森林資源管理在林業(yè)發(fā)展中的作用

董新生

（國(guó)家林業(yè)局甘肅瀕危動(dòng)物保護(hù)中心，甘肅 武威 733000）

在我國(guó)，森林覆蓋率低是一項(xiàng)值得關(guān)注的問(wèn)題，而且我國(guó)的地質(zhì)地貌存在較大差異，落實(shí)森林資源的管理工作，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，有利于推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展，還利于切實(shí)解決好林業(yè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵問(wèn)題?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)的林業(yè)工程依舊存在亂砍濫伐現(xiàn)象，沒(méi)有依據(jù)既定方案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化施工，不恰當(dāng)?shù)呐e措也會(huì)導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生，這些都給森林生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了極大的威脅，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)綠色的良性循環(huán)。

1 森林資源管理工作的特點(diǎn)

森林區(qū)域中包含的有機(jī)物都屬于森林資源的范疇，森林資源自身具備修復(fù)功能，這也決定了森林資源的可再生性特點(diǎn)。在實(shí)施森林資源保護(hù)工作的過(guò)程中，可以使森林物種的多樣性得到有效維護(hù)，使其處于均衡健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。森林生態(tài)系統(tǒng)在此種環(huán)境下也能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，最大程度減少自然災(zāi)害問(wèn)題對(duì)森林資源的干擾，防止災(zāi)害范圍影響逐漸擴(kuò)大，影響到周?chē)忻裾５纳a(chǎn)生活[1]。開(kāi)展森林資源的管理工作，需要從整體角度對(duì)森林區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)全部有機(jī)物實(shí)行統(tǒng)一管理，認(rèn)真記錄好各類(lèi)樹(shù)木以及生物的名稱(chēng)以及數(shù)量，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展提供有價(jià)值的規(guī)劃方案。同時(shí)森林資源的產(chǎn)權(quán)也是管理內(nèi)容中的一部分，森林資源在實(shí)際利用過(guò)程中存在的各類(lèi)問(wèn)題，做出細(xì)致的分析，找出行之有效的解決策略，對(duì)森林資源的使用情況實(shí)施常態(tài)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以保證管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)得以順利有序進(jìn)行，防止森林資源不必要的浪費(fèi)，以此來(lái)助推森林生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效發(fā)展。

2 森林資源管理在生態(tài)林業(yè)發(fā)展中的重要作用

2.1 促進(jìn)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期取得的成績(jī)，是通過(guò)犧牲森林資源環(huán)境換取來(lái)的，過(guò)度的資源開(kāi)發(fā)造成土地嚴(yán)重沙漠化，這不僅使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)受到一定影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的森林資源管理手段，可以讓我國(guó)現(xiàn)有的森林資源得到最大化的利用，更能實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)[2]。森林本身在資源方面具備自主調(diào)節(jié)功能，但是如果不加節(jié)制開(kāi)采資源也會(huì)使森林的調(diào)節(jié)功能弱化，造成無(wú)法挽回的嚴(yán)重后果，最終導(dǎo)致森林資源的大范圍缺失。森林資源管理就是資源保護(hù)的強(qiáng)有力保障，可以精準(zhǔn)找出資源使用方面存在的缺陷，及時(shí)采取行之有效的措施加以預(yù)防與改善，確保森林體系的健康發(fā)展，直接帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)

在森林資源管理環(huán)節(jié)中，確保森林物種多樣性是管理環(huán)節(jié)的核心問(wèn)題，多樣化的森林物種中，不論是一草一木，還是任何類(lèi)型的動(dòng)物都是不可或缺的組成要素，這些要素讓森林世界豐富多彩，充滿生機(jī)[3]。合理化的森林資源管理手段能夠有效推動(dòng)森林資源朝理想化的方向持續(xù)發(fā)展，不僅可以對(duì)天然林實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)也可以對(duì)于生態(tài)林業(yè)起到一定的調(diào)控作用，保證森林物種呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的趨勢(shì)。森林可以釋放出負(fù)離子能量，這些能量對(duì)于人體有一定的益處，可以使人體健康得到大幅度改善。所以加強(qiáng)森林資源管理，可以在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行森林資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)，將森林資源與社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大程度體現(xiàn)出兩者效能，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3 確保天然林保護(hù)工程順利實(shí)施

