林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理策略探索

四川省阿壩藏族羌族自治州黑水縣林業(yè)和草原局國(guó)有林保護(hù)中心 扎西德葉

森林與人類(lèi)生態(tài)平衡息息相關(guān)，也是保持生態(tài)凈化的有力支撐。森林管理機(jī)制不僅要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有秉持環(huán)保理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)平衡在不同程度上受到破壞，有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)分析存在的問(wèn)題采取相應(yīng)的管控措施。近年來(lái)，為了更好地實(shí)踐落實(shí)好生態(tài)扶貧工作，黑水縣創(chuàng)新推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，將生態(tài)管護(hù)模式從政府主導(dǎo)變?yōu)楹献魃缰黧w、群眾參與，以崗位就業(yè)支撐生態(tài)扶貧。圍繞森林管護(hù)與野生動(dòng)物保護(hù)、林區(qū)地災(zāi)監(jiān)測(cè)、林區(qū)道路維護(hù)、村寨綠化和環(huán)境衛(wèi)生整治、景點(diǎn)林區(qū)旅游秩序和環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)“五個(gè)結(jié)合”。深化拓展巡山巡查、瞭望觀察、草原管護(hù)、林區(qū)道路管護(hù)、人工造林后期管護(hù)、卡點(diǎn)值守檢查、河道監(jiān)管七類(lèi)管護(hù)崗位職責(zé)，創(chuàng)新工作思路。

一、林業(yè)資源保護(hù)工作開(kāi)展途徑

（一）加強(qiáng)林業(yè)資源管理理念

為了完善林業(yè)資源管理體系，應(yīng)平衡好城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建綠色、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)管理模式。各個(gè)地方政府要側(cè)重林業(yè)保護(hù)項(xiàng)目，加強(qiáng)保護(hù)林業(yè)資源。同時(shí)，環(huán)保理念應(yīng)作為發(fā)展核心，按照常規(guī)化的管理模式落實(shí)工作。林業(yè)管理部門(mén)還要根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)地運(yùn)用管控措施，以此來(lái)加強(qiáng)林業(yè)工作人員的環(huán)保意識(shí)，創(chuàng)新管理理念。

（二）林業(yè)企業(yè)資源支配合理性的強(qiáng)化

在林業(yè)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)考核目標(biāo)選擇與規(guī)定相符的企業(yè)。同時(shí)，簽訂合同后要嚴(yán)格規(guī)范相應(yīng)行為。林業(yè)部門(mén)要做好統(tǒng)籌分析工作，全面優(yōu)化監(jiān)督職責(zé)，使員工深刻認(rèn)識(shí)到個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。除此之外，要科學(xué)、合理地對(duì)資源進(jìn)行規(guī)劃，明確執(zhí)行目標(biāo)，滿(mǎn)足社會(huì)需求。開(kāi)展林業(yè)工作要具備時(shí)序性，從而降低林業(yè)損失概率，提升林業(yè)資源管理效率，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高環(huán)保意識(shí)。

（三）深入探索林業(yè)資源保護(hù)策略

目前，我國(guó)更加重視提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，卻忽略了林業(yè)資源保護(hù)工作的重要意義，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一些區(qū)域林業(yè)資源失衡，從而對(duì)實(shí)際的工作質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。其關(guān)鍵原因是，一些林業(yè)部門(mén)破壞了原有林業(yè)資源體系，一味地追求短期經(jīng)濟(jì)利益，惡意使用林業(yè)資源，導(dǎo)致林業(yè)保護(hù)工作與再造工作充滿(mǎn)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)此以往，致使生態(tài)環(huán)境被破壞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)惡行循環(huán)，不僅加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，還造成嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)大力宣傳環(huán)保意識(shí)，更加重視環(huán)保項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展成集約型經(jīng)濟(jì)模式。而林業(yè)管理部門(mén)也加大了對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度，且制定了管理規(guī)章制度。其次，林業(yè)監(jiān)管部門(mén)更加重視履行工作職責(zé)的力度，林業(yè)部門(mén)積極實(shí)行管理監(jiān)控機(jī)制，針對(duì)實(shí)際工作情況，采取相應(yīng)的管理改革措施，推動(dòng)林業(yè)管理項(xiàng)目全面發(fā)展。在社會(huì)各界人士的努力下，林業(yè)資源部門(mén)通過(guò)合理利用林業(yè)資源，使林業(yè)保護(hù)工作發(fā)展的更為穩(wěn)固。在提高社會(huì)整體環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，全方位優(yōu)化林業(yè)資源管理工作。

