百年大黨鑄造堅(jiān)強(qiáng)組織體系的內(nèi)在邏輯

陳朋舉

摘要：黨的力量來(lái)自組織。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的百年風(fēng)雨征程中，貫穿其中的一條鮮明邏輯主線就是不斷鑄造堅(jiān)強(qiáng)的組織體系，在治黨理念上始終彰顯組織興黨的價(jià)值取向，在治黨架構(gòu)上始終注重打造科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，在治黨本質(zhì)上始終突出中國(guó)特色核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的作用，在治黨效能上始終堅(jiān)持民主集中制組織原則的運(yùn)用，在治黨實(shí)踐中始終重視釋放黨的細(xì)胞的生機(jī)活力。

關(guān)鍵詞：百年大黨；組織興黨；組織體系；組織優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：D262.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）03-0038-07

基金項(xiàng)目：2019年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代地方黨委有效落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的路徑研究”（19BDJ014）。

縱觀寰宇，人類社會(huì)最深厚的力量源于組織，只有組織起來(lái)，才能形成改造世界的偉力。這不僅是人們謀求生存的永恒法則，也是組織學(xué)上的一個(gè)基本定律。政黨的本質(zhì)是政治組織，組織體系是政黨的“骨骼”與“神經(jīng)”。從現(xiàn)代政黨政治實(shí)踐來(lái)看，組織體系是衡量政黨力量的基本標(biāo)志，也是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)、達(dá)成有效領(lǐng)導(dǎo)和完成歷史使命的重要保證?？梢哉f(shuō)，一個(gè)執(zhí)政黨能否鑄造起嚴(yán)密的組織體系，不僅關(guān)乎其組織資源的多寡，而且深刻影響著執(zhí)政黨的政治生命和集體行動(dòng)的力量。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義先進(jìn)政黨和世界第一大執(zhí)政黨，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大征程中形成了彌足珍貴的組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，貫穿其中的一條鮮明邏輯主線就是不斷鑄造嚴(yán)密的組織體系。

根據(jù)黨章規(guī)定，黨的組織體系是按照民主集中制建構(gòu)起來(lái)的統(tǒng)一整體，是包括黨的中央組織、地方組織、基層組織、黨組、黨員及其他派出組織在內(nèi)的體系結(jié)構(gòu)，歸集著組織價(jià)值、組織層級(jí)、黨員、干部、制度規(guī)則等核心要素，涵蓋了組織設(shè)置、組織運(yùn)行、組織管理等基礎(chǔ)內(nèi)容。翻開(kāi)一部宏大輝煌的中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)史，自中國(guó)共產(chǎn)黨二大在確立黨的民主革命綱領(lǐng)中提出“黨的組織系統(tǒng)”概念，到2018年7月全國(guó)組織工作會(huì)議明確“黨的組織體系”概念，百年風(fēng)雨鑄就了黨的輝煌，也反復(fù)昭示著黨的歷史是一部重視組織體系建設(shè)、充分發(fā)揮組織力量的歷史。在慶祝建黨百年的歷史節(jié)點(diǎn)，分析總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)的根本經(jīng)驗(yàn)，探究?jī)?nèi)蘊(yùn)其中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和“基因密碼”，對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和永葆黨的青春活力，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、在治黨理念上始終彰顯組織興黨的價(jià)值取向

大道恢弘，存乎組織。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話指出：“必須推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷嚴(yán)密黨的組織體系，……，確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心！”[1]因?yàn)檎h實(shí)力的充分發(fā)揮，有賴于其組織體系的嚴(yán)密性、協(xié)調(diào)性和實(shí)際運(yùn)作的有效性，這決定著政黨本身及其組織內(nèi)部各要素團(tuán)結(jié)行動(dòng)的能力。就連認(rèn)定政黨組織有寡頭統(tǒng)治傾向的羅伯特·米歇爾斯，也不得不承認(rèn)“組織”在政黨運(yùn)作中的必要性和重要性，認(rèn)為“組織看來(lái)是實(shí)現(xiàn)集體意志的唯一途徑?！盵2]對(duì)于馬克思主義政黨而言，以支部為單位建立廣泛的基層黨組織，自上而下形成嚴(yán)密的組織體系，是區(qū)別于西方資產(chǎn)階級(jí)政黨、大眾型政黨、精英型政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。

