廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控在國有企業(yè)管理中的探索與實(shí)踐

中交一航局第三工程有限公司 修明霞

深入貫徹黨中央、中紀(jì)委相關(guān)精神，落實(shí)國資委、中國交建懲治與預(yù)防腐敗體系規(guī)劃，深化全面從嚴(yán)治黨，夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，抓實(shí)廉政教育，以“預(yù)防+防控”為有力抓手，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再上新臺(tái)階。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是把監(jiān)督關(guān)口前移，有效防治腐敗的重要舉措。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要充分融入企業(yè)施工項(xiàng)目基礎(chǔ)管理流程當(dāng)中，探索、建立覆蓋各權(quán)力事項(xiàng)、管理流程、工作崗位的防控機(jī)制，作為領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的抓手和載體，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，進(jìn)一步提高國有企業(yè)施工項(xiàng)目管理水平，保障企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。

一、國有施工企業(yè)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)及其危害

（一）國有施工企業(yè)存在哪些廉潔風(fēng)險(xiǎn)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)是指行為人在履職過程中因權(quán)力滋生腐敗行為的可能性及帶來一系列嚴(yán)重后果的概率。任何權(quán)力都有風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。風(fēng)險(xiǎn)與權(quán)力相伴而生，其中易誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利主要包括決策權(quán)、審批權(quán)、調(diào)配權(quán)、處置權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。在國有企業(yè)中，招投標(biāo)、計(jì)合、工程、投資、財(cái)務(wù)、物資、船機(jī)設(shè)備、質(zhì)量、安全、征地拆遷等業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高，極易誘發(fā)腐敗問題。

（二）腐敗給國有施工企業(yè)帶來的危害

自2012年以來，“打虎”“拍蠅”“獵狐”一系列反腐舉措深入民心，彰顯著國家正風(fēng)反腐力度與日俱增。近年來，黨中央持續(xù)加大對(duì)國有企業(yè)的巡視和監(jiān)督力度，但在巡視過程中，以權(quán)謀私、設(shè)租尋租、權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗現(xiàn)象依舊層出不窮、屢見不鮮。

腐敗令人深惡痛絕，給國有企業(yè)帶來的危害也不容小覷。一是國企領(lǐng)導(dǎo)干部在通過腐敗的方式迅速積累起個(gè)人和家族財(cái)富的同時(shí)，損害了人民的利益，共同富裕和平等的社會(huì)主義無可避免地受到了嚴(yán)重的腐蝕。在招投標(biāo)方面，因?yàn)楦瘮⌒袨?，?dǎo)致企業(yè)與企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)矛盾日益激烈，基建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡。二是腐敗現(xiàn)象一旦滋生，相關(guān)人員、相關(guān)家庭、相關(guān)項(xiàng)目都會(huì)因此受到牽連，企業(yè)形象以及樹立起來的良好口碑都會(huì)大打折扣，社會(huì)地位下滑，區(qū)域市場(chǎng)份額也將被削減，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與信用評(píng)價(jià)都將蒙受損失。

二、建立企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系機(jī)制

（一）充分認(rèn)識(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義

廉潔風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性和隱藏性，是在腐敗邊緣徘徊的隱形“殺手”。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，致使腐敗的程度也有所不同。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是綜合運(yùn)用廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、權(quán)責(zé)劃分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、監(jiān)督預(yù)警等方式有針對(duì)性地制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，是規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)的最佳手段。加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是降低腐敗率的重要舉措，是推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的紀(jì)律強(qiáng)心劑。

（二）建立企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要根據(jù)部門職能、崗位職責(zé)和工作流程，采用自己找、職工評(píng)、組織審等方式，全面排查重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，匹配相應(yīng)的權(quán)力、責(zé)任，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單，列明廉潔風(fēng)險(xiǎn)源頭、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵內(nèi)容，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)交底。通過平行監(jiān)督、交叉監(jiān)督等方式，確保全員做到知風(fēng)險(xiǎn)、明風(fēng)險(xiǎn)、杜絕風(fēng)險(xiǎn)“病變”。不同項(xiàng)目要結(jié)合自身實(shí)際，定制符合自身管理的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作有效開展。

