國企海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T管理難點(diǎn)及對(duì)策探討
——基于疫情防控常態(tài)化背景

石劍寶

（中國水利水電第十一工程局有限公司，河南 鄭州 450001）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我國國企應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，積極踐行“走出去”戰(zhàn)略開辟國際市場，拓展國際業(yè)務(wù)，承攬國際項(xiàng)目。但受新冠肺炎疫情的影響，世界各國頒布疫情防控政策，嚴(yán)控本國國內(nèi)人員流動(dòng)和跨國人員流動(dòng)，給我國國企海外項(xiàng)目經(jīng)營管理帶來了較大的影響。隨著新冠肺炎疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化階段，在此形勢下如何立足海外項(xiàng)目現(xiàn)狀，尋求疫情防控工作和當(dāng)?shù)毓蛦T管理契合點(diǎn)，破解當(dāng)?shù)毓蛦T管理難題已是我國國企海外項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營管理的共性問題，也是我國國企在深耕國際市場、展現(xiàn)大國企業(yè)形象過程中亟待解決的重要課題。

一、疫情防控常態(tài)化背景下國企海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T管理難點(diǎn)

疫情防控常態(tài)化以來，我國國企海外項(xiàng)目全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人員用工需求進(jìn)入高峰期，而當(dāng)?shù)毓蛦T的大量涌入必然給海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T管理帶來人員流動(dòng)大、管理困難等一系列難題，同時(shí)，也需要海外項(xiàng)目全面性、系統(tǒng)性地剖析其成因。

1.當(dāng)?shù)毓蛦T流動(dòng)較為頻繁，人員管控難度較大

當(dāng)?shù)毓蛦T頻繁流動(dòng)是當(dāng)前疫情防控常態(tài)化背景下，我國國企海外項(xiàng)目面臨的主要難題，直接導(dǎo)致海外項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T的管控難度增大，管控的成效甚微。造成我國國企海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T頻繁流動(dòng)的主要原因，一是疫情防控期間用工管理制度缺失，現(xiàn)有用工管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。新冠肺炎疫情是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，大多國企海外項(xiàng)目還沒有采取有效應(yīng)對(duì)措施，制定特殊期間用工管理制度，導(dǎo)致海外項(xiàng)目缺乏管理制度指導(dǎo)當(dāng)前當(dāng)?shù)毓蛦T管理工作。此外，受資源國環(huán)境影響，部分國企海外項(xiàng)目未能有效執(zhí)行現(xiàn)有用工管理制度，管理力度不足，處于一種相對(duì)松散的當(dāng)?shù)毓蛦T管理狀態(tài)；二是當(dāng)?shù)毓蛦T居住和工作處于不同的環(huán)境，海外項(xiàng)目把控難度較大。國企海外項(xiàng)目用工多以雇傭項(xiàng)目所在地本地雇員為主，當(dāng)?shù)毓蛦T家庭距離項(xiàng)目較近，工作期間在項(xiàng)目，下班返家休息，海外項(xiàng)目在工作期間能對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)行嚴(yán)格管控，而無法有效追蹤當(dāng)?shù)毓蛦T返家后的行為軌跡；三是當(dāng)?shù)毓蛦T頻繁休假，人員流動(dòng)量較大。當(dāng)?shù)毓蛦T因自身?xiàng)l件、家庭原因等頻繁申請休假，如部分當(dāng)?shù)毓蛦T不能承受長時(shí)間、高強(qiáng)度工作，頻繁請假休息調(diào)整工作狀態(tài)；部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)?shù)毓蛦T，則需要定期請假將工資送到家中應(yīng)急，導(dǎo)致海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T流動(dòng)量較大。

