完善涉林學位授權點評估體系建設研究

李玨聞，張金玉，史文石，林群

[摘 要] 我國高等院校涉林學位授權點數量迅速增加，但現(xiàn)有評估結果表明，林業(yè)高等院校涉林學位授權點整體發(fā)展正面臨來自非林業(yè)高校的巨大挑戰(zhàn)。評估主體低效化、評估對象局限化、評估指標體系構建趨同化是目前林業(yè)高等院校涉林學位授權點評估的主要問題。據此，提出涉林學位授權點評估體系建設思路，即通過統(tǒng)籌研究生教育改革和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略明確當前評估重點、基于林業(yè)高等院校協(xié)同共建涉林學位授權點評估指標體系、以內涵建設為核心開展行業(yè)背景下的學位授權點定位評估。

[關鍵詞] 涉林學科;學位授權點;評估體系

[基金項目] 2017年度中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資金“科研院所學位授權點自我評估指標體系構建研究”（CAFYBB2017MC011）

[作者簡介] 李玨聞（1983—），女，黑龍江哈爾濱人，碩士，中國林業(yè)科學研究院研究生部工程師，主要從事學位授權點建設研究;張金玉（1983—），女（滿族），黑龍江綏化人，碩士，中國林業(yè)科學研究院研究生部工程師，主要從事研究生培養(yǎng)與學位研究;林 群（1974—），男，福建閩清人，博士，中國林業(yè)科學研究院研究生部高級工程師（通信作者），主要從事研究生教育管理研究。

[中圖分類號] G643.0? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2021）46-0017-04? ?[收稿日期] 2021-06-19

學位授權點是研究生教育的基本單位和重要載體，學位授權點評估則是學位授權點建設的重要依據和目標導向，是推動高等院校內涵式發(fā)展、不斷提高研究生教育質量、提升社會影響力的重要措施。因此，在新時期生態(tài)文明思想內涵不斷豐富和深化，以及研究生教育改革的雙重背景下，林業(yè)高等院校有必要認真思考如何完善涉林學位授權點評估體系這一重要命題，從而提升涉林學位授權點研究生教育質量，實現(xiàn)林業(yè)高等院校人才供給與國家人才需求的有機統(tǒng)一。

一、涉林學位授權點現(xiàn)狀

涉林學位授權點是培養(yǎng)高水平林業(yè)人才和開展林業(yè)科學研究的基本單元，根據國務院學位委員會和教育部印發(fā)的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》及國家林業(yè)和草原局重點學科遴選范圍，我國主要包括林學、林業(yè)工程、風景園林學、農林經濟管理、生物學、生態(tài)學、農業(yè)資源與環(huán)境等7個涉林學位授權點[1]。但林學、林業(yè)工程兩大傳統(tǒng)涉林學位授權點代表了林業(yè)高等院校發(fā)展戰(zhàn)略中的根基與特色，始終占據著核心主導地位。隨著我國生態(tài)文明建設對高質量林業(yè)人才的迫切需求，兩大傳統(tǒng)涉林學位授權點的數量與學位授予層次在農業(yè)或綜合性高等院校中得到迅速發(fā)展。據教育部官方數據顯示，2009—2020年，林學博士一級學位授權點由7個增至21個，林業(yè)工程博士一級學位授權點由5個增至10個。截至2020年12月，我國以“林”命名的高等院校共計6所，即北京林業(yè)大學、東北林業(yè)大學、南京林業(yè)大學、中南林業(yè)科技大學、西南林業(yè)大學、中國林業(yè)科學研究院，以及含“林”命名的高校3所，即西北農林科技大學、福建農林大學、浙江農林大學，且已有50所高等院校在不同學位授予層次和授予級別上具有林學、林業(yè)工程兩大傳統(tǒng)涉林學位授權點。