（三）建立企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控保障機(jī)制

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能夠有效、持續(xù)開展，首先要健全組織領(lǐng)導(dǎo)保障。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作擺在重要位置上，要將風(fēng)險(xiǎn)防控工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同落實(shí)。其次，要建立風(fēng)險(xiǎn)防控工作例會(huì)機(jī)制。定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)交流，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力和防控能力。第三，要制定考核機(jī)制。定期評(píng)定廉潔之星，推選廉潔防控達(dá)人，通過激勵(lì)、評(píng)優(yōu)等方式推動(dòng)全員要廉潔、享受廉潔帶來的獲得感、幸福感。第四，要建立懲處機(jī)制。對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)不到位，辨識(shí)不認(rèn)真、出現(xiàn)問題相互推諉、扯皮等現(xiàn)象要嚴(yán)肅懲處，通過廠務(wù)公開、通報(bào)批評(píng)等手段教育、督促做好廉潔防控工作。第五，要健全制度機(jī)制。出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于制度的不健全，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的成效在于建立健全制度機(jī)制，通過填補(bǔ)制度漏洞、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督等有利方式，最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、遏制風(fēng)險(xiǎn)源頭。

三、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)的探索與實(shí)踐

國有企業(yè)在開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作之初，可以創(chuàng)新建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)。試點(diǎn)是深入推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要探索手段，是形成具體防控工作模型的有效實(shí)踐。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作試點(diǎn)建立在基層項(xiàng)目部，以項(xiàng)目部為單位，結(jié)合在建項(xiàng)目管理實(shí)際，以領(lǐng)導(dǎo)班子人員、重點(diǎn)崗位人員的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ)，劃分警戒線防控風(fēng)險(xiǎn)和高壓線防控風(fēng)險(xiǎn)，將防控關(guān)口前移；以“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系”為根本，以“廉潔從業(yè)每月談”活動(dòng)、“評(píng)選廉潔之星”等具體活動(dòng)為載體，實(shí)現(xiàn)廉政學(xué)習(xí)、警示教育、辨識(shí)防控、公示監(jiān)督的常態(tài)化。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，筑牢崇廉拒腐思想防線

“用理論武裝頭腦，用知識(shí)改變命運(yùn)。”一切革命的源頭都離不開與時(shí)俱進(jìn)的理論知識(shí)、理論素養(yǎng)。作為國有企業(yè)工作人員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要時(shí)刻銘記自己的黨員身份，自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提高政治站位，綜合運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，以高度的政治標(biāo)準(zhǔn)要求和約束自己，永葆黨員的先進(jìn)性和純潔性。國有企業(yè)作為國家改革發(fā)展的中流砥柱，更要將政治理論學(xué)習(xí)擺在重要位置，自覺加強(qiáng)《中共共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干準(zhǔn)則》等現(xiàn)行黨規(guī)黨紀(jì)及有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要文件的學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話、廉潔從業(yè)文件精神實(shí)質(zhì)，引導(dǎo)干部職工時(shí)刻保持廉潔自律意識(shí)，不碰“紅線”，堅(jiān)守“底線”。

（二）開展警示教育，營造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境

開展警示教育，是聚人心、凝合力、同警醒的一種有效教育方式。以學(xué)習(xí)警示教育案例、參觀反腐警示教育基地、剖析典型案例等多重手段，多角度剖析貪官腐化墮落的思想根源和蛻變軌跡，以更為直觀的視覺沖擊形成強(qiáng)烈內(nèi)心震撼；利用正面警示教育，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，凈化思想意識(shí)，不斷樹立大局意識(shí)，看齊意識(shí)，端正人生觀、世界觀、價(jià)值觀。警示教育具有較強(qiáng)的針對(duì)性，真實(shí)的案例及腐敗行為人的講述與懺悔將直抵人心，產(chǎn)生反腐共鳴，同時(shí)減少了說教的平鋪直敘，以沉浸式觀感，達(dá)到警示的最終目的。