（四）全面增強(qiáng)資源保護(hù)意識(shí)

林業(yè)管理部門(mén)在構(gòu)建管理機(jī)制前，需要深入分析現(xiàn)代化管理模式，與國(guó)情有機(jī)結(jié)合，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，保障林業(yè)資源發(fā)展機(jī)制嚴(yán)格落實(shí)且有效執(zhí)行，從根源上加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)保護(hù)資源意識(shí)。

二、實(shí)踐工作中存在的不足之處

（1）管護(hù)制度的不完善。由于我國(guó)森林資源管護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展較晚，相關(guān)法規(guī)條例制度不健全，很多時(shí)候僅限于象征性處罰。

（2）監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的不完善。與個(gè)別開(kāi)發(fā)單位部門(mén)發(fā)生工作矛盾，職權(quán)糾紛、沖突時(shí)，部門(mén)間無(wú)法有效協(xié)調(diào)。

（3）管理、宣傳工作的不到位，對(duì)基層聘請(qǐng)人員審核不嚴(yán)，監(jiān)督不力，對(duì)群眾宣傳工作落實(shí)不到位。無(wú)法根除偷砍、盜、獵野外用火等行為。

（4）隊(duì)伍建設(shè)工作的松懈，管理部門(mén)工作人員對(duì)此工作內(nèi)容重視不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)薄弱。

（5）垂直管轄的制約性導(dǎo)致對(duì)轄區(qū)工作的不及時(shí)、不妥善處理，偶爾出現(xiàn)人崗分離。

（6）部分地區(qū)特色林產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，林地資源利用率不高。

（7）忽略標(biāo)志牌、宣傳牌維護(hù)。

（8）管護(hù)工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，林政執(zhí)法人員執(zhí)法方式片面。

（9）管護(hù)工作中信息網(wǎng)絡(luò)不通暢，導(dǎo)致森林管護(hù)工作不能順利、及時(shí)開(kāi)展反饋。

（10）森林管護(hù)工收入偏低，配套福利低，工作積極性不高，人員流動(dòng)大。

（11）管護(hù)站工作人員設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，影響工作及時(shí)性。

（12）防火、防疫基礎(chǔ)設(shè)施更新遲緩，不能更好地前期預(yù)防。

三、森林防火管理策略解構(gòu)

（一）全面宣傳森林防火知識(shí)并形成人人參與思想

相對(duì)于森林資源來(lái)說(shuō)，防火工作極為重要，林業(yè)保護(hù)部門(mén)若想強(qiáng)化防火工作的普及性，就要運(yùn)用科學(xué)、合理的管理措施，加大宣傳力度，保障宣傳工作具有實(shí)效性，讓人們深刻認(rèn)識(shí)到森林防火的重要性。通過(guò)制定長(zhǎng)期宣傳計(jì)劃，深入滲透防火思想。相關(guān)部門(mén)還要根據(jù)工作開(kāi)展情況制定管理機(jī)制，使工作達(dá)到預(yù)期效果。讓人們既能夠在思想上認(rèn)識(shí)到森林防火工作重要性，還可以有效促進(jìn)工作有序進(jìn)行，全面升級(jí)森林安全管理制度。

（二）林區(qū)防火責(zé)任的貫徹與落實(shí)

森林火災(zāi)具有臨時(shí)性和突發(fā)性，因此，若想加強(qiáng)林業(yè)管理工作人員森林防火意識(shí)，就要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任人管理制度。在開(kāi)展管理工作過(guò)程中，要遵照森林防火規(guī)則，運(yùn)用有效的火災(zāi)處理管控措施。此外，林區(qū)管理部門(mén)要把精力放在設(shè)立森林防火管控制度上，不斷健全管理機(jī)制，從而為工作發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。要想讓信息具有靈敏度，還應(yīng)優(yōu)化森林防火管理體系，促進(jìn)環(huán)保機(jī)制全方位落實(shí)。

（1）堅(jiān)持全面保護(hù)、突出重點(diǎn)、采取嚴(yán)格科學(xué)的保護(hù)措施，有效地協(xié)調(diào)管護(hù)轄區(qū)管護(hù)人員的人員調(diào)度垂直監(jiān)督，積極動(dòng)員轄區(qū)群眾參與其中。