2.當(dāng)?shù)毓蛦T綜合素質(zhì)不高，服從管理意識(shí)薄弱

當(dāng)?shù)毓蛦T的綜合素質(zhì)對(duì)疫情防控常態(tài)化后我國國企海外項(xiàng)目勞務(wù)用工管理成效起著至關(guān)重要的作用。若雇員綜合素質(zhì)較高則能促使當(dāng)?shù)毓蛦T提高紀(jì)律意識(shí)、服從管理意識(shí)，有助于提高國企海外項(xiàng)目開展疫情防控措施，提高對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T用工管理成效，反之，則不利國企海外項(xiàng)目開展當(dāng)?shù)毓蛦T用工管理工作。[1]一是當(dāng)?shù)毓蛦T受教育程度較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國國企海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T大多從事力工性質(zhì)工種、技術(shù)工種的輔助性工種及一般機(jī)械操作類工種等工作，這些當(dāng)?shù)毓蛦T受教育程度較低，專業(yè)技術(shù)能力、學(xué)習(xí)能力和工作領(lǐng)悟能力較差，遵守紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)淡薄，經(jīng)常性不服從海外項(xiàng)目在疫情防控期間的用工管理；二是當(dāng)?shù)毓蛦T自我“保護(hù)”意識(shí)較強(qiáng)。受教育背景及文化價(jià)值觀念影響，當(dāng)?shù)毓蛦T傾向于自由散漫的工作態(tài)度，具有強(qiáng)烈的等級(jí)觀念意識(shí)，認(rèn)為在完成既定工作任務(wù)后不能再被安排其他工作，不能安排非自身工種之外的工作內(nèi)容，如機(jī)械操作類工種在閑置時(shí)不能被安排力工性質(zhì)的工作。在疫情防控常態(tài)化期間，我國國企海外項(xiàng)目人員相對(duì)緊缺，需要當(dāng)?shù)毓蛦T結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際用工需求轉(zhuǎn)換工作屬性，以保障海外項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目施工進(jìn)度，但是，當(dāng)?shù)毓蛦T則拒絕服從海外項(xiàng)目的用工管理安排，甚至組織罷工抗議。

3.當(dāng)?shù)毓蛦T持“經(jīng)濟(jì)人”思維，經(jīng)濟(jì)利益訴求高漲

當(dāng)?shù)毓蛦T堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)人”思維，過于追求物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益是疫情防控常態(tài)化背景下我國國企海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T用工管理的持久難題。當(dāng)?shù)毓蛦T為獲得高額經(jīng)濟(jì)收入，提出延長每日工作時(shí)間、提高每日基本工資標(biāo)準(zhǔn)、按照以往工資平均額補(bǔ)發(fā)停工期間工資、發(fā)放疫情經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)利益訴求，即便當(dāng)?shù)毓蛦T不能滿足部分經(jīng)濟(jì)利益訴求的標(biāo)準(zhǔn)，如無法承受延長每日工作時(shí)間后的長時(shí)間、高強(qiáng)度工作。究其原因，一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相對(duì)落后，家庭經(jīng)濟(jì)收入較少。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國部分國企海外項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)落后，當(dāng)?shù)毓蛦T家庭非勞動(dòng)力人口數(shù)量較多，當(dāng)?shù)毓蛦T主要通過體力勞動(dòng)等勞務(wù)付出獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，其他家庭成員僅能以零散務(wù)工的方式獲得經(jīng)濟(jì)收入，當(dāng)?shù)毓蛦T家庭整體處于較為貧困的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)利益需求缺口較大；二是疫情防控期間當(dāng)?shù)毓蛦T家庭經(jīng)濟(jì)收入單一，缺乏其他經(jīng)濟(jì)性收入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)當(dāng)?shù)毓蛦T為家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，是家庭經(jīng)濟(jì)收入的支柱，幾乎承擔(dān)家庭全部的經(jīng)濟(jì)收入，而當(dāng)前受新冠肺炎疫情影響，多數(shù)企業(yè)處于停工維持階段，僅部分跨國企業(yè)，如我國國企海外項(xiàng)目開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，此時(shí)工作在跨國企業(yè)的當(dāng)?shù)毓蛦T能持續(xù)性獲得勞務(wù)報(bào)酬，當(dāng)?shù)毓蛦T家庭其他成員則沒有任何經(jīng)濟(jì)性收入，加重當(dāng)?shù)毓蛦T家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.地方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，管理工作受到制約