實(shí)踐檢驗(yàn)真理，比較得出結(jié)論。對(duì)于近現(xiàn)代世界范圍內(nèi)幾個(gè)具有代表性的政黨而言，就美國(guó)政黨談組織體系顯得過(guò)于“奢望”，因?yàn)槊绹?guó)政黨實(shí)行所謂的輪流執(zhí)政、選舉政治和“選民主義”，政黨的組織體系是臨時(shí)性的、工具性的，基層黨員身份的判定方法也可以是“過(guò)去歸屬”“即時(shí)加入”“自行宣布”，這樣的組織體系和基層黨員對(duì)政黨缺乏歸屬感、依存度和忠誠(chéng)性，也由此決定了其組織體系缺乏嚴(yán)密性、穩(wěn)定性，即便是其中一黨贏得大選，執(zhí)政期間的領(lǐng)導(dǎo)效能也“先天不足”。就近年來(lái)的亞洲政黨而言，“日本自民黨一黨多派組織架構(gòu)的失序演變”[3]，一方面影響其不能形成一個(gè)強(qiáng)有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)核心，一方面影響其組織體系的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，以致于內(nèi)部出現(xiàn)“以派退黨”的惡性現(xiàn)象，從而削弱其獲取執(zhí)政地位的能力。再觀察新民主主義革命進(jìn)程中國(guó)民黨失敗的歷史根源，也不難發(fā)現(xiàn)，組織體系渙散是國(guó)民黨與生俱來(lái)的痼疾，形成“上層有黨、下層無(wú)黨”“城市有黨、農(nóng)村無(wú)黨”的怪象，造成組織松散、“黨力”空虛，外加與資產(chǎn)階級(jí)既得利益集團(tuán)之間的權(quán)力博弈，加劇了其“執(zhí)政”走向失敗的進(jìn)程。

回顧歷史和發(fā)展進(jìn)程，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以不同于西方資產(chǎn)階級(jí)政黨、大眾型政黨、精英型政黨，一個(gè)重要區(qū)別在于中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持著組織興黨的根本價(jià)值取向，時(shí)刻傳承著組織嚴(yán)密的光榮傳統(tǒng)，建黨治黨的全部過(guò)程中都高度重視組織建構(gòu)的精細(xì)化和組織運(yùn)行的協(xié)同化，并在實(shí)踐中形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系，塑造了一個(gè)上下貫通、融為一體、信仰崇高、宗旨先進(jìn)的組織形態(tài)。

二、在治黨架構(gòu)上始終注重打造科學(xué)嚴(yán)密的組織體系

人不能兩次踏進(jìn)同一條河流，世上也不存在兩個(gè)模樣完全相同的政黨。不同政黨因其創(chuàng)立的歷史條件、性質(zhì)宗旨、使命任務(wù)和內(nèi)部環(huán)境不同，也往往具有不同的組織體系。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)成熟強(qiáng)大的馬克思主義執(zhí)政黨，具有明確的組織內(nèi)涵與體系結(jié)構(gòu)，在經(jīng)過(guò)革命鍛造、歷史洗禮和實(shí)踐演進(jìn)之后，愈發(fā)呈現(xiàn)出穩(wěn)定性、規(guī)律性的組織特征，鑄就了具有鮮明中國(guó)特色的馬克思主義執(zhí)政黨組織體系，散發(fā)著獨(dú)具魅力的組織品格。

（一）注重組織體系的整體性

撫今追昔，馬克思、恩格斯在創(chuàng)立世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織“共產(chǎn)主義者同盟”時(shí)，就主張建立自下而上、層級(jí)分明的組織體系，強(qiáng)調(diào)中央與地方、上級(jí)組織與下級(jí)組織的雙向聯(lián)動(dòng)，以使黨連接為一個(gè)統(tǒng)一的整體。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，沿襲了這一優(yōu)良傳統(tǒng)和組織基因，從共產(chǎn)主義“襁褓”中誕生的那一刻，就表現(xiàn)出鮮明的整體性。劉少奇同志在黨的七大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中指出：“我們的黨，不是許多黨員簡(jiǎn)單的數(shù)目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來(lái)的統(tǒng)一的有機(jī)體，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級(jí)組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結(jié)合起來(lái)的統(tǒng)一體?！盵4]這一明確的性質(zhì)界定，從本質(zhì)上闡明了黨的組織體系不是片段式、碎片化的，而是帶有高度一致的整體性。

