公共危機(jī)傳播中政府、媒體與公眾關(guān)系研究

揚(yáng)州大學(xué) 唐楠

公共危機(jī)，從概念上來說，就是自然災(zāi)害、社會運(yùn)作機(jī)制失靈等對公共安全、社會正常秩序產(chǎn)生威脅的事件。[1]而公共危機(jī)傳播就是指在危機(jī)發(fā)生的過程和各個(gè)環(huán)節(jié)中，政府、媒體和社會公眾及組織之間的一種雙向信息傳播、交流的行為。[2]政府由于其特有的政治性，在公共危機(jī)的傳播中起著主導(dǎo)作用，媒體就成了政府與社會公眾間的紐帶。我國正處于社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要階段，公共危機(jī)事件發(fā)生的頻率較高。

一、公共危機(jī)傳播中政府、媒體與公眾的關(guān)系現(xiàn)狀

政府、媒體、公眾三者相互之間存在著一種制約的關(guān)系。政府在信息傳播方面具有先天優(yōu)勢，由于其維護(hù)公共利益的使命，政府在公共危機(jī)傳播中必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而媒體和公眾也不是完全處于一個(gè)被動的狀態(tài)，有時(shí)甚至?xí)诠参C(jī)的傳播中起到帶頭作用。比如說，公眾當(dāng)中一些了解公共危機(jī)實(shí)情的群體可以通過一系列入際傳播手段較早地傳播信息。政府、媒體、公眾之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

第一，在新媒體時(shí)代，政府對于危機(jī)信息的源頭仍然擁有絕對控制權(quán)，但是政府不再主導(dǎo)所有的信息傳播渠道。在公共危機(jī)傳播中，由于媒體和公眾與過去相比更加具有自主性，他們會積極主動地參與信息傳播過程，同時(shí)，也對政府行為進(jìn)行監(jiān)督和約束。第二，媒介技術(shù)快速地發(fā)展，大量新興媒體有了發(fā)揮的空間，信息爆炸使得一些人患上信息恐慌，大眾過分依賴信息，可以說媒體對人們的影響更大了，人們也可能會喪失理性思考的能力。而不少媒體可能受利益驅(qū)使而發(fā)布不實(shí)信息迷惑大眾，引導(dǎo)輿論，大眾了解真相以后就會對這類媒體失去信任。第三，公眾的理性并不是完全沒有發(fā)展，但發(fā)展有限。利用新媒體，公眾也可能成為公共危機(jī)信息傳播的信息來源。公眾可以使用多種渠道，例如反饋、發(fā)布、評論等，與政府或媒體間相互制約。[3]

二、政府、媒體與公眾的關(guān)系存在的問題

（一）政府與公眾

政府與公眾間關(guān)系存在的問題主要是政府信息公開不夠積極被動應(yīng)對，最終可能導(dǎo)致政府與民眾之間的相互信任不足。政府在面對一些自然災(zāi)害或者對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅的公共危機(jī)事件時(shí)，本著為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)公共利益的價(jià)值取向，應(yīng)當(dāng)積極主動對公眾進(jìn)行疏通、安置以及撫恤。公眾對公共危機(jī)事件的反應(yīng)，將直接影響政府采取的應(yīng)對措施。公共危機(jī)往往是突發(fā)、極具破壞力并且擴(kuò)散性很強(qiáng)。政府只有及時(shí)地信息公開，保障公眾的知情權(quán)，才能從源頭上緩解政府與公眾間的不信任感，同時(shí)能夠防止輿論被少數(shù)別有用心的人利用，或者是公眾不明真相而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上謠言四散，引發(fā)恐慌和社會的不穩(wěn)定。公共危機(jī)傳播過程當(dāng)中，信息的不及時(shí)公開使得社會公眾對政府的信任危機(jī)加劇，并且這種信任一旦被破壞將很難恢復(fù)。

（二）政府與媒體

政府與媒體間關(guān)系的主要問題是沒能進(jìn)行充分合作，甚至出現(xiàn)對立局面。在公共危機(jī)傳播中，媒體的一個(gè)主要功能是監(jiān)督政府，在西方國家，媒體在國家事務(wù)各方面所發(fā)揮的作用很大，被稱為“第三方”力量，而在我國，由于新聞體制等因素限制，這種力量實(shí)際上是被削弱了的。我國的主流媒體一般隸屬于各級黨政機(jī)關(guān)，作為其宣傳組織，被稱為“黨和人民的喉舌”，這種性質(zhì)即使在新媒體時(shí)代也仍然存在。同時(shí)，非主流媒體的商業(yè)化程度增強(qiáng)了，也就形成和政府在某些方面的對立性，比如說在一些公共危機(jī)事件中，非主流媒體在沒有調(diào)查出實(shí)情的情況下也能散布一些消息，這些消息不一定是準(zhǔn)確的，但卻影響了公眾的判斷和認(rèn)知，這實(shí)際上是與新聞媒體應(yīng)當(dāng)有的道德責(zé)任相悖。當(dāng)然，在大多數(shù)情況下，政府仍然依靠主流媒體發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定民心，保持事態(tài)真實(shí)，但是政府與其它媒體間的合作并沒有達(dá)到真正意義上的有效的、良性的合作。因此協(xié)調(diào)好政府和非主流媒體之間的關(guān)系至關(guān)重要。新興媒體是信息傳播的窗口，政府應(yīng)該思考如何用好媒體，在治理公共危機(jī)傳播中發(fā)揮巨大作用。[4]