如何處理好地方關(guān)系是疫情防控常態(tài)化背景下我國國企海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T用工管理的首要難題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受項(xiàng)目資源國或區(qū)位因素影響，我國國企海外項(xiàng)目長期處在與項(xiàng)目所在地多個(gè)地方勢力的博弈之中，特別是新冠肺炎疫情防控期間，其中多數(shù)博弈以經(jīng)濟(jì)利益為主，如經(jīng)濟(jì)援助等。具體原因，一是地方政府獲得地區(qū)支持或者政治選票的需要。海外項(xiàng)目所在地地方政府以庇護(hù)或支持項(xiàng)目建設(shè)的名義，強(qiáng)制要求項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)援助、義務(wù)建設(shè)一些公共設(shè)施、擴(kuò)充就業(yè)崗位等，以獲得在新冠肺炎疫情防控期間地區(qū)民眾的支持；二是地方軍隊(duì)、警察獲取經(jīng)濟(jì)利益的需要。地方軍隊(duì)、警察以幫助項(xiàng)目處理地方矛盾為由，要求項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，否則將以工作人員不足等理由拒絕或延緩幫助項(xiàng)目處理地方矛盾；三是地方工會(huì)、宗教勢力提升自身影響力的需要。地方工會(huì)、宗教勢力常以幫助安撫當(dāng)?shù)毓蛦T為由，要求項(xiàng)目安排地區(qū)勞動(dòng)力或提供經(jīng)濟(jì)援助，以提高自身在地區(qū)的影響力；四是地方宗族勢力增強(qiáng)自身“勢力”的需要。地方宗族勢力與海外項(xiàng)目接觸最為頻繁，直接影響海外項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，故地方宗族勢力要求我國國企海外項(xiàng)目提供“保護(hù)費(fèi)”，為其宗族成員提供就業(yè)崗位等，特別是此次疫情防控期間，要求項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)支持、疫情物資支持，為其所有的宗族成員提供工作崗位。此外，有時(shí)地方勢力之間因利益取向或利益劃分產(chǎn)生矛盾，例如，就業(yè)人員的安排問題，給我國國企海外項(xiàng)目正常生產(chǎn)經(jīng)營工作帶來不便。

二、疫情防控常態(tài)化背景下國企海外項(xiàng)目加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓蛦T管理的對(duì)策分析

針對(duì)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下當(dāng)?shù)毓蛦T管理難點(diǎn)，我國國企海外項(xiàng)目應(yīng)循因施策，結(jié)合當(dāng)前疫情防控形勢實(shí)事求是地從管理機(jī)制、教育培訓(xùn)、人性化管理、緩和地方關(guān)系等方面加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓蛦T管理工作。

1.健全人員管理機(jī)制，嚴(yán)控當(dāng)?shù)毓蛦T流動(dòng)

規(guī)范管理，機(jī)制先行。建立健全人員管理機(jī)制為我國國企海外項(xiàng)目加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓蛦T管理提供制度依據(jù)和制度參考。一是要建立疫情防控常態(tài)化期間的用工管理制度，嚴(yán)格現(xiàn)有用工管理制度。我國國企海外項(xiàng)目要主動(dòng)作為，敢于創(chuàng)新，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和疫情防控措施一事一策地精準(zhǔn)制定符合項(xiàng)目實(shí)際的當(dāng)?shù)毓蛦T用工管理制度，為項(xiàng)目進(jìn)行當(dāng)?shù)毓蛦T用工管理提供制度依據(jù)。同時(shí)，要強(qiáng)化疫情防控期間項(xiàng)目現(xiàn)有各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)過渡期間現(xiàn)有用工管理制度；二是完善當(dāng)?shù)毓蛦T網(wǎng)格化管理機(jī)制。海外項(xiàng)目要建立當(dāng)?shù)毓蛦T數(shù)據(jù)庫，劃分項(xiàng)目所在地雇員和外地雇員，分區(qū)分片網(wǎng)格化管理，集中規(guī)范管理外地雇員日常生活、住宿，避免與項(xiàng)目所在地雇員混合工作。同時(shí)，項(xiàng)目中方人員要與項(xiàng)目所在地雇員保持社交距離，做好遠(yuǎn)程監(jiān)管，分配獨(dú)立工作面，督促相互監(jiān)督日常行為軌跡，定期進(jìn)行督查訪問；三是完善定期輪休獎(jiǎng)勵(lì)制度。鑒于疫情的嚴(yán)峻性，海外項(xiàng)目結(jié)合生產(chǎn)進(jìn)度完善定期輪休獎(jiǎng)勵(lì)制度，如休假頻次改為每三個(gè)月或六個(gè)月休假一次，超過規(guī)定休假日期給予延期休假獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)當(dāng)?shù)毓蛦T減少休假次數(shù)，以減少與外部人員接觸頻率。此外，海外項(xiàng)目要開通工資發(fā)放銀行轉(zhuǎn)賬功能，為全體當(dāng)?shù)毓蛦T辦理工資銀行卡，以銀行轉(zhuǎn)賬的形式定期發(fā)放工資，減少當(dāng)?shù)毓蛦T回家頻次。