（二）注重組織體系的系統(tǒng)性

一方面，黨的組織系統(tǒng)是由諸多不同層級(jí)、規(guī)模、職責(zé)任務(wù)的組織個(gè)體構(gòu)成，尤其是中央組織、地方組織和基層組織的體系覆蓋，使得組織體系內(nèi)部各要素、各層級(jí)緊密貫通起來(lái)，黨組織以體系化的結(jié)構(gòu)方式存在，進(jìn)而形成了協(xié)調(diào)性的組織系統(tǒng)。另一方面，“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織”的黨章規(guī)定，決定了黨組織和黨員的活動(dòng)載體是以黨支部為單位，所有黨員都必須歸屬具體支部，繼而構(gòu)建起基層組織的縱深網(wǎng)絡(luò)。龐大的組織體量、網(wǎng)絡(luò)化的組織存在方式，猶如大樹(shù)之根脈深深地將中國(guó)社會(huì)的觸角整合起來(lái)，構(gòu)建起具有高度組織與動(dòng)員能力的組織系統(tǒng)，彰顯出強(qiáng)大的系統(tǒng)性。

（三）注重組織體系的嚴(yán)密性

中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨之初就明確了組織的嚴(yán)密性，這種嚴(yán)密性不僅在于組織紀(jì)律的嚴(yán)格和組織生活的嚴(yán)肅，也在于組織分化的完備性和組織系統(tǒng)的體系化，從而為造就一個(gè)打不垮、拆不散、摧不毀、由小到大、由弱到強(qiáng)的偉大執(zhí)政黨奠定了基石。早在黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》就明確指出，黨不是“知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開(kāi)群眾之空想的革命團(tuán)體”“中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)”[5]。組織嚴(yán)密之程度，可見(jiàn)一斑。正因?yàn)槲覀凕h有著組織體系嚴(yán)密的光榮傳統(tǒng)，牢牢把握了“組織嚴(yán)密性”這一馬克思主義政黨的生存命脈，才能在不同歷史時(shí)期把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)，不斷奪取一個(gè)又一個(gè)新的偉大勝利。

三、在治黨本質(zhì)上始終突出中國(guó)特色核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的作用

對(duì)于馬克思主義政黨而言，嚴(yán)密的組織體系不僅在于組織要素系統(tǒng)是否完備，更在于組織運(yùn)行是否規(guī)范有力。而組織運(yùn)行要規(guī)范有力，首先要維護(hù)好黨的組織體系中最高組織的地位和權(quán)威，充分發(fā)揮黨的中央組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

（一）深刻把握?qǐng)?jiān)強(qiáng)組織體系的首要所在

黨的組織體系的嚴(yán)密程度與黨中央權(quán)威的強(qiáng)弱始終緊密相連，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是嚴(yán)密組織體系的政治要求和內(nèi)在規(guī)定。觀察馬克思主義政黨組織體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯，其組織力量要充分發(fā)揮出來(lái)，關(guān)鍵一點(diǎn)在于黨自身整體力量的充分發(fā)揮，首要前提在于要有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)核心，也就是必須維護(hù)好黨的最高組織的權(quán)威和地位、發(fā)揮好黨的最高組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和統(tǒng)攝力量。換言之，黨必須嚴(yán)格遵照服從與支配的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，才能形成一個(gè)有序有力、高效運(yùn)行、和諧一致的黨內(nèi)關(guān)系。直觀而言，組織體系好比一個(gè)人的肌體，黨中央是大腦和中樞，地方基層組織是四肢和軀干。黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威，這樣才能“如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無(wú)有留難，則天下之勢(shì)一矣”[6]。這也深刻表明，要鑄造嚴(yán)密的組織體系，根本在于堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這不僅是我們黨在歷史發(fā)展中就已經(jīng)形成的高度共識(shí)和首要原則，而且在新時(shí)代管黨治黨和黨的建設(shè)實(shí)踐脈絡(luò)中顯得愈發(fā)清晰。

（二）充分發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本組織優(yōu)勢(shì)

從黨與社會(huì)關(guān)系的角度看，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有效規(guī)避了西方政黨權(quán)威弱化所衍生的“政治衰敗”和“政治亂象”，克服了“社會(huì)中心主義”和“個(gè)人主義”膨脹給社會(huì)凝聚和國(guó)家團(tuán)結(jié)帶來(lái)的“撕裂”，有利于更加高效整合社會(huì)資源和保持政治秩序穩(wěn)定，從而集中力量辦大事；從黨與政權(quán)的關(guān)系看，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)可以確保黨的正確主張和大政方針在施政過(guò)程中的指引性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，有利于更好地確立起真正代表最廣大人民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政治權(quán)威，能夠更好地將黨確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)部署轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行力量，從而確保了國(guó)家歷經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而持續(xù)發(fā)展壯大；從黨的組織體系看，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)可以不斷增強(qiáng)組織體系的凝聚力和向心力，通過(guò)民主集中制原則的有效執(zhí)行和科學(xué)的權(quán)力集中，擺脫了因權(quán)力結(jié)構(gòu)性缺陷或權(quán)力過(guò)度分散造成的“議而不決”亂象，從而不斷提升黨的整體決策效能和組織執(zhí)行效率。

