統(tǒng)籌行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法中存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

張海輝

（梅河口市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，吉林 梅河口 135000）

引言

近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體系的深化改革，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍全面建設(shè)也進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。隨著對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的綜合行政執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)，行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法正逐漸成為市場(chǎng)監(jiān)管的強(qiáng)有力后盾，進(jìn)一步明確了行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法的相關(guān)職責(zé)。

一、行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法之間的關(guān)系

（一）行政監(jiān)管

就行政監(jiān)管而言，監(jiān)管作為行政監(jiān)管的主體，而行政則是行政監(jiān)管的前提條件，因此行政監(jiān)管的主要職責(zé)和內(nèi)容就是對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)督和管理[1]。開(kāi)展行政監(jiān)管，就是對(duì)市場(chǎng)主體、反壟斷、特種設(shè)備、食品安全等不同領(lǐng)域制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從而對(duì)其進(jìn)行檢查、禁止和督促，實(shí)現(xiàn)有效的管理監(jiān)制。

（二）綜合執(zhí)法

綜合執(zhí)法的主體是執(zhí)法，其要義則是綜合。因此，綜合執(zhí)法通常是通過(guò)以法律的方式對(duì)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)職權(quán)和程序進(jìn)行良好的管理，并且可以對(duì)工商、質(zhì)檢、物價(jià)、專利等領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法。

（三）行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法之間的關(guān)系

行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法之間的關(guān)系如同市場(chǎng)監(jiān)管中的一體兩面，這是因?yàn)樾姓O(jiān)管的主要目的是對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)督管理，而綜合執(zhí)法的主要目的是對(duì)違反法律法規(guī)的企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行檢查和糾正。因此，行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法之間具有相輔相成的關(guān)系，行政監(jiān)管離不開(kāi)綜合執(zhí)法，而綜合執(zhí)法也離不開(kāi)行政監(jiān)管，其原因是沒(méi)有執(zhí)法作為基礎(chǔ)依靠，那么行政監(jiān)管則會(huì)缺乏足夠的執(zhí)法力度，而沒(méi)有監(jiān)管作為前導(dǎo)，那么執(zhí)法則會(huì)失去民心，只有將行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法互相配合并分工協(xié)作，才能服務(wù)于市場(chǎng)和企業(yè)。

二、統(tǒng)籌行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

（一）市場(chǎng)上依舊存在假冒偽劣產(chǎn)品

在我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)中，大比例的市場(chǎng)消費(fèi)依舊以農(nóng)村消費(fèi)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)城市比較落后，同時(shí)農(nóng)民的主要消費(fèi)都是日常生活消費(fèi)。在農(nóng)民消費(fèi)中，以居家日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)為主。隨著當(dāng)今市場(chǎng)的逐步整頓和規(guī)范，假冒偽劣產(chǎn)品在城市中已經(jīng)得到了較好的控制，但不法分子則是乘機(jī)轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)事件頻繁發(fā)生，農(nóng)村整頓效果也沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)籌行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法預(yù)期制定的目標(biāo)要求。

（二）執(zhí)法環(huán)境較為突出

在執(zhí)法的過(guò)程中，受地方行政干預(yù)的情況依舊存在。隨著工商行政管理體制的不斷改革，雖然實(shí)現(xiàn)了工商機(jī)關(guān)人員資料的實(shí)錘[2]。但在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中，依舊存在著很多人情網(wǎng)現(xiàn)象，相關(guān)職能部門由于和地方政府部門承擔(dān)的責(zé)任不同，在思維方式以及目標(biāo)定位等方面存在著一定的差異性，為了更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，職能部門通常都會(huì)和地方政府搞好關(guān)系，對(duì)一些納稅大戶以及企業(yè)骨干起到了保護(hù)傘的作用。與此同時(shí)，由于執(zhí)法手段較為匱乏，很難強(qiáng)制性施政，以往市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)中規(guī)定的強(qiáng)行劃撥權(quán)等強(qiáng)制措施，已經(jīng)紛紛退出了執(zhí)法程序，嚴(yán)重威脅著市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性。當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)存在一定缺陷時(shí)，對(duì)違法嫌疑人的履行義務(wù)不夠明確，有可能使市場(chǎng)執(zhí)法程序無(wú)法有效地延續(xù)下去。

（三）執(zhí)法人員的能力不足

在市場(chǎng)行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法的過(guò)程中，雖然大部分執(zhí)法人員具備一定的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，但缺乏專業(yè)技能和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)，致使這部分執(zhí)法人員上崗時(shí)就存在基礎(chǔ)性問(wèn)題，在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，個(gè)人能力往往不足，會(huì)出現(xiàn)一定的偏差。因此，執(zhí)法人員在綜合執(zhí)法的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種暴力執(zhí)法的情況，從而導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)和管理工作思想缺乏足夠的實(shí)踐性，也難以得到全面有效地推廣。

（四）基層群眾素質(zhì)參差不齊

在行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法的過(guò)程中，隨著城市化進(jìn)程的加快，由于基層群眾還沒(méi)有形成統(tǒng)一的公共意識(shí)，其個(gè)人素質(zhì)也是參差不齊，這些都嚴(yán)重影響到了城市的建設(shè)發(fā)展。而當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中，人口數(shù)量和城市管理之間存在著一定的矛盾，當(dāng)有些基層群眾素質(zhì)表現(xiàn)得較低時(shí)，那么個(gè)人利益就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市文明的建設(shè)發(fā)展?；诖?，在市場(chǎng)管理綜合執(zhí)法的實(shí)施過(guò)程中，城市化發(fā)展最常見(jiàn)的問(wèn)題就是車輛違章以及城市臟亂差等問(wèn)題，這些都與該地的基層群眾素質(zhì)不高有一定關(guān)系。

