基層環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計填報中存在問題及工作建議

三明市永安生態(tài)環(huán)境局 黃奕超

環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度建立已有30多年，其統(tǒng)計指標、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計方式等諸多方面都在不斷完善、與時俱進。環(huán)境統(tǒng)計每年定期針對重點調(diào)查對象進行發(fā)表調(diào)查并結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)估算等方式，計算及匯總區(qū)域工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、集中式治理設(shè)施、生活源及移動源年度污染產(chǎn)物排放量[1]。填報模式為調(diào)查對象自行填報，生態(tài)環(huán)境保護部門逐級審核，2017年后均為網(wǎng)絡(luò)填報方式。環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計填報工作主要分為年報和季報兩個部分。年報的實施范圍為有污染物排放的工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、城鎮(zhèn)生活及其他排污單位、實施污染物集中處置的危險廢物集中處置廠和城市污水處理廠；季報的實施范圍為有污染物排放的重點管理工業(yè)企業(yè)[2]。準確、科學的環(huán)境數(shù)據(jù)能夠反映當?shù)丨h(huán)境污染源分布、排放及治理水平，也為各級政府和生態(tài)環(huán)境保護主管部門制定環(huán)境保護政策和計劃、加強環(huán)境監(jiān)督管理和污染防治提供依據(jù)。作為一名基層工作人員，在開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計填報工作過程中，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些影響環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，在此進行梳理總結(jié)，并談幾點建議。

一、環(huán)境統(tǒng)計填報中存在的問題

（一）環(huán)境統(tǒng)計平臺

首先是系統(tǒng)重復填報問題。重點管理的排污企業(yè)除了填報年報還需要填報季報，而企業(yè)年報的數(shù)據(jù)來源于匯總的季報數(shù)據(jù)，卻不能將季報匯總生成年報，造成企業(yè)重新核算填報。企業(yè)的環(huán)境數(shù)據(jù)在多個系統(tǒng)上填報，各個系統(tǒng)又相對獨立，造成企業(yè)在填報過程中出現(xiàn)重復填報。例如企業(yè)登錄福建親清平臺，錄入4個季度環(huán)境數(shù)據(jù)，也需要在環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)中填報年度環(huán)境數(shù)據(jù)；年報系統(tǒng)中涉及污染物的核算、一般固體廢物情況、危廢情況等，企業(yè)也需要在污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、福建省污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)、固體廢物環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)等平臺上填報。重復填報不僅使企業(yè)填報數(shù)據(jù)工作量增加，還容易造成相同指標填報的數(shù)據(jù)環(huán)境統(tǒng)計初稿不一致，使數(shù)據(jù)失去唯一性、真實性。其次是環(huán)境統(tǒng)計平臺功能不完善。環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計每年的調(diào)查對象絕大部分相對固定，對于每年固定填報的企業(yè)，系統(tǒng)內(nèi)缺少自動導入上年數(shù)據(jù)的功能或者提醒功能，企業(yè)在填報時經(jīng)常出現(xiàn)報表、指標的漏填、漏報現(xiàn)象，且對個別指標出現(xiàn)突變無從知曉。最后是環(huán)境統(tǒng)計平臺權(quán)限不足。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報需要逐級審核，但在填報季報數(shù)據(jù)時，卻是市級直接進行審核，縣（區(qū)）級環(huán)境統(tǒng)計人員沒有權(quán)限查看和審核企業(yè)所填報的內(nèi)容，待市級審核完反饋審核問題給縣（區(qū)）級，由縣（區(qū)）級反饋給企業(yè)，造成企業(yè)填報修改效率低。

（二）調(diào)查對象

調(diào)查對象能否準確填報環(huán)境數(shù)據(jù)直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞。環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表類型多、指標全、指標間邏輯關(guān)系強，對填報人員有一定的要求。在指導企業(yè)環(huán)保人員填報數(shù)據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)如下問題：一是企業(yè)的環(huán)保管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，很多中小型企業(yè)環(huán)保管理人員身兼多職，甚至部分管理人員年齡較大、電腦操作水平較差，無法在網(wǎng)站上完成填報；二是企業(yè)的環(huán)保管理人員責任意識不強，數(shù)據(jù)隨意填報、漏報，污染物產(chǎn)排量核算過程中隨意選擇不符合自身企業(yè)的系統(tǒng)系數(shù)，或者故意選擇低系數(shù)填報，虛假填報數(shù)據(jù)，造成多次返工修改，嚴重影響填報效率；三是企業(yè)的環(huán)保管理人員隊伍不穩(wěn)定，從季報到年報數(shù)據(jù)填報，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)企業(yè)人員頻繁變動現(xiàn)象，導致新進的環(huán)保人員對環(huán)境統(tǒng)計報表不熟悉，需多次指導才能完成填報。