歷史反復(fù)證明，正是切實(shí)維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能鞏固和維護(hù)好黨中央的核心地位，進(jìn)而保證黨的路線方針政策在黨的組織體系各個(gè)層級(jí)都得到堅(jiān)決落實(shí)；正是切實(shí)維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才構(gòu)建起了一種九州同貫、八方向心的嚴(yán)密組織格局，進(jìn)而在全黨實(shí)現(xiàn)思想上的高度統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的組織體系的整體合力；正是切實(shí)維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才在黨的組織之間形成了一種規(guī)范性的上下級(jí)隸屬關(guān)系，建立起了保證組織體系良性運(yùn)作的層級(jí)規(guī)則和高效秩序，進(jìn)而保證了黨的組織體系的有效性。因此，在長(zhǎng)期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是嚴(yán)密組織體系的內(nèi)在規(guī)定，更是黨的根本組織優(yōu)勢(shì)。

（三）形成釋放中國(guó)特色核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的整體合力

近代以來(lái)的歷史表明，“中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在中國(guó)社會(huì)政治斗爭(zhēng)中脫穎而出，成為民族復(fù)興的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，根本原因就在于建立了被人們所廣泛接受和認(rèn)同的強(qiáng)大的政黨權(quán)威”[7]。一方面，這種強(qiáng)大的政黨權(quán)威形成的源泉，內(nèi)在表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨所樹(shù)立的價(jià)值取向和政治發(fā)展目標(biāo)更加符合中華民族和中國(guó)人民的根本利益，外在表現(xiàn)為確立了強(qiáng)大的中央權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了中國(guó)特色核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，為民族國(guó)家的建構(gòu)提供了根本政治保障。

所謂“中國(guó)特色核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)”，實(shí)質(zhì)是指我們黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和實(shí)踐探索過(guò)程中，逐步形成了包括黨中央、黨的總書(shū)記以及各級(jí)黨委在內(nèi)的核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)實(shí)踐關(guān)系。“中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)中國(guó)社會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的總書(shū)記是全黨的最高核心性領(lǐng)袖，各級(jí)黨委在同級(jí)黨組織體系中又處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是中國(guó)特色核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的顯著特征和外在表現(xiàn)?！盵8]具體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)中國(guó)社會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)核心，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是歷史和人民的選擇。正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨代表人民，把人民這個(gè)創(chuàng)造歷史的主人緊緊地團(tuán)結(jié)在自己的周圍，才確立了領(lǐng)導(dǎo)核心地位；黨的總書(shū)記是全黨的最高核心性領(lǐng)袖，這是“中國(guó)共產(chǎn)黨基本的組織原則和政治權(quán)力結(jié)構(gòu)——民主集中制的重要體現(xiàn)，是由全黨授權(quán)的總負(fù)責(zé)人做出最終決定并成為全黨意志的一種制度安排”[9]；各級(jí)黨委在同級(jí)黨組織體系中又處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是黨章規(guī)定由黨的委員會(huì)履行黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間的職權(quán)。黨的龐大組織體系有效避免了組織散亂狀態(tài)，各級(jí)黨委在地方和部門(mén)中處于核心位置以總攬全局、協(xié)調(diào)各方，并將自己的核心作用依歸為黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

整體而言，這個(gè)“三位一體”的核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，具有形成整體、構(gòu)建穩(wěn)定、釋放能量、聚集資源、協(xié)調(diào)關(guān)系等自身的鮮明特性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。迄今為止，這種中國(guó)特色的核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，一次次在黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)與改革的歷史和實(shí)踐中發(fā)揮著巨大優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造著偉大奇跡，成為我們黨攻堅(jiān)克難、化解危機(jī)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的根本政治保證。