二、我國涉林學位授權點評估情況

學位授權點評估體系由不同種類的評估活動組成，可根據不同的評估目的、評估主體或評估對象等依據來劃分[2]。目前，在我國的學位授權點評估體系內主要包括兩種學位授權點的評估：一是學位授權點合格評估，即對學位授權點的學位授予資格進行的強制性評估;二是一級學科評估，即對學位授予單位具有博士或碩士學位授予權的一級學科整體水平開展的非約束性評估[3]。本文主要針對林學、林業(yè)工程兩大傳統(tǒng)涉林學位授權點的合格評估和一級學科評估情況進行分析。

1.合格評估。2014年以前，我國學位授權點合格評估主要經歷了三個發(fā)展階段，依次為以行政審查為主的評估，以學術評審為主的準入評估，以及準入與定期相結合的評估[4]。在此期間，林學、林業(yè)工程兩個傳統(tǒng)涉林學位授權點在國務院學位委員會組織的各個評估工作中，結果全部合格，未曾出現(xiàn)學位授予單位被撤銷授權的情況。

2014年以后，我國學位授權點合格評估進入第四個發(fā)展階段，即以質量建設為主的周期性協(xié)同評估?！秾W位授權點合格評估辦法》（簡稱《辦法》）明確指出，獲得學位授權滿6年的學術學位授權點和專業(yè)學位授權點，均須進行合格評估。合格評估每6年進行一輪，每輪評估分為兩個階段，前5年為學位授予單位自我評估，第6年為教育部行政部門隨機抽評。截至2019年12月，首輪學位授權點合格評估已全部完成。從國家教育行政部門的抽評結果來看，林學、林業(yè)工程兩個“博士一級”學位授權點分別被抽取了4所學位授予單位，結果均為合格。此外，《辦法》還指出，新增學位授權點獲得學位授權滿3年后，須接受專項合格評估。其目的在于，有效監(jiān)督學位授予單位重申報而輕建設、重規(guī)模而輕內涵等不良現(xiàn)象。教育部網站顯示，2014—2018年，全國共有22所高校因新增設涉林學位授權點接受專項合格評估，根據歷年學位授權點專項評估結果及處理名單顯示，其評估結果全部合格。

2.一級學科評估。學科評估是教育部學位與研究生教育發(fā)展中心按照國務院學位委員會和教育部印發(fā)的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》對全國具有博士或碩士學位授予權的一級學科開展的整體水平評估，2002年首次開展，每4年一輪。通過對2009、2012和2016年的林學、林業(yè)工程兩大傳統(tǒng)涉林學位授權點的一級學科評估結果（詳見表1）進行分析，北京林業(yè)大學和南京林業(yè)大學的兩個學科排名均相對穩(wěn)定。但是，以“農林”或“農”命名的高校在涉林學位授權點的建設和發(fā)展上，日益呈現(xiàn)趕超以“林”命名高校的趨勢，如西北農林科技大學、浙江農林大學和福建農林大學在上述三次評估活動的排名中均呈現(xiàn)不同程度的進步趨勢，而西南林業(yè)大學等高校則呈現(xiàn)后退趨勢。

三、當前涉林學位授權點評估的主要問題

學位授權點評估一般有評估主體、評估對象、評估內容三個組成要素。目前，涉林學位授權點評估圍繞上述三個組成要素均存在不同程度的問題。

1.評估主體作用低效化。我國目前主要存在教育行政部門、社會中介機構、學位授予單位三類評估主體，但尚未能達到各司其職、各盡其責的良好狀態(tài)，無法充分發(fā)揮評估主體的效用。涉林學位授予單位作為評估主體的主要問題在于：現(xiàn)階段涉林學位授權點通常僅接受政府組織的合格評估或水平評估，不利于支撐涉林學位授權點開展有針對性的特色評估;涉林學位授權點行業(yè)屬性明顯，且在全國范圍內數量有限，所在學位授予單位作為評估主體開展自我評估時，難免出現(xiàn)不利于客觀反映真實現(xiàn)狀的情況，也影響了評估的最終目的;學位授予單位在自我評估活動中具有雙重身份，既是評估主體又是評估對象，但尚未能在評估活動中做好角色轉換，在評估理念、方法實施和結果利用等方面尚不成熟。