（三）公眾與媒體

在公共危機(jī)事件中，個(gè)別媒體在信息傳播中會掩蓋事實(shí)或者夸大事實(shí)，導(dǎo)致大眾被誤導(dǎo)，而一些利益群體借此機(jī)會利用媒體表達(dá)對政府的不滿。虛假信息的傳播加上一些非理性公眾的不實(shí)言論都有可能進(jìn)一步加大公眾的恐慌。不少媒體可能因?yàn)槔骝?qū)動而發(fā)布不實(shí)信息，引導(dǎo)輿論，大眾了解真相以后就會對這類媒體產(chǎn)生不信任。

三、公共危機(jī)傳播中政府、媒體與公眾的關(guān)系重構(gòu)建議

（一）政府完善與公眾積極互動的途徑

政府應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)信息公開，并且在公共危機(jī)事件發(fā)生后積極對公眾訴求做出回應(yīng)。公共危機(jī)事件進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)傳播是一個(gè)非常復(fù)雜且需要多方面協(xié)同傳播的過程。政府的公信力來源之一便是信息的公開度和透明度。在公共危機(jī)事件發(fā)生后，政府傳播信息時(shí)做不到完全的公開，但是應(yīng)當(dāng)有積極回應(yīng)公眾的態(tài)度。可以充分地運(yùn)用政務(wù)微博、公眾號等平臺與民眾實(shí)時(shí)互動，最終建立一種“雙向互動對話機(jī)制”，避免公共危機(jī)傳播信息失真，減少謠言的產(chǎn)生。同時(shí)保障公民的知情權(quán)以及和政府對話的平等權(quán)，有助加強(qiáng)政府與市民之間的互信，改善公共關(guān)系。

（二）加強(qiáng)政府與媒體的合作

在公共危機(jī)傳播中，政府與媒體間應(yīng)加強(qiáng)合作。一方面，政府可以充分利用媒體的信息傳播功能。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，媒體對于公眾的影響程度更大了。政府可以借助各種媒介手段向社會發(fā)布信息，將有利于公共危機(jī)的解決。媒體是連接中國政府與公眾間的橋梁，政府可以通過對公眾意見的收集，更準(zhǔn)確地把握社會動態(tài)并及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整；另一方面，媒體也要協(xié)助政府。首先，要秉持正確的信息取向，媒體應(yīng)當(dāng)是有職業(yè)良知的，不能為了商業(yè)利益或者曝光率而發(fā)布不實(shí)信息，對大眾進(jìn)行信息誤導(dǎo)，加大社會恐慌，影響公共危機(jī)的解決。其次，媒體的新聞研究報(bào)道要保證新聞的真實(shí)性和客觀性，在公共危機(jī)事件中應(yīng)當(dāng)起到協(xié)助政府的作用，進(jìn)行正向的輿論引導(dǎo)，緩和大眾情緒。

（三）公眾理性表達(dá)，發(fā)揮意見領(lǐng)袖的作用

公眾也是公共危機(jī)傳播的參與者，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都有表達(dá)自己意見的權(quán)利，也使得公共危機(jī)信息傳播更加復(fù)雜。加上公眾出于情感等因素，可能在信息傳播時(shí)加上自己的主觀色彩，沒有辦法保持客觀的態(tài)度，也會導(dǎo)致一些謠言的產(chǎn)生。公眾群體中，意見領(lǐng)袖的作用不能被忽視。身為意見領(lǐng)袖，更要充分認(rèn)識到自己可能對大眾產(chǎn)生的影響，在傳播信息中應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎、客觀。[5]公共危機(jī)事件的傳播有顯著的階段性特點(diǎn)，在最開始的爆發(fā)期，信息的時(shí)效性和權(quán)威性是公眾最急切的需求，但是我們不難發(fā)現(xiàn)第一手信息往往是由一些微博或者微信用戶發(fā)布的。政府要重視公眾的意見，可以扶持一些意見領(lǐng)袖發(fā)揮重要作用。所以意見領(lǐng)袖要在信息傳播層面實(shí)現(xiàn)信息協(xié)作關(guān)系，從而推動政府與公眾協(xié)同參與公共事務(wù)，最終達(dá)到一種相輔相成的作用。