四、在治黨效能上始終堅(jiān)持民主集中制組織原則的運(yùn)用

政治組織的存在和發(fā)展，不僅要靠政治宗旨和政治理想的指引，更需依賴于一定的組織原則和組織制度，進(jìn)而以特定的形式把組織凝聚起來(lái)、把成員組織起來(lái)并建構(gòu)良好的組織運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，達(dá)到更好完成歷史使命和政治任務(wù)的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則組建起來(lái)的使命型政黨，黨的組織在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。究其根本，關(guān)鍵在于黨自成立伊始，就高度重視組織制度建設(shè)，以良好的組織制度樹(shù)立黨內(nèi)行為的準(zhǔn)繩和規(guī)范，以嚴(yán)格的制度執(zhí)行確立起統(tǒng)一的組織意志和思想共識(shí)，從而發(fā)展壯大組織、獲得組織資源和鞏固執(zhí)政地位。建黨百年的經(jīng)驗(yàn)一再表明，建設(shè)好、治理好一個(gè)有著悠久光輝歷史和龐大組織規(guī)模的馬克思主義政黨，以制度約束和制度執(zhí)行為保障是取得成功的“制勝密碼”，歸根結(jié)底得益于形成了以馬克思主義建黨原則為指引、以民主集中制原則為核心的組織制度體系，并在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中不斷完善“一核多元”的組織制度配套規(guī)則并強(qiáng)化執(zhí)行，從而確保黨始終成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一整體。

（一）始終把民主集中制作為黨的根本組織原則

組織原則是現(xiàn)代政黨建設(shè)與組織體系發(fā)展必須回應(yīng)的一個(gè)根本問(wèn)題。翻開(kāi)歷史篇章，從俄國(guó)社會(huì)民主工黨將民主集中制作為組織原則納入其章程開(kāi)始，民主集中制的創(chuàng)制與發(fā)展已經(jīng)歷了110余年。此間，民主集中制帶著極強(qiáng)的可塑性和生命力，從歷史的深處一路走來(lái)。自科學(xué)社會(huì)主義誕生后，馬克思主義創(chuàng)始人開(kāi)始思考用什么樣的組織領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義理想。通過(guò)對(duì)人類歷史上存在的組織領(lǐng)導(dǎo)制度的揚(yáng)棄與比較，創(chuàng)造性地構(gòu)想體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建“共產(chǎn)主義者同盟”和第一國(guó)際時(shí)，就嘗試按照民主和集中相結(jié)合的方法開(kāi)展組織領(lǐng)導(dǎo)，初步閃現(xiàn)了民主和集中的靈光。列寧在創(chuàng)建俄共（布）過(guò)程中，進(jìn)一步發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于黨的組織領(lǐng)導(dǎo)原則的設(shè)想，首次提出了“民主集中制”的概念。民主集中制的初步建立，大大增強(qiáng)了布爾什維克的戰(zhàn)斗力，加速了俄國(guó)十月革命勝利的進(jìn)程。十月革命后，為了在更大范圍內(nèi)推進(jìn)社會(huì)主義革命，列寧及俄國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起組織了共產(chǎn)國(guó)際，加盟共產(chǎn)國(guó)際的政黨紛紛接受列寧的提議，接受“俄共式”的民主集中制組織原則。至此，民主集中制逐漸成為各國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則?！爱?dāng)民主集中制輸入中國(guó)以后，便與中國(guó)問(wèn)題、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)語(yǔ)境交織在一起?！盵10]中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的堅(jiān)持和運(yùn)用，從提出時(shí)作為黨的組織原則，到逐步發(fā)展成為黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、黨內(nèi)生活準(zhǔn)則等一系列理念和原則，本質(zhì)上形成了一套關(guān)于權(quán)力架構(gòu)和運(yùn)行的科學(xué)理論，合組織原則、運(yùn)行機(jī)制與制度集成于一身，已成為實(shí)現(xiàn)黨的高效領(lǐng)導(dǎo)和價(jià)值目標(biāo)的制度理性、科學(xué)方法。

（二）充分發(fā)揮了民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大制度優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年、中華人民共和國(guó)成立逾七十年、改革開(kāi)放四十多年來(lái)全部歷史成就和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的重要結(jié)論，深刻體現(xiàn)了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確把握。民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)，源于其制度理性和科學(xué)功能。建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)運(yùn)用民主集中制調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范組織和黨員行為、強(qiáng)化自身領(lǐng)導(dǎo)能力和實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，充分發(fā)揮了民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)。