2.增加教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)服從管理意識(shí)

在職教育培訓(xùn)是提高當(dāng)?shù)毓蛦T后續(xù)學(xué)習(xí)能力、專業(yè)技術(shù)能力等綜合素質(zhì)的主要渠道，提升當(dāng)?shù)毓蛦T的綜合素質(zhì)有助于我國國企海外項(xiàng)目培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓蛦T的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，促使當(dāng)?shù)毓蛦T服從項(xiàng)目管理。一是建立疫情防控期間教育、培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T的教育、培訓(xùn)力度。海外項(xiàng)目結(jié)合疫情防控措施依托網(wǎng)格化管理模式制定疫情防控培訓(xùn)、知識(shí)技能培訓(xùn)、疫情防控+知識(shí)技能培訓(xùn)等專項(xiàng)、綜合教培機(jī)制，貫徹“活到老學(xué)到老”的學(xué)習(xí)理念。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目現(xiàn)有實(shí)操技能、技術(shù)理論、企業(yè)制度等培訓(xùn)內(nèi)容，逐步提高當(dāng)?shù)毓蛦T學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性，提高當(dāng)?shù)毓蛦T的學(xué)習(xí)能力和工作領(lǐng)悟能力，進(jìn)一步引導(dǎo)當(dāng)?shù)毓蛦T樹立大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和服從管理意識(shí)；二是加強(qiáng)宣傳人人平等的用工理念。海外項(xiàng)目要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T的人生觀、價(jià)值觀的引導(dǎo)，倡導(dǎo)積極向上、人人平等的文化價(jià)值觀念，幫助當(dāng)?shù)毓蛦T摒棄工作等級(jí)觀念，宣揚(yáng)告知當(dāng)?shù)毓蛦T各個(gè)工種、工作性質(zhì)不分貴賤，僅是工作分工不同；三是增加對(duì)重點(diǎn)人員的培訓(xùn)力度，以關(guān)鍵少數(shù)帶領(lǐng)絕大多數(shù)。海外項(xiàng)目要善于抓主要矛盾的主要方面，聘任當(dāng)?shù)啬芰?qiáng)、威望高的當(dāng)?shù)毓歉晒蛦T為外方帶班，增加對(duì)當(dāng)?shù)毓歉晒蛦T的教育培訓(xùn)力度，落實(shí)當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝说膶俚鼗萌斯芾砝砟睿躁P(guān)鍵少數(shù)骨干帶領(lǐng)絕大多數(shù)當(dāng)?shù)毓蛦T服從企業(yè)、項(xiàng)目在疫情防控期間用工管理安排。

