土地管理的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略分析

恩施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務中心 方勇

國土資源部、土地管理局等有關單位根據(jù)當前世界形勢，綜合研判我國人口情況及經(jīng)濟形勢，提出種種手段對我國現(xiàn)有土地進行管理，這是土地管理的大概方向。我國土地可持續(xù)發(fā)展制度不太健全，相關配套設施仍不完善。

一、實行可持續(xù)性土地管理戰(zhàn)略的根本意義

近幾年，土地問題日趨嚴重。諸如土地鹽堿化、撂荒、土地碎片化等問題層出不窮。土地得不到有效利用，會對經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大傷害。其中影響最大的就是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。我們所生存的世界一方面是自然環(huán)境，一方面是人文環(huán)境。我國幅員遼闊，地跨三帶，各地氣候截然不同。部分地區(qū)時常發(fā)生諸如臺風、洪水、干旱等自然災害，對土地資源造成嚴重破壞，極易造成土地荒廢。全球變暖，自然環(huán)境日趨惡劣，對我們賴以生存的土地帶來的影響顯著提升。另一方面是人文環(huán)境體現(xiàn)。當今世界面臨百年未有之大變局。國際形勢紛繁復雜，糧食問題關乎一個國家賴以生存的根本。能否守住“糧袋子”是安全發(fā)展的重要一環(huán)。人口上漲帶來的土地平均利用率降低、經(jīng)濟發(fā)展造成的土地非法利用等問題迫在眉睫。綜上所述，如果無法合理有效地對土地進行管理，會造成棘手的糧農(nóng)問題，重者甚至還會造成地區(qū)內(nèi)部一定的生態(tài)破壞，威脅自然生物鏈平衡。土地資源利用不完善，對水資源的影響尤為顯著。土地失去固水能力，自然災害便會乘虛而入，造成一定的生態(tài)混亂。有毒廢物不合理排放、礦山違規(guī)開采等不合理做法，極易引發(fā)土地風險。單單發(fā)展還不夠，發(fā)展完就舍棄亦不可?？沙掷m(xù)發(fā)展，做到對資源的循環(huán)利用。利用附加效應管理土地，將其與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，是解決我國土地問題的關鍵所在。眾多案例事實表明，實行可持續(xù)性土地發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。它儼然成為立國之本、糧農(nóng)之根。

二、土地問題在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀中之表現(xiàn)

（一）土地規(guī)?；潭容^低，管理難以成勢

部分鄉(xiāng)村中仍舊存在單一作業(yè)現(xiàn)象。各自耕種、分散打理，做不到資源整合與規(guī)?；?，使得一些人力物力資源白白浪費，沒有對土地管理起到根本的輔助作用。農(nóng)民生產(chǎn)管理意識較低，缺乏相關專業(yè)團體指導，單干自然難成氣候。個別土地慘遭荒廢。

（二）土地資源緊張，長時間處于短缺狀態(tài)

近代以來，我國人口便一直處于滿盈狀態(tài)。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)問題上，便是土地資源短缺。人均耕地面積少之又少。土地負載過重，一塊土地往往被用來種植多種作物。而種植作物不同，使用的培育方法亦不同。如此“折騰”同一塊土地，便會對土地造成傷害。土地資源高度緊張，個別人員甚至無地可種。

（三）土地資源浪費，“張冠李戴”現(xiàn)象不容忽視

土地作為糧食的“培育器”，最大作用便是產(chǎn)出人們賴以為生的糧食。浪費土地資源，過度使用土地栽種綠植、造房建屋的現(xiàn)象時有發(fā)生。如此便做不到物盡其用。城市發(fā)展的觸手不斷向周邊延伸，許多本該耕種糧食的土地被用來建筑作業(yè)，占領了許多優(yōu)渥的土地資源，從而嚴重的降低土地的利用能力

