產(chǎn)業(yè)扶貧助力鄉(xiāng)村振興的困境與對(duì)策研究

楊 迎

（西安理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710054）

一、概念界定

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)［1］。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，最主要的目的是變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧、變“開(kāi)發(fā)式”扶貧為“參與式”扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提高貧困人口的自主脫貧能力，促進(jìn)貧困人口增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（二）鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新與生態(tài)文明進(jìn)步，是一個(gè)全面振興的綜合概念［2］。黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅?］。2018年兩會(huì)期間，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略邏輯。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)扶貧為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要條件。產(chǎn)業(yè)扶貧中涉及的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富、業(yè)態(tài)類型多樣，涉及面也很廣。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展引領(lǐng)性非常突出。習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。”這一重要論斷深刻地闡釋了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要性，為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展指明了方向，也為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興促使產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)。鄉(xiāng)村振興激活脫貧發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，有助于產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)。鄉(xiāng)村振興有助于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧成效，產(chǎn)業(yè)扶貧起到推動(dòng)貧困對(duì)象內(nèi)生發(fā)展、促進(jìn)貧困個(gè)體與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展、根植發(fā)展基因激活發(fā)展動(dòng)力的重要作用，是避免貧困戶陷入精準(zhǔn)扶貧“福利陷阱”［4］，防止貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇“懸崖效應(yīng)”［5］的有效手段。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧助力鄉(xiāng)村振興面臨的困境

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平不高。在農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道仍然以線下批發(fā)零售為主，并未充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源拓寬銷售渠道，不利于進(jìn)一步打開(kāi)銷售市場(chǎng)。同時(shí)，大部分農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品的主要銷售市場(chǎng)集中在各自省內(nèi)各地區(qū)，而省外地區(qū)的銷售量相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的電商化明顯不足。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小。由于缺乏專項(xiàng)資金，大部分農(nóng)村的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模都偏小。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善存在阻力

一是建設(shè)主體單一，建設(shè)資金不足。農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程當(dāng)中，政府是主要投資者，社會(huì)資本注入不足，導(dǎo)致在修建過(guò)程中存在建設(shè)力量薄弱的情況。二是人們思想覺(jué)悟不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施困難。農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，各個(gè)村集體和村民存在嚴(yán)重依賴心理，參與修建基礎(chǔ)設(shè)施的積極性不足、配合度不高。另外，一些村子存在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞嚴(yán)重以及項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)的情況，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)極大阻力。

（三）三產(chǎn)融合發(fā)展處于初級(jí)階段

一是產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大、組織化程度低、科技力量不足、與農(nóng)戶市場(chǎng)聯(lián)結(jié)不緊密，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。二是金融融資困難。這仍是制約龍頭企業(yè)發(fā)展的瓶頸，并且存在金融激勵(lì)扶持機(jī)制不健全的情況。三是災(zāi)害侵襲頻繁。部分農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滯后的情況。這都給三產(chǎn)融合帶來(lái)一定阻力。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在多種制約

一是發(fā)展不平衡，差距逐漸拉大。由于人才、技術(shù)、資金、信息和地理位置及歷史因素等的差異，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大。二是監(jiān)督管理機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)于：制度不夠健全完善，監(jiān)督力度不夠，部分村干部法治觀念差，有章不依、有規(guī)不循的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是受思想、觀念、人才、資金、技術(shù)、信息等多項(xiàng)制約，多數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子及農(nóng)民思想落后，觀念守舊，加之農(nóng)村人才缺乏、建設(shè)資金不足、科學(xué)技術(shù)匱乏、市場(chǎng)信息閉塞等，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

