社區(qū)教育與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)存在的問題及對(duì)策

（寧波廣播電視大學(xué)奉化分校 浙江·寧波 315500）

為扎實(shí)推動(dòng)《浙江教育現(xiàn)代化2035行動(dòng)綱要》的貫徹落實(shí)，浙江省委、省政府印發(fā)了《加快推進(jìn)浙江教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》，提出到2022年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，在全省部署實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程、終身教育體系建設(shè)工程、教師質(zhì)量提升工程等重點(diǎn)工程。在《行動(dòng)綱要》中第五條提出搭建全民學(xué)習(xí)平臺(tái)，建成覆蓋全省的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性學(xué)習(xí)中心。這就要求在方案實(shí)施過程堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、有序推進(jìn)、貼近群眾、特色發(fā)展”的工作理念，推進(jìn)成人學(xué)校(社區(qū)學(xué)院)與校外合作機(jī)構(gòu)掛牌合作辦學(xué)協(xié)同建設(shè)發(fā)展，從根本上推動(dòng)學(xué)習(xí)共同體素質(zhì)教育的提升，也要為區(qū)域全民學(xué)習(xí)搭建平臺(tái)創(chuàng)造條件，社區(qū)教育與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌合作辦學(xué)機(jī)制面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

1 存在的問題

1.1 教育部門保障體系不夠完善，校校合作未能厘清職責(zé)

作為區(qū)級(jí)層面的社區(qū)學(xué)院，在屬性上與成校處于同等地位，共同接受區(qū)教育局職成教科統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在工作性質(zhì)上，社區(qū)學(xué)院對(duì)成校的指導(dǎo)引領(lǐng)還未形成有效機(jī)制，還處于一個(gè)非常尷尬的層面，區(qū)層面缺乏一定的指導(dǎo)服務(wù)體系。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)體，行政上由教育局職成教科審批，教育職能方面接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦的督導(dǎo)，社區(qū)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌合作辦學(xué)職責(zé)未厘清，辦學(xué)目標(biāo)不清晰。

1.2 社區(qū)教育與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌合作辦學(xué)，缺乏系統(tǒng)的有效的合作辦學(xué)模式

學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué)處于掛牌形式上，合作深度較低。目前雖然區(qū)職成教根據(jù)國(guó)家的要求出臺(tái)了一系列的政策，但是未能針對(duì)社區(qū)教育與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)模式建立長(zhǎng)久的保障機(jī)制，實(shí)際的政策操作性概念模糊，只能夠通過逐漸地摸索來進(jìn)行完善。合作辦學(xué)模式主要是以各成校為主體來開展的，兩者之間的合作流于形式，未能實(shí)現(xiàn)真正的長(zhǎng)效合作發(fā)展模式，主要是原因是成人學(xué)校是為完成主管單位布置的任務(wù)，為學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)而工作，是非盈利性機(jī)構(gòu)；而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是為實(shí)際市場(chǎng)需求為發(fā)展目標(biāo)，是盈利性機(jī)構(gòu)。兩者之間的目標(biāo)不相同，所開展的各項(xiàng)合作必然會(huì)朝著利益最大化方向發(fā)展。如何開展真正的合作，達(dá)到互利共贏，既需要政策層面的監(jiān)管，也需要系統(tǒng)性的合作機(jī)制作為保障。

1.3 社區(qū)教育與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌合作辦學(xué)參與度較低，缺乏良好的溝通與交流

在社區(qū)教育與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌合作辦學(xué)模式下，因?yàn)檎咧С至Χ炔粔?，指?dǎo)規(guī)劃不夠系統(tǒng)全面，各學(xué)校各自為政，社區(qū)學(xué)院及各成校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間缺乏信息共享，導(dǎo)致工作重復(fù)，資源浪費(fèi)。項(xiàng)目實(shí)施存在局限性，成人學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩者之間的權(quán)利與義務(wù)沒有明確的界定，合作辦學(xué)不能保持良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，掛牌合作更多體現(xiàn)在“掛牌”，合作交流較少。在對(duì)學(xué)員進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，只有傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式——通過測(cè)驗(yàn)的方式進(jìn)行評(píng)分，缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本不會(huì)或很少參與評(píng)價(jià)。培訓(xùn)結(jié)構(gòu)參與社區(qū)教育的意愿和主動(dòng)性未能完全真正體現(xiàn)，兩者之間缺乏共情。

