正地看待工商資本力量

謀求利潤是資本的天性使然，工商資本下鄉(xiāng)投資到農(nóng)業(yè)領域也一樣是為了取得經(jīng)濟效益，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動本身是無可厚非的。但是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤空間有限，不能吸引源源不斷的工商資本和優(yōu)秀人才等，需要持續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不斷轉(zhuǎn)型升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，一些工商資本雖然可能有爭取政府財政支持的動機，但這并不表示他們只是想在農(nóng)業(yè)領域投機性的短期經(jīng)營、在拿到財政支持后選擇撒腿就跑。工商資本可能為了回報家鄉(xiāng)積極投資推動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，或者為謀求長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，大部分的工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)項目時是期待可以長期在農(nóng)業(yè)領域發(fā)展的；工商資本在農(nóng)業(yè)項目上投入大量的資金、人力、物力等，付出了相當?shù)木?、資產(chǎn)，一般情況下不會輕易退出投資的農(nóng)業(yè)項目。素養(yǎng)，社會輿論應該相信工商資本發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的初衷，多給工商資本下鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)項目一些支持和耐心，不要用有色眼鏡看待問題，更不應將之批判的一無是處；歡迎理論界加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究，用數(shù)據(jù)和實例求證工商資本的正反面作用；社會各界可以通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、政府部門等多種力量依法依規(guī)對工商資本下鄉(xiāng)進行合理監(jiān)督，使其成為造福一方經(jīng)濟的助力。

2.政府應更合理地做好基礎配套服務工作

對于政府而言，總體思路是依據(jù)近年來出臺的幾個中發(fā)、國發(fā)文件精神，第一，政府應堅持底線思維。著力健全工商資本在鄉(xiāng)村地區(qū)土地租賃的規(guī)范化程序，完善對其監(jiān)管和風險防范機制，特別要防止企業(yè)利用農(nóng)業(yè)項目的土地指標，圈占農(nóng)業(yè)土地從事非農(nóng)建設。第二，政府應鼓勵工商資本創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)營模式。引入工商資本投資到適合企業(yè)化、規(guī)?；藴驶?jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品深加工、流通等領域，政府不斷完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)合機制。第三，政府應完善各級行政考核機制，督促縣鄉(xiāng)政府合理、高效地落實中央精神，解決非農(nóng)建設用地指標的瓶頸制約農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，實現(xiàn)工商資本、政府部門和農(nóng)民的三方共贏。但值得注意的是，一些地方在利用財政資金撬動工商資本建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等項目時，往往會將數(shù)額不小的財政資金直接獎補給工商資本主體，這種支持方式存在扶強不扶弱的嫌疑。未來或許可以探索將財政支持資金折股量化給合作社（由園區(qū)內(nèi)土地承包農(nóng)戶和工商資本主體共同組成），也可以將財政投入形成資產(chǎn)折股量化給村集體經(jīng)濟組織，村集體再以出租方式交給工商資本主體運營，相關(guān)租金收入按股分配給農(nóng)戶成員，使農(nóng)戶可以分享到更多收益。

3.農(nóng)民應更積極主動地對接新型主體

我們應正視事實和實踐中存在的問題，一些工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)項目，為項目所在地區(qū)的村莊技能缺乏、無力外出打工的農(nóng)民提供了再就業(yè)的機會，農(nóng)民通過投資項目的運營獲得土地收益、勞動收入，還可以獲得土地入股增值的分紅。在工商資本下鄉(xiāng)投資項目經(jīng)營成功的鄉(xiāng)村地區(qū)，吸引到很多在外打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)項目發(fā)展建設服務，客觀上解決了鄉(xiāng)村地區(qū)某些家庭成員分居難題，幫助更多農(nóng)民實現(xiàn)在當?shù)氐木蜆I(yè)和增收。對于農(nóng)民而言應更積極合理地對接工商資本下鄉(xiāng)投資項目，同時實現(xiàn)就業(yè)和收入的提高，積極學習相關(guān)農(nóng)業(yè)技能，不斷提高專業(yè)技能，為將來職業(yè)發(fā)展或創(chuàng)業(yè)打下堅實的基礎。

4.企業(yè)應更加謹慎作為和扎實推進

工商資本計劃或已進入農(nóng)業(yè)領域，應改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，認真分析和預防相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能面臨的風險，解決存在的各種難題，盡量防患于未然。切實避免投資項目貪大求全，防止無法支撐項目盈利、二產(chǎn)門檻太高邁不進去、三產(chǎn)客流不穩(wěn)定的尷尬局面。工商資本主體應充分了解投資項目特點后，再選擇相對具有資源、政策優(yōu)勢的鄉(xiāng)村地區(qū)進行投資；組織熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)人才，組建專業(yè)管理團隊，成立公司，對農(nóng)業(yè)項目進行企業(yè)化經(jīng)營；企業(yè)應充分利用自身資本和技術(shù)優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，振興當?shù)亟?jīng)濟；積極創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，利用合作社引導農(nóng)戶以土地入股，帶領農(nóng)民參與項目的經(jīng)營，優(yōu)先招聘相關(guān)承包農(nóng)戶為企業(yè)項目工作服務，在農(nóng)民中積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)能手和管理人才為企業(yè)項目服務，企業(yè)和農(nóng)戶建立起更緊密的利益聯(lián)動機制；合理反映和化解企業(yè)面臨的非農(nóng)建設用地指標等難題，積極配合地方政府做好扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動等為農(nóng)服務工作，努力保持底線、不做權(quán)錢交易等違法違規(guī)事宜，構(gòu)建起與政府間的“親”“清”新型政商關(guān)系。

總之，支持和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)是補齊農(nóng)村發(fā)展資金不足短板的重要方式，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手，是不斷壯大村集體收入和農(nóng)民致富的有效手段。但同時，也要加強政府監(jiān)管，確保工商資本下鄉(xiāng)發(fā)揮積極的作用，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務。