經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次技術(shù)創(chuàng)新型人才的思考

王 飛

（山東省濟(jì)寧市嘉祥縣人力資源和社會保障局，山東 濟(jì)寧 272400）

一、嘉祥縣域企業(yè)高層次技術(shù)創(chuàng)新型人才和科研平臺現(xiàn)狀

嘉祥縣是吉祥文化、孝文化的發(fā)源地，因傳說春秋時(shí)期魯哀公在此地獲吉祥神獸——麒麟，取嘉美祥瑞之意而得名，故有“走進(jìn)嘉祥、幸福吉祥”之說。宗圣曾子上承孔子道統(tǒng)，下創(chuàng)思孟學(xué)派，其思想熏陶孕育了一代又一代嘉祥人。嘉祥素有尊賢愛才的光榮傳統(tǒng)，近年來，嘉祥縣委、縣政府堅(jiān)持把人才作為強(qiáng)縣之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全方位、個(gè)性化助推人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使近者悅，讓遠(yuǎn)者來，吸引集聚了大批優(yōu)秀人才。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，嘉祥縣規(guī)模以上企業(yè)高層次技術(shù)創(chuàng)新型人才和科研成果與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較大差距。

1.高層次人才引育數(shù)量不足

高層次人才主要指在人才隊(duì)伍各個(gè)領(lǐng)域中層次比較高的優(yōu)秀人才。主要包括海外高層次留學(xué)人才、外國專家、高層次經(jīng)營管理人才等。高層次人才對于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要的助推作用。嘉祥縣積極做好全職引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合的引育措施，高層次人才數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年以來，嘉祥縣引入海內(nèi)外高層次人才600余人，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不少的差距。

2.高技能人才占比偏低

高技能人才具備精湛的專業(yè)技能、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻堅(jiān)創(chuàng)新和服務(wù)功能提升等方面起到中流砥柱的作用。截至2020年12月，嘉祥縣高度重視高技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，現(xiàn)有高技能人才1400余人，占技能人才總量的比重為13.8%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的周邊地區(qū)相比，高技能人才占有量較少，在一定程度上影響了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3.企業(yè)科研平臺建設(shè)亟須增強(qiáng)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是高層次人才施展才華的舞臺，嘉祥縣堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新平臺和公共創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)并重，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)對接高等院校、科研院所，承建、合建、自建各類創(chuàng)新平臺，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化器功能提升。目前，全縣國家級平臺僅有1個(gè)，市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺43個(gè)，還需加快院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺的建設(shè)步伐。

二、嘉祥縣域企業(yè)高層次技術(shù)創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)存在的問題

1.企業(yè)地域位置不優(yōu)，高層次人才不愿來

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣規(guī)模以上企業(yè)近90%坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城較遠(yuǎn)，并且缺乏企業(yè)文化建設(shè)，對人才吸引力不足。究其原因，一是企業(yè)沒有良好的文化氛圍，高層次人才對企業(yè)的發(fā)展前景不認(rèn)同；二是高層次人才對未來工作有較高的期望值，向往北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；三是有的高層次人才好面子，認(rèn)為回鄉(xiāng)太丟人，所謂“寧要大城市一張床，不要小地方一套房”；四是有的高層次人才熱衷于國有企業(yè)，對于民營企業(yè)的崗位沒有多少熱情，即使引進(jìn)了高層次人才，一般也較難安心在此長期工作。

2.企業(yè)引育人才的觀念落后，培養(yǎng)人才意愿不強(qiáng)

首先，部分企業(yè)主缺乏企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略眼光，急于求成，在人才引進(jìn)上只看重學(xué)歷，不重視經(jīng)驗(yàn)，把是否能為企業(yè)直接創(chuàng)造價(jià)值作為自己引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)，而不注重高層次人才對企業(yè)未來發(fā)展所帶來的價(jià)值；其次，對高層次人才存在“四怕”，即一怕投入沒產(chǎn)出，二怕同行“挖墻角”，三怕技術(shù)遭泄密，四怕人才流失后利用掌握的核心技術(shù)“另起爐灶”。這些顧慮直接導(dǎo)致企業(yè)不愿下氣力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，造成既有技術(shù)成果又有高學(xué)歷的人才稀缺，導(dǎo)致在推薦申報(bào)中央和省市扶持項(xiàng)目時(shí)缺乏合適人選（因?yàn)橥扑]人選一般應(yīng)擁有先進(jìn)技術(shù)成果和博士學(xué)位，且有海外留學(xué)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的高層次專家才有較強(qiáng)的競爭力）。

3.企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，不敢引育高層次人才

嘉祥縣國家級高新技術(shù)企業(yè)偏少，在規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，建材、棉花加工、木材加工等傳統(tǒng)型、粗放型、勞動(dòng)密集型企業(yè)占了較大比重，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，自主研發(fā)能力較弱。同時(shí)，企業(yè)主擔(dān)心投入成本大、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高。在筆者調(diào)研中，遇到一個(gè)經(jīng)營20多年的企業(yè)，做的產(chǎn)品大都是出口，雖然經(jīng)常對產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，但沒有大的革新，也不愿申請專利。企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，生產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)品在技術(shù)、成本、市場等方面都很熟悉，如果自己搞創(chuàng)新或購買先進(jìn)技術(shù)，不僅需要引進(jìn)專業(yè)人才、升級設(shè)備，而且還要加大培訓(xùn)現(xiàn)有技術(shù)人員和技能工人，新產(chǎn)品市場前景如何，不好預(yù)知；如果技術(shù)人員水平提高或擁有了相關(guān)的證書，他們將會要求提高待遇或直接跳槽到大企業(yè)。