一是運(yùn)用于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系。一方面，運(yùn)用民主集中制內(nèi)涵的充分發(fā)揚(yáng)民主精神，保障黨內(nèi)成員的權(quán)利行使，調(diào)動(dòng)了各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性。另一方面，馬克思主義政黨的黨內(nèi)決策，離不開(kāi)正確的集中和集體智慧的發(fā)揮。民主集中制的核心要義，正是在于將黨內(nèi)成員的主觀能動(dòng)性和組織運(yùn)行的集中統(tǒng)一性巧妙結(jié)合，辯證處理了發(fā)揚(yáng)民主和正確集中的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)關(guān)系調(diào)節(jié)的具體化、制度化和科學(xué)化。二是運(yùn)用于規(guī)范黨組織和黨員行為。一方面發(fā)揮民主集中制在黨組織設(shè)立、職能發(fā)揮、自身建設(shè)和制度完善等層面的指引和約束作用，進(jìn)而引導(dǎo)黨組織行動(dòng)朝著科學(xué)、理性和正確方向前進(jìn)。另一方面，運(yùn)用其規(guī)范黨組織成員的思想和行為，保證組織成員產(chǎn)生組織行為的目的、過(guò)程、結(jié)果等符合黨內(nèi)預(yù)期要求，進(jìn)而發(fā)揮其在破解“圈子文化”、杜絕“七個(gè)有之”、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、正確開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、在重大原則問(wèn)題上進(jìn)行積極斗爭(zhēng)和營(yíng)造良好政治生態(tài)等方面的重要指導(dǎo)作用。三是運(yùn)用于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)能力。首先，運(yùn)用民主集中制內(nèi)涵的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，更好地集思廣益、交流意見(jiàn)和統(tǒng)一思想，并在此基礎(chǔ)上形成正確的決議和策略，使各級(jí)黨組織在統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)的同時(shí)更好發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次，運(yùn)用民主集中制內(nèi)涵的決策程序，尤其是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)基本方式進(jìn)行了明確規(guī)定，擴(kuò)大了黨在工作實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)范圍，有利于實(shí)現(xiàn)集體決策的貫徹與執(zhí)行，從而形成集體領(lǐng)導(dǎo)合力。再次，運(yùn)用民主集中制建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制。在實(shí)際工作中組織多方力量、調(diào)配權(quán)力資源，減少權(quán)力主體之間的牽扯，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和復(fù)雜局面時(shí)更好的形成黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是運(yùn)用于權(quán)力制約監(jiān)督。古今中外的政治實(shí)踐一再證實(shí)，為保證權(quán)力行使者始終正確使用權(quán)力，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的制約與監(jiān)督，否則容易滋生腐敗。中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用民主集中制，對(duì)各級(jí)黨組織的權(quán)力配置、黨組織成員之間的權(quán)責(zé)范圍、黨內(nèi)實(shí)踐關(guān)系和高效溝通等進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范，充分發(fā)揮了其對(duì)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督作用。

整體而言，民主集中制作為馬克思主義政黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，具有理論上的科學(xué)性和實(shí)踐上的正確性，彰顯出強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，已成為推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨走向成功的一把鑰匙，也是了解和觀察中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要窗口。

（三）進(jìn)一步豐富了民主集中制的實(shí)踐內(nèi)涵

科學(xué)的組織原則在于傳承和貫徹，顯著的制度優(yōu)勢(shì)在于完善和落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化黨的偉大自我革命，全面深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持制度治黨和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放在黨和國(guó)家事業(yè)全局、放在鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)大視野下進(jìn)行謀劃部署，積極賦予民主集中制新的時(shí)代內(nèi)涵，形成了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，為全黨不斷提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力和水平提供了根本指南。黨的十八屆六中全會(huì)從過(guò)去長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中深刻總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新修訂的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》把民主集中制單獨(dú)列為一章，創(chuàng)新和完善了民主集中制的制度細(xì)節(jié)，進(jìn)一步豐富了民主集中制的內(nèi)涵要義，提升了民主集中制在黨內(nèi)政治生活中的全局性地位。同時(shí)，一系列黨內(nèi)法規(guī)的密集出臺(tái)，不僅為建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也豐富了民主集中制的時(shí)代精神和實(shí)踐樣態(tài)。

這也切實(shí)表明，一方面，我們黨在深刻認(rèn)識(shí)民主集中制根本性、科學(xué)性和有效性的內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)上，切實(shí)將堅(jiān)持制度原則和完善具體制度樣態(tài)有機(jī)融合、相互促進(jìn)。另一方面，結(jié)合時(shí)代發(fā)展進(jìn)步和形勢(shì)任務(wù)變遷，不斷針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊組織制度建設(shè)的短板，不斷維護(hù)健全具體制度，保持好制度體系的活力。

五、在治黨實(shí)踐中始終重視釋放黨的細(xì)胞的生機(jī)活力

黨員是黨的組織體系的基本構(gòu)成和鮮活細(xì)胞。根植基層、融入社會(huì)的龐大組織體系是由千千萬(wàn)萬(wàn)的黨員匯聚而成的，這一構(gòu)成邏輯決定著，黨員個(gè)體的先進(jìn)性是凝聚成黨的先進(jìn)性的前提，黨員的先鋒模范作用是匯集成黨的強(qiáng)大組織力的基礎(chǔ)。建黨百年的輝煌歷史一再表明，黨的整體力量之所以能夠得以時(shí)刻凝聚、不斷發(fā)揮，關(guān)鍵在于在基層環(huán)節(jié)上不斷釋放黨員個(gè)體在組織體系中的活力。