三、統(tǒng)籌行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管水平的標(biāo)準(zhǔn)

在統(tǒng)籌行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)，積極貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化總要求，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的綜合執(zhí)政執(zhí)法改革，保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向著健康有序的方向發(fā)展。在統(tǒng)籌行政與綜合執(zhí)法提升市場(chǎng)監(jiān)管水平的過(guò)程中，其基本原則是統(tǒng)一指揮以及內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，而主要思路則是構(gòu)建執(zhí)法支撐、綜合監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲，在實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的全領(lǐng)域無(wú)死角的全方位覆蓋中，達(dá)到以下四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化要求[3]。第一，支持基礎(chǔ)體系標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建智能才庫(kù)，以局法制科的方式搭建監(jiān)管執(zhí)法辦案的智能才庫(kù)，有利于突出案審委員的基礎(chǔ)地位，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，搭建行政執(zhí)法與刑事司法的兩者銜接機(jī)制，提升行政監(jiān)管能力。第二，在職責(zé)權(quán)限體系標(biāo)準(zhǔn)化中嚴(yán)格依法執(zhí)行，通過(guò)強(qiáng)化打擊違法違規(guī)的事件，有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。第三，在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系標(biāo)準(zhǔn)化中，打造出縱向與橫向交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從基層監(jiān)管所做好日常監(jiān)管的同時(shí)，確保對(duì)線索進(jìn)行搜集整理，確保實(shí)現(xiàn)全年、全領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法能力提升。第四，在監(jiān)管辦案流程標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，必須嚴(yán)格對(duì)相關(guān)的工作流程進(jìn)行管理和提升，對(duì)涉及公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)行，全面實(shí)施主辦責(zé)任制，遵循誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，最終打造出政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法對(duì)推升市場(chǎng)監(jiān)管水平的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能并改革行政管理方式

通過(guò)依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)職能外，還要推行政企分開(kāi)，政事分開(kāi)的管理方式，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的有效轉(zhuǎn)變[4]。在這個(gè)過(guò)程中，要樹(shù)立以人為本的思想觀念，同時(shí)要學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)事務(wù)的有效管理。因此，必須強(qiáng)化大局意識(shí)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，逐漸打破對(duì)相關(guān)地區(qū)的封鎖與壟斷，最終建立具有統(tǒng)一開(kāi)放性的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)管理綜合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的規(guī)范性

首先，想要擁有一個(gè)工作認(rèn)真且態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法團(tuán)隊(duì)，就必須增強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力以及專業(yè)素養(yǎng)。在人才招聘過(guò)程中，需要執(zhí)行公平、公正和公開(kāi)的招聘原則，使那些工作能力強(qiáng)且綜合素質(zhì)高的人員加入綜合執(zhí)法管理的團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，全面提升市場(chǎng)管理的執(zhí)法水平。其次，為了保障執(zhí)法團(tuán)隊(duì)能夠更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循依法執(zhí)法的工作原則，更好地將法律高于權(quán)利的理念滲透到工作當(dāng)中，長(zhǎng)此以往，不僅能夠潛移默化地影響基層執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念，同時(shí)還可以促使執(zhí)法人員增強(qiáng)整體的執(zhí)法力度。最后，結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展需求，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，倡導(dǎo)人性化的市場(chǎng)發(fā)展理念。只有積極傾聽(tīng)基層群眾的想法和建議，才能更好地促進(jìn)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)積極參與到市場(chǎng)管理的工作當(dāng)中。

（三）加強(qiáng)基層群眾的法律意識(shí)培養(yǎng)

在市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中，管理工作并非靠一個(gè)部門或者一方面才能完成，必須要由多方人員參與其中，才能更好地解決基層群眾法律意識(shí)不足的問(wèn)題。通過(guò)提升基層群眾的法律意識(shí)和個(gè)人素養(yǎng)，有助于統(tǒng)籌行政管理與綜合執(zhí)法能力實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)期市場(chǎng)目標(biāo)的快速建設(shè)和發(fā)展。然而，在日常的生活和工作中，只有積極宣傳與市場(chǎng)有關(guān)的法律規(guī)定，同時(shí)注重并規(guī)范自身的行為原則，能夠有效端正執(zhí)法人員的工作意識(shí)，避免執(zhí)法人員出現(xiàn)情緒抵觸的情況。

（四）健全相關(guān)法律規(guī)定

在市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，以科學(xué)的方式解決存在的各種問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，有利于消除相關(guān)法律中存在的漏洞[5]。只有健全并完善法律法規(guī)，才能在行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法中使工作變得有據(jù)可依，能夠促使執(zhí)法人員明確自身的法定職責(zé)和權(quán)限，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供有效保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，統(tǒng)籌行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管水平的提升，有利于確保社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和安全。因此，執(zhí)法人員必須在實(shí)踐中進(jìn)行大膽的創(chuàng)新和探索，只有保證行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法工作做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能更好地推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。