（四）土地質(zhì)量參差不齊，缺乏有效管理措施

治理的滯后性使得我國土地呈現(xiàn)出退化態(tài)勢?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，缺乏行之有效的管理制度，片面發(fā)展城市，對鄉(xiāng)村發(fā)展不夠1重視，土地荒漠化、鹽堿化現(xiàn)象嚴重。相關土地管理體制混亂，做不到專項專人管理，出現(xiàn)問題難以追責。不合理開采資源、垃圾隨意傾倒，導致土地周邊資源受到污染。相關配套設施不完善，供水補給措施、農(nóng)業(yè)輸配電機械、自然災害防護措施等落實不到位，達不到土地管理可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃之要求。我國國土面積較大，近年來大力發(fā)展經(jīng)濟，對相關農(nóng)業(yè)政策措施沒有做到高效普及。各地區(qū)發(fā)展狀況不一致，難以統(tǒng)籌規(guī)劃，分別管理耗時耗力，增大了管理難度。

（五）土地管理相關從業(yè)人員缺乏相關資質(zhì)，對土地缺乏科學合理之認識

當前我國大部分農(nóng)村土地管理政策缺乏具體綱領指導，相關從業(yè)人員兼顧管理土地，身上有主業(yè)牽制，“代管”“幫管”現(xiàn)象嚴重。如此一來便對土地問題缺乏科學系統(tǒng)的認識，在現(xiàn)實管理工作中也就負不起責任，缺乏嚴謹?shù)目茖W性。

（六）資金支持不到位，部分紙面計劃難以落實到實際

時代發(fā)展，資金問題至關重要。在當今土地管理工作中，相關政策財政撥款不到位。我國土地資源眾多，但較分散。相關配套設施的提供就需要財政方面持續(xù)支持。缺少資金協(xié)助，土地管理工作就會失去底氣和源泉，從而達不到既定的目標要求，達不到可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的程度。

三、可持續(xù)狀態(tài)下土地管理措施具體方法之探究

（一）加強科技創(chuàng)新投入，開拓創(chuàng)新

世界以發(fā)展為本，發(fā)展以科技為本。社會各行各業(yè)離開科技創(chuàng)新便會失去生命力。各行業(yè)的競爭離不開科學技術(shù)發(fā)展。只有掌握高精尖技術(shù)，才能在紛繁復雜的競爭中高聳于不敗之巔。同樣，在可持續(xù)管理土地方面亦可努力創(chuàng)新，開出一條新路。一些科學技術(shù)可以很好地運用到土地管理中。具體表現(xiàn)為對已有農(nóng)業(yè)灌溉工具改造、培育優(yōu)良種苗等，增大土地生產(chǎn)效率，提高從業(yè)者耕種積極性，從而減少土地荒廢現(xiàn)象發(fā)生。除卻硬性科技創(chuàng)新，制度創(chuàng)新也是不可或缺的一環(huán)。我國歷史悠久，又是農(nóng)業(yè)大國，從上古時期便開始了小農(nóng)社會的發(fā)展模式。幾千年來某些固有模式雖有其長處，但世界在發(fā)展變革，相關人才模式、管理制度也要變革。要學會突破傳統(tǒng)、推陳出新。

（二）努力建設完善的信息體系，做到對土地心中有數(shù)

不論社會還是從業(yè)者個體，相互之間的聯(lián)系不可或缺。及時的信息溝通有助于查缺補漏。加強基礎信息建設，推進互聯(lián)網(wǎng)“上山下鄉(xiāng)”，讓全球化浪潮從國外走進國內(nèi)，從城市走進農(nóng)村?？沙掷m(xù)化土地管理是一項任務繁重的工作，絕不是一人一物、一朝一夕可以完成的。加強資源共享，通過數(shù)據(jù)收集、模型建立、實際模擬等手段，建造信息根基，做好前期統(tǒng)籌工作。在具體施行相關土地管理政策的同時，提前做好走訪，摸清當?shù)剞r(nóng)業(yè)大環(huán)境，網(wǎng)羅相關數(shù)據(jù)，體察風土人情。決策主體要到最前線實地探訪，從冰冷枯燥的數(shù)據(jù)資料中走出來。“實踐是檢驗真理的唯一標準”。只有結(jié)合實際情況加以分析，才能做出行之有效的決策，做好計劃和行為的知行合一。在相關政策施行過程中，統(tǒng)籌運用信息手段，對降水、日照、濕度等自然信息做好收集。利用行政手段對相關人員從業(yè)資質(zhì)進行調(diào)查。可持續(xù)土地管理計劃施行后，對成果進行及時有效的統(tǒng)計，總結(jié)經(jīng)驗教訓。土地管理工作不是一蹴而就的，需要決策者及從業(yè)人員在失敗與不完善中不斷摸索。對相關指標體系、成果評價做好記錄，以求在土地資源規(guī)劃保護中將相關功能功效全部發(fā)揮出來。