4.研發(fā)資金投入不足，制約平臺建設(shè)

一是企業(yè)投入資金較少。中小企業(yè)一般資金較緊張，往往都會集中投入生產(chǎn)經(jīng)營中；二是財(cái)政補(bǔ)貼資金較少。當(dāng)前，地方政府對人才和科技鼓勵(lì)項(xiàng)目，其中絕大部分都是給了具有事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所和高等院校以及大型企業(yè)，中小企業(yè)很難從財(cái)政方面獲得支持，有時(shí)努力爭取到了補(bǔ)貼資金，但撥付不及時(shí)。總之，由于資金問題企業(yè)在科研設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等方面投入不足，造成創(chuàng)新平臺建設(shè)遲緩或利用率不高。某新上企業(yè)，擁有部分高層次人才，但因科研投入不足、相關(guān)數(shù)據(jù)和資料不完善，在申報(bào)創(chuàng)新平臺時(shí)，申報(bào)未能獲準(zhǔn)。

三、縣域企業(yè)高層次技術(shù)創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)的建議

1.完善黨管人才工作機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制和成員單位人才工作述職報(bào)告制度；二是強(qiáng)化責(zé)任制考核。將人才工作納入全縣綜合考核，分解任務(wù)目標(biāo)，讓成員單位和鎮(zhèn)街“一把手”意識到責(zé)任，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“招商引資”觀念，加快“招才引智”步伐，像抓招商引資一樣抓好招才引智工作。像精準(zhǔn)招商一樣精準(zhǔn)引才，實(shí)現(xiàn)引智與引資兩翼齊飛，為企業(yè)“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入不竭動(dòng)力；三是定期開展聯(lián)系專家活動(dòng)。每位縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)聯(lián)系1-2名專家，每年主動(dòng)聯(lián)系2次以上。采取座談、走訪、電話通信、節(jié)假日聯(lián)誼等形式，征求專家建議，解決工作困難，讓專家安心工作、關(guān)心嘉祥區(qū)域發(fā)展，自覺成為招才引智的紐帶和橋梁。

2.鼓勵(lì)引導(dǎo)支持企業(yè)引育人才

企業(yè)是人才引進(jìn)的主體，政府要在企業(yè)引才育才方面給予政策傾斜。一是完善企業(yè)引才支持政策。梳理匯總中央和省市近期出臺的各類人才政策，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，設(shè)立高層次人才工作專項(xiàng)資金，出臺鼓勵(lì)企業(yè)招引高層次人才、開展產(chǎn)學(xué)研合作、申請專利、培育高技能人才、實(shí)施技改等具有較高含金量的扶持政策，努力調(diào)動(dòng)企業(yè)引才和創(chuàng)新的積極性；二是建立招才引智工作站。引導(dǎo)企業(yè)在海外建立人才工作站，在國內(nèi)外重點(diǎn)城市、知名高校建立獨(dú)立科技孵化器、研發(fā)機(jī)構(gòu)和專家工作站等人才“飛地”，吸引更多高層次人才回家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對科研經(jīng)費(fèi)投入和全職聘用的高層次人才給予一定的補(bǔ)貼，努力增強(qiáng)招才引智和創(chuàng)新能力；三是提高對企業(yè)家親才、愛才意識。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家成長工程，抓好對“創(chuàng)二代”、新生代企業(yè)家培養(yǎng)，組織重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人“走出去”到高?；虬l(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，將專家“請進(jìn)來”舉辦專題培訓(xùn)，幫助企業(yè)家樹立人才是第一資源的意識，努力培育一支重才愛才、敢于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。

3.推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)

一是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。在充分發(fā)揮好現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的基礎(chǔ)上，督促有關(guān)部門上門服務(wù)，幫助做好創(chuàng)新平臺的升級工作，努力提高國家和省級創(chuàng)新平臺的新增數(shù)量；二是開展產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)平臺。通過開展“四個(gè)一”活動(dòng)（即聯(lián)系一個(gè)高?？蒲性核⒁M(jìn)一名高層次人才、聯(lián)建一個(gè)創(chuàng)新平臺、開發(fā)一種拳頭產(chǎn)品），鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)對接高等院校、科研院所，加快承建、合建、自建各類創(chuàng)新平臺，做好院士工作站、千人專家工作站、博士后工作站等平臺建設(shè)，全面提高創(chuàng)新能力。

4.加大高技能人才培養(yǎng)力度

落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施“技能提升”行動(dòng)。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)用人需求，依托縣內(nèi)大中專院校，通過探索建立彈性學(xué)制，幫助企業(yè)“訂單式”培育一批“企業(yè)工匠”。健全職業(yè)技能競賽體系，組織開展職業(yè)技能競賽，加大高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，努力打造一支與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的技能型人才隊(duì)伍。

5.優(yōu)化高層次人才服務(wù)環(huán)境

提升人才服務(wù)的主動(dòng)性、人才獲得的便利性，從“人才找我們要服務(wù)”向“我們追著人才給服務(wù)”轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步暢通人才服務(wù)“綠色通道”，發(fā)放人才“一卡通”，全面做好為人才本人及其家人的服務(wù)，為人才解除后顧之憂；完善人才服務(wù)專員制度，繼續(xù)選派民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊(duì)；降低人才企業(yè)融資門檻，加大金融貸款投放力度；深化“人才安居”工程，做好人才購房補(bǔ)貼申報(bào)發(fā)放工作，為人才安居樂業(yè)提供全方位住房保障；拓寬“人才驛家”服務(wù)范圍，進(jìn)一步整合人才、體育、醫(yī)療等資源，推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目提檔升級。