2.評估對象的局限化。學位授權點評估對象可以是學位授權點整體，也可以是支撐學位授權點的某關鍵要素，但目前林業(yè)高等院校的評估對象相對局限。一是評估對象有限。目前學位授予單位的學位授權點評估主要依國家教育行政部門開展的學位授權點的整體性評估，以及博士、碩士學位論文抽檢等，但對某些支撐學位授權點的關鍵或特色要素尚未展開專門評估，如對林業(yè)高等院校研究生培養(yǎng)十分重要的教學實踐基地或典型教學案例建設等。二是指針對學位授權點開展評估時，評估的側重點有限。目前，已開展了側重于整體水平的一級學科評估，以及側重人才培養(yǎng)質量的學位授權點合格評估，并未對涉林學位授權點在學位授予單位中的定位和發(fā)展情況給予充分重視，然而涉林學位授權點建設在林業(yè)高等院校內部能否做到立“林”不偏，是其立足之關鍵。

3.評估指標體系構建的趨同化。學位授權點評估指標體系是學位授權點評估的主要內容和實施抓手?，F(xiàn)階段，高等院校在構建學位授權點評估指標體系時，主要依據教育部提供的《學位授權點抽評要素》，即便學位授予單位對抽評要素進行細化，也多是采用生師比、學位論文抽檢情況、就業(yè)率等常規(guī)性評價指標，趨同現(xiàn)象嚴重。涉林學位授權點的趨同問題主要表現(xiàn)為：缺乏對體現(xiàn)林業(yè)行業(yè)特色的評價指標的探索，如培養(yǎng)條件范疇的實驗林場、生態(tài)定位站，或者學術研究成果范疇的林業(yè)新品種等;各林業(yè)高校未能在一級學科層面，對具有林業(yè)行業(yè)特色的評價指標達成共識并資源共享。評價指標體系的趨同化導致涉林學位授權點評估缺乏科學性和針對性，不利于展現(xiàn)涉林學位授權點的立足優(yōu)勢，也不利于在各林業(yè)類院校之間開展橫向比較，降低了評估結果的利用價值。

四、涉林高校學位授權點評估體系的完善思路

1.統(tǒng)籌我國研究生教育改革和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確當前評估重點。學位授權點建設應以服務國家戰(zhàn)略需求為核心要義，在不同歷史時期，具有不同的任務和使命。服務需求和提高質量是現(xiàn)階段學位與研究生教育改革發(fā)展的主線，而深入實施生態(tài)文明建設是林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主線。因此，應統(tǒng)籌考慮我國研究生教育改革方向和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路，明確當前涉林學位授權點評估重點。要以研究生教育輸出能否適應林業(yè)發(fā)展需求為評估重點。立足林業(yè)高校所在地區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)展需求，培養(yǎng)區(qū)域適配型人才，并區(qū)分學位類型和層次，培養(yǎng)服務林業(yè)發(fā)展的學術型創(chuàng)新人才和專業(yè)型技術人才。要以學位授權點內部結構的優(yōu)化程度為評估重點。既要牢牢把控一級學科對二級學科的主導作用，也要厘清各二級學科之間的獨立性與關聯(lián)性。要以師資力量為研究生教育基本條件的核心，利用學位授權點評估激勵師資隊伍良性競爭，著力打造高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新性的師資團隊。要以完善制度為評估重點。學位授予單位需加快健全學位授權點評估制度，維護學位授權點建設的閉環(huán)監(jiān)控。