（三）高效配置土地資源，合理有序推行相關政策

技術(shù)經(jīng)濟等措施在土地資源管理工作中的作用不可忽視。綜合運用各種手段，最大程度發(fā)揮各行各業(yè)的長處，加強溝通協(xié)作，以此提升政策轉(zhuǎn)換效率。配置土地資源，首先要做到土地規(guī)劃。以綜合評估為手段，結(jié)合預警信息、動態(tài)監(jiān)測，對現(xiàn)有資源及未來資源進行分析測算。其次，要做到用途管理。什么樣的地用來做什么。劃分好建筑用地、耕地、農(nóng)耕地，從用途、使用主體等角度分門別類。以期做好土地的統(tǒng)籌規(guī)劃。最后是市場調(diào)節(jié)。改革開放后，我國市場的主體作用日趨顯著。市場反哺農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)在對土地的包容性與約束性當中。根據(jù)市場經(jīng)濟形勢，確認諸如土地流轉(zhuǎn)等措施的實施時機。寧晚一分，不搶一秒。土地的歸宿終歸是市場。有關決策者應充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，拌好土地資源配置這碗“熱湯面”。

四、土地管理的可持續(xù)發(fā)展措施未來施行的主要方向

（一）加強相關土地指標研究

1998年修改的《土地管理法》明確指出動態(tài)土地平衡作為土地管理參考的重要指標。綜合運用經(jīng)濟、人文、社會等指標，研判土地發(fā)展內(nèi)在潛力及管理途徑。指標類土地貿(mào)易近些年被許多人運用，其對土地利用效率的提高具有良好的導向作用。這其中的規(guī)劃指標和占補指標是未來土地管理可持續(xù)發(fā)展措施的重要研究方向。

（二）生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性監(jiān)管研究

土地作為生態(tài)環(huán)境的一部分并不是獨立存在的，而是與周邊環(huán)境形成有機整體，一榮俱榮、一損俱損。相關從業(yè)人員除卻對土地本身加強研究外，還應該把研究的觸角伸向外面的世界。從地理、氣象、生物等角度全面了解當?shù)赝恋匕l(fā)展趨勢，綜合研判土地管理所面臨的風險，并采取合適措施加以應對。由此可見，全面了解農(nóng)業(yè)各分支學科的內(nèi)在規(guī)律，對規(guī)劃土地管理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之戰(zhàn)略目標具有相當大的指導意義。

（三）社會經(jīng)濟條件之于可持續(xù)土地管理措施的重要意義

土地管理的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過百轉(zhuǎn)千回的政策洗禮，最后還是要落實到經(jīng)濟生活中。相關從業(yè)者可以以終點為起點，研究社會經(jīng)濟狀況給土地管理帶來的利弊，從而實現(xiàn)經(jīng)濟反哺土地，在合法合理范圍內(nèi)實現(xiàn)超前發(fā)展。效益是市場的代名詞，規(guī)范土地所有權(quán)與使用權(quán)，從而加強市場化改革的進度。

五、結(jié)束語

可持續(xù)化土地管理是一項造福人民的偉大舉措。一方面它可以解決土地本身存在的問題，諸如利用率不高、撂荒等。另一方面還可為我國經(jīng)濟社會發(fā)展添磚加瓦。同時，管理好土地，對生態(tài)環(huán)境的塑造亦起到推波助瀾的作用。綜上所述，從各方面來看，可持續(xù)性土地管理措施利在當代、功在千秋。做到這一點，除了相關制度機制的完善，還需要從業(yè)人員自身覺悟的提高。