在林業(yè)工作中，保護(hù)天然林是其中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。通過(guò)森林資源管理可以確保天然林保護(hù)工作高效有序進(jìn)行，森林資源管理是保護(hù)森林資源的前提條件，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展森林資源的開(kāi)發(fā)與利用，同時(shí)對(duì)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)工作實(shí)施監(jiān)督，可以切實(shí)保障森林資源得到合理化的利用。實(shí)施森林資源管理，針對(duì)天然林保護(hù)工程中出現(xiàn)的問(wèn)題，也能做好及時(shí)的調(diào)整與糾正，從根源處理好這些問(wèn)題，進(jìn)而提高天然林保護(hù)工程的整體質(zhì)量，優(yōu)化工程實(shí)施效果。

3 加強(qiáng)森林資源管理的具體舉措

3.1 堅(jiān)持高位推進(jìn)，預(yù)防森林火災(zāi)

有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，高度重視森林防火工作，以強(qiáng)有力手段切實(shí)提高防控力度。首先，壓緊壓實(shí)森林防火的責(zé)任范疇，建造森林防火屏障，提前做好現(xiàn)階段防火工作的各個(gè)細(xì)節(jié)。積極建設(shè)護(hù)林工作人員隊(duì)伍，通過(guò)常態(tài)化巡山、定期檢查等多樣化舉措將森林防火滅火政策落實(shí)到行動(dòng)中，守住森林區(qū)域的第一道防線[4]。對(duì)于重點(diǎn)人群加大監(jiān)管力度，定期到野外檢查潛在火災(zāi)隱患，嚴(yán)格巡察森林違規(guī)燃燒現(xiàn)象，禁止任何人員攜帶火種進(jìn)入森林和山區(qū)，同時(shí)定期向森林防火工作隊(duì)伍中補(bǔ)充人員力量，避免森林火災(zāi)危險(xiǎn)的發(fā)生。積極宣傳森林防火以及火災(zāi)應(yīng)對(duì)常識(shí)性知識(shí)，增強(qiáng)群眾的防火意識(shí)，提高行為的自覺(jué)性與主動(dòng)性，打造聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同工作局面，全方位防范火災(zāi)危險(xiǎn)。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)地質(zhì)地貌管理

復(fù)雜性是我國(guó)地質(zhì)環(huán)境的基本特點(diǎn)，特別是南北方地區(qū)之間的地貌更是差異顯著，因此在實(shí)施森林資源管理的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)地質(zhì)地貌的管理也是一項(xiàng)不可缺少的舉措。由于森林受到長(zhǎng)時(shí)間亂砍濫伐的影響，導(dǎo)致南方地區(qū)泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，而北方地區(qū)，土地則是呈現(xiàn)出嚴(yán)重的沙漠化情況[5]。這既是對(duì)人類(lèi)生活環(huán)境的破壞，威脅到生命安全，也是對(duì)生物生存環(huán)境的破壞，加重了生態(tài)系統(tǒng)功能負(fù)擔(dān)。所以在管理實(shí)踐中，需要根據(jù)地理環(huán)境的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展管理工作，在實(shí)施森林管理工作前期，對(duì)當(dāng)?shù)厣謪^(qū)域的土質(zhì)以及周?chē)h(huán)境進(jìn)行全方位的勘察，最終制訂出最為適宜的環(huán)境作業(yè)方案，在保障森林地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理施工。