（一）走出了一條“數(shù)量與質(zhì)量辯證統(tǒng)一”的黨員發(fā)展道路

黨員個(gè)體素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨組織的肌體。歷史和事實(shí)雄辯地證明，一個(gè)政黨的戰(zhàn)斗力、執(zhí)政能力與政黨規(guī)模并不完全成正比，黨員規(guī)模的龐大也不足以構(gòu)成一個(gè)政黨長(zhǎng)治久安的必然保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)時(shí)刻充滿憂患意識(shí)、勇于進(jìn)行自我革命、重視保持肌體健康的馬克思主義政黨。自成立以來(lái)，就清醒地認(rèn)識(shí)到黨員質(zhì)量問(wèn)題是關(guān)系到黨長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，這在黨的歷史上對(duì)發(fā)展黨員條件和紀(jì)律的不斷完善之中深刻體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我們黨正確認(rèn)識(shí)了組織規(guī)模和黨員數(shù)量對(duì)于黨的事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的必要性，同時(shí)也開(kāi)始清醒認(rèn)識(shí)到黨員質(zhì)量問(wèn)題給管黨治黨帶來(lái)的壓力，時(shí)代形勢(shì)和黨自身發(fā)展出現(xiàn)的新變化，推動(dòng)我們黨不斷深化對(duì)黨員數(shù)量與質(zhì)量辯證統(tǒng)一規(guī)律的認(rèn)識(shí)，這一點(diǎn)在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后表現(xiàn)的更加突出。2014年6月，黨中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，在更加突出政治標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，鮮明樹(shù)立“慎重、均衡、嚴(yán)格”發(fā)展黨員的鮮明導(dǎo)向，著力于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在“入口關(guān)”就更加注重吸納新鮮血液的質(zhì)量，辯證實(shí)現(xiàn)了黨員數(shù)量上較大規(guī)模的整體穩(wěn)定和質(zhì)量上個(gè)體素質(zhì)的不斷提升，從而不斷鞏固黨的執(zhí)政根基和凝聚磅礴組織力量，這正是中國(guó)共產(chǎn)黨“大”的底氣所在。

（二）以共同的信仰和理想為紐帶把黨員凝聚起來(lái)

總結(jié)黨的百年成功經(jīng)驗(yàn)，黨的性質(zhì)宗旨及組織肌體所特有的先進(jìn)性，是黨歷經(jīng)百年風(fēng)云依然永葆青春的一個(gè)重要秘訣。鮮明的組織特性，為黨能夠始終保持馬克思主義政黨本色，以共同理想信念凝聚起一個(gè)組織起來(lái)的有機(jī)整體提供了強(qiáng)大力量源泉。當(dāng)歷史照亮未來(lái)，回答“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”的時(shí)代追問(wèn)時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一條清晰的答案：因?yàn)槲覀凕h是馬克思主義政黨，有“為絕大多數(shù)人奮斗”的崇高信仰和遠(yuǎn)大理想。正是這崇高信仰和遠(yuǎn)大理想喚起千百萬(wàn)工農(nóng)，引領(lǐng)仁人志士和先進(jìn)分子共同匯聚起復(fù)興中華的磅礴偉力。黨章規(guī)定，黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?，F(xiàn)階段的共同理想是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。從共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)開(kāi)始到現(xiàn)在這170多年時(shí)間里，共產(chǎn)主義這一崇高理想始終表現(xiàn)出強(qiáng)大的向心力和凝聚力?！豆伯a(chǎn)黨宣言》問(wèn)世后不久，就迅速在歐洲大地吸引了一大批實(shí)踐者，并逐步在全世界范圍蔓延開(kāi)來(lái)。盡管社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)呈波浪式前進(jìn)和螺旋式上升趨勢(shì)發(fā)展，但這絲毫沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)堅(jiān)定的共產(chǎn)黨人的信仰和信念，也沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)擁護(hù)社會(huì)主義的人們的信心和期望。特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造的“中國(guó)奇跡”，不僅打破了“歷史終結(jié)論”的妄言，而且為世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)帶來(lái)勃勃生機(jī)。對(duì)于馬克思主義政黨而言，共同的信仰和理想能夠使黨內(nèi)成員同心同德、同心同向和同向同行。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)黨反帝反封建的新民主主義革命綱領(lǐng)，許多黨員不惜犧牲個(gè)人或家庭，堅(jiān)決同帝國(guó)主義和封建主義作頑強(qiáng)斗爭(zhēng)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)由新民主主義到社會(huì)主義的順利過(guò)渡，使黨和國(guó)家事業(yè)早日走上建設(shè)和發(fā)展的康莊大道，許多黨員不計(jì)個(gè)人得失，任勞任怨工作，書(shū)寫(xiě)了氣勢(shì)恢宏的時(shí)代篇章。改革開(kāi)放時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，廣大黨員緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。建黨百年來(lái)，一代代共產(chǎn)黨人都因共同的信仰和理想而走在一起，都因堅(jiān)定了理想信念而共同奮斗，又因一個(gè)個(gè)為實(shí)現(xiàn)理想而奮斗的平凡行動(dòng)高奏起邁向共產(chǎn)主義的時(shí)代凱歌。