3.落實(shí)人性化管理理念，滿足合理經(jīng)濟(jì)訴求

落實(shí)人性化管理理念，滿足當(dāng)?shù)毓蛦T的合理經(jīng)濟(jì)訴求是我國國企海外項(xiàng)目在疫情防控期間穩(wěn)定當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力隊(duì)伍、提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力工作積極性的重要舉措。一是工作上支持、生活上關(guān)心，落實(shí)人文關(guān)懷。在疫情防控期間，海外項(xiàng)目要堅(jiān)持以人為本、人性化用工管理理念，在工作上給予當(dāng)?shù)毓蛦T充分的尊重、支持和理解，在生活上給予當(dāng)?shù)毓蛦T必要的關(guān)心和心理輔導(dǎo)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)?shù)毓蛦T給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，幫助其渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)，既留人也留心，增強(qiáng)當(dāng)?shù)毓蛦T對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目的支持度、認(rèn)可度；二是立足項(xiàng)目實(shí)際著眼未來，適度提高每日基本薪酬標(biāo)準(zhǔn)。海外項(xiàng)目要樹立成本意識(shí)、持續(xù)發(fā)展意識(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)卣C布的勞務(wù)用工薪酬政策制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基點(diǎn)設(shè)置工資級(jí)差，以當(dāng)?shù)毓蛦T工作態(tài)度、工作能力等為參考，結(jié)合疫情防控期間用人內(nèi)容適度提高每日基本薪酬標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，海外項(xiàng)目可以按照每日基本薪酬標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)當(dāng)?shù)毓蛦T在停工期間工資，并向項(xiàng)目建設(shè)方實(shí)施不可抗力索賠，這樣既能降低項(xiàng)目成本，又能為企業(yè)持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定當(dāng)?shù)毓蛦T隊(duì)伍；三是靈活用工模式，彈性增加工作時(shí)間。海外項(xiàng)目要結(jié)合疫情防控期間項(xiàng)目工期安排以工作效率與效益為準(zhǔn)繩，實(shí)施彈性工作制，適度延長每日工作時(shí)間，并設(shè)置每日工作目標(biāo)，貫徹“多勞多得、少勞少得”的工作理念，對(duì)于超額完成工作目標(biāo)的當(dāng)?shù)毓蛦T給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，提高用工活力，反之減少其每日工作時(shí)間。

4.加強(qiáng)與地方關(guān)系溝通，提高管理工作成效

加強(qiáng)與地方關(guān)系聯(lián)系溝通為我國國企海外項(xiàng)目在疫情防控期間加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓蛦T用工管理、提高管理工作成效提供良好的外部環(huán)境。我國國企海外項(xiàng)目應(yīng)充分掌握、了解項(xiàng)目所在地各方勢力關(guān)系的“需求”，精準(zhǔn)施策，巧妙運(yùn)用博弈論加強(qiáng)與各個(gè)利益相關(guān)方之間的溝通，處理好與各個(gè)利益相關(guān)方的關(guān)系，提高經(jīng)營管理效率，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。一是加強(qiáng)與地方政府的溝通。海外項(xiàng)目要加強(qiáng)與地方政府的溝通力度，滿足部分需求，特別是此次疫情防控期間，為其提供必要經(jīng)濟(jì)援助，義務(wù)建設(shè)一些公共設(shè)施等，擴(kuò)充就業(yè)崗位，并將勞務(wù)用工范圍限制在該轄區(qū)內(nèi)；二是加強(qiáng)與地方軍隊(duì)、警察的溝通。海外項(xiàng)目要與地方軍隊(duì)、警察簽訂合作協(xié)議，以協(xié)議約束雙方義務(wù)范圍，為項(xiàng)目處理地方矛盾提供有效支持；三是加強(qiáng)與地方工會(huì)、宗教團(tuán)體的溝通。疫情防控期間，海外項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況在滿足合規(guī)的條件下給予地方工會(huì)、宗教團(tuán)體提供人道主義援助，為項(xiàng)目提供宏觀有利的用人環(huán)境；四是著重加強(qiáng)與地方宗族團(tuán)體的溝通。海外項(xiàng)目要以此次疫情為契機(jī)，與地方宗族團(tuán)體簽訂協(xié)調(diào)協(xié)議，為當(dāng)?shù)刈谧鍒F(tuán)體提供必要的經(jīng)濟(jì)援助和就業(yè)崗位，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)該團(tuán)體就業(yè)人員的規(guī)范管理。進(jìn)一步提高我國國企海外項(xiàng)目管理工作成效。

三、結(jié)語

疫情防控常態(tài)化背景下我國國企海外項(xiàng)目在本土化用工、化解矛盾、凝聚力量等方面已取得了一定的成果，保障了雇員隊(duì)伍的長期穩(wěn)定和公司健康發(fā)展。而伴隨著新冠肺炎疫情的繼續(xù)蔓延，我國國企海外項(xiàng)目在當(dāng)?shù)毓蛦T管理方面面臨的困難將更具復(fù)雜性、多變性和挑戰(zhàn)性。因此，國企海外項(xiàng)目需要提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，凝心聚力、腳踏實(shí)地、奮力前行把準(zhǔn)前進(jìn)航向，促進(jìn)我國國企海外項(xiàng)目在當(dāng)?shù)毓蛦T管理方面再攀高峰、再創(chuàng)輝煌。