3.3 嚴(yán)控森林采伐限額

嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林資源的開(kāi)發(fā)與砍伐，不能以任何理由突破限額，尤其是對(duì)于天然的林業(yè)資源，更是要切實(shí)做好維護(hù)工作，確保生物多樣性不會(huì)受到破壞，將森林、林地劃分為公益林與商品林兩個(gè)部分，分別按照兩者的特點(diǎn)以及運(yùn)營(yíng)規(guī)律制定出對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)策略，從而通過(guò)建設(shè)生態(tài)公益林，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到改善，最大程度恢復(fù)公益林中的森林資源。而用來(lái)滿足林業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，爭(zhēng)取提高經(jīng)濟(jì)收益的是商業(yè)林[6]。

森林資源管理的側(cè)重點(diǎn)要落在提高林分質(zhì)量方面，積極培育混合林，形成復(fù)層林結(jié)構(gòu)。針對(duì)人工林以及工業(yè)原料林，則要加大采伐管理力度，探尋適宜的管理舉措以及管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于天然林要嚴(yán)控采伐防線，通過(guò)放寬人工林采伐政策實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林的保護(hù)。詳細(xì)核查森林資源管理的各項(xiàng)工作，比及營(yíng)造林綜合核查、征占用林地、森林采伐限額核查等，從多個(gè)維度提高綜合分析與管理水平，為林業(yè)系統(tǒng)實(shí)施宏觀舉措提供精準(zhǔn)確切的數(shù)據(jù)支持。加大資金方面的投入，爭(zhēng)取建立上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)共享、功能健全的信息化森林資源管理系統(tǒng)。

3.4 加大林政案件查處力度

相關(guān)部門(mén)針對(duì)森林資源亂砍濫伐、非法占用林地、無(wú)證運(yùn)輸、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞性行為要進(jìn)行嚴(yán)格處理、重拳整治。加大對(duì)森林資源的保護(hù)力度，以集中化的形式對(duì)林區(qū)治安問(wèn)題進(jìn)行管理，全面落實(shí)打擊、防范、控制、管理的行動(dòng)舉措。全面貫徹嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家森林法以及森林防火條例，針對(duì)森林火災(zāi)惡性案件要一查到底，追溯火的源頭，排查全部火種，將審查舉措落實(shí)到細(xì)節(jié)之處。遇到任何違章行為堅(jiān)決不姑息，嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。要時(shí)刻提醒市民群眾，森林防火無(wú)小事，對(duì)于個(gè)人違規(guī)用火、燒荒等行為，由此造成森林火災(zāi)問(wèn)題的現(xiàn)象，也要視實(shí)際情況做出不同程度的行政處罰以及批評(píng)教育，構(gòu)成森林火災(zāi)犯罪的，嚴(yán)重者則要依據(jù)法律追究刑事責(zé)任。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，深入開(kāi)展摸底排查，對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的森林生態(tài)案件，增加排查力量，從嚴(yán)、從重、從快查處，最大限度將森林火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上降低火災(zāi)發(fā)生幾率。

3.5 提高森林資源管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

管理人員是森林資源管理的主導(dǎo)力量，管理人員的主觀能動(dòng)性是提高管理效能的關(guān)鍵。相關(guān)部門(mén)要定期組織森林資源管理人員參加工作培訓(xùn)，深度學(xué)習(xí)森林資源管理與監(jiān)督的相關(guān)條例，并將其落實(shí)到實(shí)際之處，樹(shù)立起全員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作審查到位，針對(duì)違反森林資源利用規(guī)定的人員與單位，要嚴(yán)格處罰。增強(qiáng)森林施工人員的專(zhuān)業(yè)技能，提供規(guī)范性與合理性的施工方案，保證地質(zhì)勘測(cè)結(jié)果精準(zhǔn)穩(wěn)定的同時(shí)，讓施工的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接在一起。強(qiáng)化森林施工人員環(huán)保意識(shí)，在完成施工工作后，將全部生活垃圾與施工廢棄物帶到指定位置做好后續(xù)的垃圾處理工作，同時(shí)保護(hù)好周?chē)Y源以及土地資源，最大程度減少破壞。