（三）踐行廉潔承諾，致力知行合一文化熏陶

廉潔從業(yè)承諾是廉潔文化的一種具體表現(xiàn)形式，是落實(shí)廉潔從業(yè)行為、推動(dòng)“一崗雙責(zé)”落地的有力舉措。黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位人員公開承諾，是亮明身份、亮出權(quán)力的一種有效途徑。通過公開承諾，進(jìn)一步倒逼責(zé)任落實(shí)。踐行廉潔從業(yè)承諾的形式多種多樣，以視頻和文本居多，廉潔從業(yè)承諾的方式也可分為手寫和口述等多種形式，但廉潔從業(yè)承諾無論任何一種形式都是聯(lián)系本人思想和工作實(shí)際進(jìn)行的鄭重承諾，而廉潔從業(yè)承諾的公示與宣傳，都在充分發(fā)揮著提醒、警示自我的積極作用。

（四）辨識(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，注重風(fēng)險(xiǎn)源頭防控治理

辨識(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是整個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)自我預(yù)防的有效措施。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，要以梳理業(yè)務(wù)流程為主線，采取“四結(jié)合、四查找”的方法，“結(jié)合本部門業(yè)務(wù)流程、崗位現(xiàn)狀、項(xiàng)目管理機(jī)制、違紀(jì)違法典型案件”“自己查、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)指、集體定”，縱橫貫穿進(jìn)行查擺。編制崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單、崗位職責(zé)、權(quán)力邊界和履職負(fù)面清單，進(jìn)行崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)交底，做好有效防控。同時(shí)，為避免自查流于形式,做到“把鏡子轉(zhuǎn)向自己”,在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過程中，堅(jiān)持上下齊動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng),在具體工作中,突出抓好人、財(cái)、物“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”。并將分包管理、設(shè)備租賃、物資采購、合同管理和財(cái)務(wù)管理五大類作為項(xiàng)目部管理方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和防控。將可能出現(xiàn)分包、物資、設(shè)備租賃三方面的簽認(rèn)量和結(jié)算與工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不相符的情況作為關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重點(diǎn)防控，強(qiáng)化防控措施。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督審核，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

落實(shí)防控工作，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，在一級(jí)抓一級(jí)的基礎(chǔ)上，建立以黨支部書記為廉潔從業(yè)總監(jiān)督，實(shí)行部門間平行監(jiān)督，分管領(lǐng)導(dǎo)交叉審核，班子會(huì)集體決策，公示接受群眾監(jiān)督的管理原則，完善監(jiān)管機(jī)制，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，業(yè)務(wù)在陽光下操作。實(shí)現(xiàn)了崗位風(fēng)險(xiǎn)人員從被動(dòng)順從向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。通過人人查找風(fēng)險(xiǎn),人人公開風(fēng)險(xiǎn),人人制定措施,人人參與監(jiān)督,使監(jiān)督對(duì)象從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從“要我廉潔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙疂崱?推進(jìn)全員提高預(yù)防意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),切身感受到“風(fēng)險(xiǎn)無處不在,防控人人有責(zé)”,進(jìn)一步明確崗位職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)所在,增強(qiáng)廣大干部員工特別是各級(jí)管理人員和重點(diǎn)崗位人員廉潔自律意識(shí)。

四、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)經(jīng)營管理工作的融合

效益是企業(yè)生存的根本，任何管理工作都將圍繞“企業(yè)效益”存在。企業(yè)發(fā)展有自己的戰(zhàn)略部署、經(jīng)營布局以及發(fā)展方向，在企業(yè)發(fā)展過程中，各項(xiàng)管理交叉運(yùn)行，帶動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為紀(jì)律檢查工作中的重中之重，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作有效開展，他們相輔相成、相互融合。辯證來看，如果只注重企業(yè)發(fā)展，不顧及政治生態(tài)，企業(yè)將在內(nèi)亂中走向分裂；如果一味刮骨療毒，企業(yè)也不會(huì)長治久安。唯有相生相克，企業(yè)才會(huì)健康和諧發(fā)展。在國有企業(yè)三年改革行動(dòng)中，反腐也必將成為企業(yè)發(fā)展中熱點(diǎn)話題，而作為反腐的有效手段廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作也必將契合新時(shí)代新形勢(shì)下的工作要求，借助信息技術(shù)手段管理，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，推動(dòng)提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作更加規(guī)范、科學(xué)運(yùn)行。