（2）提升護(hù)林員待遇，加大貧困村貧困人員就業(yè)崗位扶持力度，促使各級(jí)林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營(yíng)主體的合法利益。

（3）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以來(lái)全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念。

（4）加快推進(jìn)退耕還林經(jīng)濟(jì)林地建設(shè)，加大退耕還林向貧困戶(hù)傾斜。

（5）大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)（劃分規(guī)定區(qū)域，可外包），積極培育涉林龍頭企業(yè)為主的新型經(jīng)營(yíng)模式。

（6）大力探索生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，開(kāi)展林業(yè)基礎(chǔ)理論培訓(xùn)。

（7）加快標(biāo)識(shí)牌更新。

（8）確立占用林地科學(xué)有效的審批制度。

（9）制定年度表彰站（點(diǎn)）建設(shè)。

（10）實(shí)行定員定額，清晰劃分責(zé)任區(qū)，試行目標(biāo)責(zé)任與考核。

（11）對(duì)于基層森林管護(hù)職責(zé)、職權(quán)來(lái)說(shuō)，建立全面保護(hù)系統(tǒng)，不斷修復(fù)林業(yè)體系，加大用途管控，明確職能監(jiān)督，以現(xiàn)有的組織—黑水縣生態(tài)資源管護(hù)合作總社，努力協(xié)調(diào)全縣十七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源管護(hù)機(jī)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)落實(shí)好我縣生態(tài)資源管理模式的實(shí)驗(yàn)和轉(zhuǎn)變，推行新型脫貧攻堅(jiān)工作模式。

（12）不斷試水生態(tài)與扶貧結(jié)合，做好森林資源生態(tài)扶貧內(nèi)容宣講，幫助更多扶貧人員走上生態(tài)資源管護(hù)崗位，提升崗位待遇，引導(dǎo)貧困群眾積極競(jìng)爭(zhēng)參與生態(tài)資源保護(hù)行列。

（13）有機(jī)的規(guī)劃一定范圍內(nèi)的公益林，引導(dǎo)、吸引外來(lái)資本個(gè)人和團(tuán)體的投資，形成行之有效的林產(chǎn)品鏈附帶關(guān)系網(wǎng)，使之銷(xiāo)路豁然于資本網(wǎng)絡(luò)雛形相互促進(jìn)、相互制約、相互延伸。

（14）基層林業(yè)工作站負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)森林林地巡航系統(tǒng)，配備更新普及基層站（點(diǎn)）管理信息技術(shù)和RS（適感技術(shù)）GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）GRS（地理信息系統(tǒng)）“3S”技術(shù)運(yùn)用。

（三）火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的有效制定

林業(yè)管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作要求，開(kāi)展實(shí)效性監(jiān)管，完善指揮策略，構(gòu)建指揮體系，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火機(jī)制，具體分析火情預(yù)案發(fā)展情況，全方位提高火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案管理成效。唯有如此，才能減少森林火災(zāi)事故發(fā)生的概率。此外，要保證符合森林火災(zāi)管理制度標(biāo)準(zhǔn)，使防火管理體系更為健全，管理機(jī)制更為完善。

（四）注重日常培訓(xùn)教育工作的開(kāi)展

要嚴(yán)格執(zhí)行森林防火標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)林業(yè)管理工作人員進(jìn)行日常培訓(xùn)工作且與實(shí)際工作需求相符，逐漸強(qiáng)化管理工作人員專(zhuān)業(yè)技能，提高工作人員責(zé)任感，有利于森林火災(zāi)保護(hù)與管理工作發(fā)揮真正作用。除此之外，林業(yè)部門(mén)要不斷更新滅火設(shè)備，保障滅火工作的安全性和有效性。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，目前林業(yè)行業(yè)的發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵階段，只有對(duì)林業(yè)資源做好保護(hù)和管理工作，才能進(jìn)一步促進(jìn)森林防火工作具有可持續(xù)發(fā)展性。在林業(yè)部門(mén)中，林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理工作已成為重中之重，與人們的生活緊密相連。因此，各個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)加大森林防火監(jiān)管，加大宣傳力度，構(gòu)建新的保護(hù)政策和保障制度，深入優(yōu)化森林防火管理工作體系，使森林資源具備可持續(xù)發(fā)展的特性。