3.6 落實(shí)林地林權(quán)管理工作

林業(yè)資源管理部門(mén)嚴(yán)格堅(jiān)守自身工作職責(zé)，以不占或者少占作為基本工作原則，明確規(guī)范林地資源的征占用管理，落實(shí)林地林權(quán)的利用管理工作，借助科學(xué)化的林地資源保護(hù)與利用規(guī)劃方案，穩(wěn)步通過(guò)定額的方式實(shí)現(xiàn)林地征占用的高效管理，同時(shí)與我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)建立溝通，協(xié)調(diào)好各方的工作關(guān)系[7]。第一，嚴(yán)格把控林權(quán)登記以及證書(shū)發(fā)放工作，嚴(yán)格審查林地的登記資料內(nèi)容，確認(rèn)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤后依照程序合法辦理。參照物權(quán)法中的相關(guān)要求，盡早出臺(tái)對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，使林權(quán)登記制度逐步獲得完善。針對(duì)目前尚未完成確權(quán)的林地，要盡早審核，完成發(fā)證工作。第二，規(guī)范林權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。在林權(quán)實(shí)施集體制度改革之后，林權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象日益頻繁，在這一方面要加大監(jiān)管力度，針對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)制定出對(duì)應(yīng)的管理辦法，確保林權(quán)在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中有法律可參照，利用法律的約束力提高林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。第三，協(xié)調(diào)好林權(quán)糾紛。按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的基本原則，有側(cè)重地完善調(diào)處工作制度，堅(jiān)決尊重事實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展林權(quán)糾紛的調(diào)和處理工作，為集體林權(quán)制度提供和諧的改革環(huán)境。

3.7 健全林業(yè)發(fā)展機(jī)制

首先，對(duì)現(xiàn)行的森林管理辦法以及生態(tài)林業(yè)的發(fā)展方式積極做出革新，根據(jù)現(xiàn)階段森林資源管理以及生態(tài)林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合時(shí)代發(fā)展下生態(tài)林業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，探索出適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的生態(tài)林業(yè)發(fā)展方案。其次，森林資源管理部分要與林業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)建立深度溝通，對(duì)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)管理機(jī)制進(jìn)行完善，一方面是為激發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)相關(guān)人員的工作積極性，不斷提高自身的工作能力；另一方面是從整體對(duì)森林資源管理的水平進(jìn)行提升，逐步拓展生態(tài)林業(yè)的發(fā)展范圍，最大程度減少資源浪費(fèi)。最后，將森林資源管理與社會(huì)中其他領(lǐng)域工作緊密銜接起來(lái)，根據(jù)現(xiàn)代人群需求以及時(shí)代特點(diǎn)，將森林資源管理各項(xiàng)舉措融入到生態(tài)林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，賦予森林管理時(shí)代性特點(diǎn)，使區(qū)域生態(tài)林業(yè)發(fā)展方向與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)相契合。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加大森林資源管理的力度，實(shí)現(xiàn)高效管理，確保森林資源的產(chǎn)權(quán)能夠確權(quán)到位，以此來(lái)推動(dòng)生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展，消除市場(chǎng)中存在的不良?jí)艛喱F(xiàn)象，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況發(fā)展林業(yè)服務(wù)行業(yè)，保障天然林保護(hù)工程得以順利實(shí)施?；谏仲Y源管理工作對(duì)于生態(tài)林業(yè)發(fā)展起到的作用，相關(guān)部門(mén)要高度重視森林資源管理工作，將各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處，積極向社會(huì)各界宣傳森林資源保護(hù)常識(shí)，及時(shí)完善管理政策，定期組織工作人員參加崗位工作培訓(xùn)，不斷提高其工作的專(zhuān)業(yè)能力，樹(shù)立起工作責(zé)任意識(shí)，在實(shí)際管理工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出全新的管理工作模式，打造一體化的信息管理系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)森林資源管理的階段性發(fā)展目標(biāo)。