2.發(fā)揮學位授予單位評估主體的能動性與媒介性，積極促成林業(yè)類高校協(xié)同構建涉林學位授權點評估指標及標準。涉林學位授權點在某一級學科層面是一個學術共同體，是我國林業(yè)科研水平整體實力的象征。學位授權點評估指標及標準作為評估工作的執(zhí)行抓手和學位授權點發(fā)展標桿，應由這個學術共同體在充分發(fā)揮自我能動性的基礎上，積極促進各林業(yè)高校協(xié)同發(fā)展、共同完善。首先，要充分發(fā)揮培養(yǎng)單位作為評估主體的能動作用。國家提倡強化培養(yǎng)單位質量保障的主體地位和主體責任，建立與本單位辦學目標和定位相一致的質量標準。從各林業(yè)高等院校的發(fā)展戰(zhàn)略來看，盡管發(fā)展目標都是建設多科性研究型重點林業(yè)大學，但各個學校涉林學位授權點的主要支撐點并不相同，學位授權點內涵建設思路也不盡相同。因此，學位授予單位首要任務是積極構建學位授權點自我評估指標體系，準確定位本單位學位點發(fā)展目標。其次，要積極發(fā)揮學位授予單位的媒介作用，促成有關學術組織、同行專家共同參與研究建設涉林學位授權點評估指標體系。以秉承各學位授予單位的涉林學位授權點特色和優(yōu)勢為基礎，探討我國涉林學位授權點的共同發(fā)展目標，進一步完善具有共識性的評估指標和評價標準，構建更科學、更具適配性的涉林學位授權點評估指標體系。

3.加強涉林學位授權點內涵建設，開展行業(yè)背景下的學位授權點定位評估。2014—2019年開展的首輪學位授權點合格評估對內涵建設提出了明確的質量要求[4]。因此，林業(yè)高等院校應加強涉林學位授權點內涵建設工作，以培養(yǎng)質量保障為根基，以凸顯特色為優(yōu)勢，逐步建設學位授權點評估體系。質量保障的落腳點是研究生培養(yǎng)，“內涵建設看質量”的理念要貫穿于研究生培養(yǎng)目標、培養(yǎng)基本條件和培養(yǎng)輸出的全過程，因此，要逐步開展學位授權點薄弱環(huán)節(jié)的定位評估，依次擊破研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)中的問題單元。此外，行業(yè)特色作為涉林學位授權點的生存優(yōu)勢，有必要成為涉林學位授權點定位評估的重要背景條件。特色凸顯就是要緊密聯(lián)系我國林業(yè)行業(yè)特色及人才需求。我國幅員遼闊，林業(yè)發(fā)展區(qū)域特性明顯，如東北林業(yè)大學大力發(fā)展涉林學科時，堅持面向東北林區(qū)，服務于林業(yè)經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的需要[5]。因此，要將行業(yè)背景充分融入涉林學位授權點評估體系建設中，充分發(fā)揮其在學位點建設中的目標定位作用。

參考文獻

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Study on Perfecting the Evaluation System Construction of Forestry-related Degree Awarding Units

LI Jue-wen， ZHANG Jin-yu， SHI Wen-shi， LIN Qun

（Graduate Department， Chinese Academy of Forestry， Beijing 100091， China）

Abstract： The number of forestry-related degree awarding units in Chinas colleges and universities has increased rapidly. However， the existing evaluation results show that the overall level of degree awarding units in forestry universities is facing a huge challenge from the non-forestry colleges and universities. It is pointed out that the main problems in the construction of the evaluation system are the low efficiency of the evaluation subject， the limitation of the evaluation object and the convergence of the evaluation index system. On this basis， the paper puts forward the construction idea of the evaluation system of forestry-related degree awarding units， that is， to clarify the current evaluation focus through the overall planning of graduate education reform and forestry development strategy， to construct the evaluation index system of forestry-related degree awarding units based on the collaborative construction of forestry universities， and to take the connotation construction as the core to carry out position evaluation of degree awarding units under the industry background.

Key words： forestry-related subject; degree awarding units; evaluation system