三、解決產(chǎn)業(yè)扶貧助力鄉(xiāng)村振興面臨困境的對(duì)策

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

一是要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。要想搭建農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁，就要加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。因此，要加強(qiáng)“三品一標(biāo)”、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌等名優(yōu)品牌打造，依托市、縣、鎮(zhèn)、村等各級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷拓展。二是壯大先進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模。設(shè)施農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，有利于培育產(chǎn)業(yè)扶貧“富根”。因此，需要繼續(xù)擴(kuò)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，培育新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的科技支撐。三是建立并完善多元化投資機(jī)制，加快突破招商引資。運(yùn)用科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念、專業(yè)的知識(shí)，創(chuàng)新招商引資模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的投資主體多元化、融資形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的作用，各地要積極與相關(guān)部門銜接溝通，按照鄉(xiāng)村振興計(jì)劃制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，適當(dāng)超前謀劃，確保住房、路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施完善同步到位。二是充分動(dòng)員社會(huì)力量參與。各地有關(guān)部門應(yīng)采用免稅、減費(fèi)、降檻、表彰、宣傳等各項(xiàng)措施吸引社會(huì)力量，尤其是吸引有本地血緣關(guān)系、本地戶籍的有能力的社會(huì)人才、民間企業(yè)家回歸家鄉(xiāng)，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，充分發(fā)揮各大中專院校、各社會(huì)團(tuán)體、大中型企業(yè)等的重要作用；各行各業(yè)發(fā)揮特長(zhǎng)，面向農(nóng)村開(kāi)展專項(xiàng)對(duì)口支援活動(dòng)等。三是著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧健康發(fā)展需要統(tǒng)籌多個(gè)重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。因此，要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)社會(huì)合作的優(yōu)惠制度，健全社會(huì)合作模式運(yùn)行的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善配套管理機(jī)制、項(xiàng)目評(píng)估體系、利益平衡與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，不斷在探索中健全該社會(huì)合作的制度體系。

（三）促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是提升三產(chǎn)融合發(fā)展層次。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是關(guān)鍵，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等，重視三產(chǎn)的聯(lián)系與融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富奔小康，助力鄉(xiāng)村振興。二是激發(fā)三產(chǎn)融合要素活力。三產(chǎn)融合不僅需要產(chǎn)業(yè)的深度融合，而且需要以土地、資本、人才、知識(shí)等各項(xiàng)生產(chǎn)要素的深度融合。土地方面，合理規(guī)劃農(nóng)村用地，有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村荒地，多渠道盤活農(nóng)村土地資源，為全面深度的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。人才方面，各地區(qū)要立足實(shí)際，從兩方面著手：一方面，選拔培育高素質(zhì)、高技能、愛(ài)農(nóng)村的“本土化”農(nóng)民人才；另一方面，配合各地區(qū)“人才引進(jìn)計(jì)劃”建立長(zhǎng)效的引人、用人機(jī)制，吸引一批有文化、有專長(zhǎng)、懂農(nóng)村的大學(xué)生前往農(nóng)村，助力產(chǎn)業(yè)融合。三是挖掘三產(chǎn)融合多樣化功能。三產(chǎn)融合多樣化功能的充分發(fā)掘有利于產(chǎn)業(yè)扶貧充分發(fā)展。要進(jìn)一步立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，建立在線技術(shù)支持體系。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)文化旅游、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)相互滲透、融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力

一是重視組織保障，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。著眼于農(nóng)村班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，選好配強(qiáng)村級(jí)兩委班子，選出大家認(rèn)可的，有能力、有本事、會(huì)干事、肯干事、能干成事的村干部，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是立足現(xiàn)實(shí)情況，采取針對(duì)性發(fā)展模式。農(nóng)村基層干部應(yīng)視各地區(qū)、各農(nóng)村的特殊情況，縱觀各地全局，切忌采取“一刀切”的方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，要立足實(shí)際，做好調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣谩安藛问健比〈耙坏肚小保萍w經(jīng)濟(jì)活力。三是爭(zhēng)取政策支持，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極爭(zhēng)取扶持政策，依據(jù)客觀、真實(shí)的理由積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、種植業(yè)無(wú)償補(bǔ)助項(xiàng)目、扶貧開(kāi)發(fā)等優(yōu)惠政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。