（三）基層統(tǒng)計隊伍

各級領(lǐng)導對環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)不夠重視，許多縣（區(qū)）級負責環(huán)境統(tǒng)計人員為1人，且多為兼職人員，同時基層沒有專門的統(tǒng)計室，環(huán)境統(tǒng)計人員流動性大，統(tǒng)計工作交接時間緊迫，均使統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作得不到切實保障；環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)配套的設(shè)備設(shè)施年久老化，在進行網(wǎng)站上填報時，辦公設(shè)備運行速度慢，填報時間長，工作效率得不到保證；基層生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)不及時、不按規(guī)范填報、虛假填報數(shù)據(jù)的行為缺乏有效的約束手段，難以保證數(shù)據(jù)及時有效的填報。

二、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的工作建議

（一）加強環(huán)境統(tǒng)計隊伍能力建設(shè)

加強基層環(huán)境統(tǒng)計隊伍建設(shè)，建議設(shè)立專門的環(huán)境統(tǒng)計室，至少配備2名環(huán)境統(tǒng)計人員，定期組織業(yè)務(wù)培訓，設(shè)立環(huán)境統(tǒng)計專項經(jīng)費，配套標準化辦公設(shè)備，激勵統(tǒng)計人員工作積極性。制定相應(yīng)的法律法規(guī)，通過統(tǒng)計培訓獲取統(tǒng)計從業(yè)資格證，強制要求企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計填報人員需持證上崗，推動企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作市場化。從根本上保證環(huán)境統(tǒng)計工作的穩(wěn)定性與延續(xù)性。

（二）加強平臺系統(tǒng)整合建設(shè)

加強平臺各系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合，將親清平臺內(nèi)各個獨立系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行有效整合，實現(xiàn)信息環(huán)境統(tǒng)計初稿交流與共享；加強數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析方法的探索，對企業(yè)填報的數(shù)據(jù)進行自動匯總，減少相同指標填報次數(shù)。

（三）加強數(shù)據(jù)審核機制建設(shè)

完善基層審核機制建設(shè)，首先，由排污單位填報數(shù)據(jù)并進行數(shù)據(jù)校對后報送，基層生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)計人員進行初步審核，審核內(nèi)容包括基本信息、臺賬、核算過程等內(nèi)容。期次由相關(guān)科室人員進行專項審核，可根據(jù)機構(gòu)設(shè)置要求，例如分為水、氣、土、固廢等專項進行審核。數(shù)據(jù)匯總后由統(tǒng)計工作牽頭科室完成對行區(qū)域宏觀審核，著重審核數(shù)據(jù)的變化合理性，完成數(shù)據(jù)匯總審核后，征求相關(guān)科室意見，修改完善數(shù)據(jù)庫。最后再審定報送[3]。

（四）提高縣（區(qū)）級權(quán)限等級

環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計填報工作重點在縣（區(qū)）級，建議將系統(tǒng)內(nèi)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)校驗等功能開放給縣（區(qū)）級環(huán)境統(tǒng)計人員使用，能夠快速高效地掌握企業(yè)填報的進展情況以及數(shù)據(jù)質(zhì)量，對企業(yè)填報數(shù)據(jù)出現(xiàn)邏輯錯誤、指標漏填、報表漏報等問題時及時聯(lián)系企業(yè)進行核實修改，提升填報的效率，同時便于后續(xù)的數(shù)據(jù)審核，減少數(shù)據(jù)退回修改的頻次。

三、展望

環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的核心內(nèi)容就是把控數(shù)據(jù)的質(zhì)量，解決好基層環(huán)境統(tǒng)計填報中存在的問題，能夠保障環(huán)境統(tǒng)計工作高效穩(wěn)定運行，從根源上提升環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。隨著經(jīng)濟的快速增長、科技的不斷進步，為適應(yīng)新形勢的變化，環(huán)境統(tǒng)計工作更應(yīng)探索發(fā)展新的模式。在開放化的市場中，積極探索第三方環(huán)保機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護部門與企業(yè)之間的雙向聯(lián)通作用，解決基層環(huán)境統(tǒng)計工作的燃眉問題，從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性、準確性、全面性和實效性，為探索數(shù)據(jù)應(yīng)用于各領(lǐng)域奠定堅實的基礎(chǔ)。