（三）不斷強(qiáng)化黨員黨的意識(shí)和組織觀念

黨的意識(shí)和組織觀念作為組織內(nèi)部的意識(shí)形態(tài)要素，是構(gòu)筑黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系的基本前提和精神維系?？梢哉f(shuō)，一個(gè)共產(chǎn)黨員能否具備強(qiáng)烈的黨的意識(shí)和組織觀念，是衡量對(duì)黨忠誠(chéng)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

黨的百年歷史是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的生動(dòng)教材，記錄著中國(guó)共產(chǎn)黨救國(guó)救民、富國(guó)強(qiáng)民的奮斗歷程，記錄著馬克思主義中國(guó)化不斷推進(jìn)和理論創(chuàng)新的發(fā)展歷程，記錄著中國(guó)共產(chǎn)黨人革命精神和精神譜系的鍛造歷程，也記錄著黨不斷強(qiáng)化自我鍛造、鮮明黨員黨的意識(shí)和組織觀念的鮮活歷程。作為我們黨百年來(lái)增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、鞏固統(tǒng)一和凝聚力量的一個(gè)“黏合劑”，黨的意識(shí)和組織觀念一直發(fā)揮著巨大而關(guān)鍵的積極作用，是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的主觀保證和思想源泉。

無(wú)論是革命斗爭(zhēng)年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，正是我們黨不斷增強(qiáng)每個(gè)共產(chǎn)黨員黨的意識(shí)和組織觀念，使廣大黨員時(shí)刻牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作，才進(jìn)一步鞏固了黨員認(rèn)同、依靠、服從、信賴組織的觀念法則，從而更好地使每一名黨員都真正成為為黨和人民事業(yè)奮斗終身的中堅(jiān)力量。本質(zhì)而言，正是不斷強(qiáng)化了黨員黨的意識(shí)和組織觀念，才得以使中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)百年大黨能夠時(shí)刻永葆青春活力，凝聚起無(wú)往不勝的堅(jiān)強(qiáng)力量。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域正發(fā)生深刻變化。政黨要謀求長(zhǎng)存、解除憂患，唯有順應(yīng)大勢(shì)、因時(shí)而變。然政黨變革涉及要素廣泛、內(nèi)容千頭萬(wàn)緒，不應(yīng)是無(wú)的放矢、四面出擊，而應(yīng)是“謀一域”以促全局，這一“域”首先便是作為政黨“生命骨骼”的組織體系。尤其是面臨全球互聯(lián)網(wǎng)瞬息和社交媒體時(shí)代帶來(lái)的“無(wú)組織化”沖擊，政黨組織應(yīng)當(dāng)如何自處、更好解決組織持續(xù)性問(wèn)題，進(jìn)而刷新政治“存在感”、尋找新的社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)自身組織資源的“再組織”，是當(dāng)今世界政黨都必須關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，組織力量的強(qiáng)大離不開(kāi)組織體系的健全和完善。加強(qiáng)和優(yōu)化組織體系建設(shè)，始終是確保黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)和完善自身建設(shè)的必然選擇。不同歷史時(shí)期，黨加強(qiáng)組織體系建設(shè)的重心有所不同。在完成發(fā)展黨員、壯大組織和確保黨的組織體系成型穩(wěn)固的一系列歷史任務(wù)之后的新時(shí)代，黨的力量來(lái)自組織，這一科學(xué)命題體現(xiàn)得更加鮮明、更加充分、更加突出。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須建設(shè)偉大工程，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加堅(jiān)定地依托組織積聚力量、釋放力量，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為力量?jī)?yōu)勢(shì)、制勝優(yōu)勢(shì)。

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責(zé)任編輯張忠友