1.4 社區(qū)學(xué)院與成校之間項(xiàng)目建設(shè)，缺乏信息共享

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代沒有充分利用奉化終身教育網(wǎng)這一平臺(tái)。社區(qū)學(xué)院與成人學(xué)校關(guān)于項(xiàng)目的開展情況，缺乏統(tǒng)一的溝通，都只做本單位要做的教學(xué)任務(wù)，致使項(xiàng)目工作的開展出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，與社會(huì)培訓(xùn)掛牌合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)各做各的，最終浪費(fèi)人力物力。而事實(shí)上，社區(qū)學(xué)院和成人學(xué)校都有各自非常優(yōu)秀的教育教學(xué)項(xiàng)目資源，如“一校一品”項(xiàng)目。因此，如何在體現(xiàn)各自的特色項(xiàng)目基礎(chǔ)上，更好地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的合作和交流，打通項(xiàng)目共享渠道，需要區(qū)級(jí)教育部門的統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，促進(jìn)信息共享。

1.5 師資力量薄弱，人才欠缺

合理的師資力量應(yīng)該是“老、中、青”的合理布局，但由于歷史的原因，社區(qū)教育師資年齡普遍偏大，且?guī)熧Y分布以文化課教師為主，專業(yè)課教師缺乏。完成上級(jí)部門布置的任務(wù)已經(jīng)缺乏精力，捉襟見肘，社區(qū)教育教師大都只能參與管理任務(wù)，真正參與一線教學(xué)任務(wù)教師極度稀缺，不僅影響教師的正常成長(zhǎng)，更對(duì)合作教學(xué)造成嚴(yán)重影響。

2 完善社區(qū)教育與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌合作辦學(xué)機(jī)制的對(duì)策

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)教育與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)工作由區(qū)職成教牽頭，委托社區(qū)學(xué)院和各成人學(xué)校組織工作，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃形成“區(qū)教育局牽頭、各合作方參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局，明確并厘清各方工作職責(zé)，積極穩(wěn)妥、富有成效地推進(jìn)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)活動(dòng)。

2.2 完善機(jī)制，加強(qiáng)合作辦學(xué)

區(qū)職成教科應(yīng)積極介入社區(qū)學(xué)院（成校）與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校企之間的合作，從政策上做好引導(dǎo)工作，確保合作辦學(xué)各項(xiàng)工作能夠順利落實(shí)，切實(shí)處理好學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，平衡好雙方的利益。充分發(fā)揮政府職能，搭建平臺(tái)，促使社區(qū)學(xué)院（成校）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及地方特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)、林、漁等三方合作，建設(shè)校外實(shí)訓(xùn)基地，為主動(dòng)參與的合作方提供信息服務(wù)，進(jìn)而提高學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與積極性。嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入制度，以此來提高合作各方的利益，實(shí)現(xiàn)共贏機(jī)制。使學(xué)員學(xué)到知識(shí)能運(yùn)用到實(shí)際工作生活中，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目的；社區(qū)學(xué)院（成校）積極倡導(dǎo)終身教育理念、促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與“農(nóng)、林、漁”等方擴(kuò)大其社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)。

通過不斷的摸索與實(shí)踐，形成共贏的學(xué)習(xí)支持服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，即“政府統(tǒng)籌、社區(qū)學(xué)院主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)”的基地運(yùn)作機(jī)制?！罢y(tǒng)籌”指教育部門牽頭統(tǒng)籌，區(qū)教育局在掛牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)建設(shè)中起指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，為掛牌合作辦學(xué)建設(shè)提供政策、制度、組織和經(jīng)費(fèi)保障，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。掛牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與實(shí)施工作以“社區(qū)學(xué)院為主導(dǎo)”，社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)成校終身學(xué)習(xí)信息化分平臺(tái)和教學(xué)資源的協(xié)調(diào)、師資管理和項(xiàng)目課程的設(shè)置以及教學(xué)過程的管理與實(shí)施等運(yùn)作的主要工作，并安排專門人員負(fù)責(zé)非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作；“多方聯(lián)動(dòng)”指拓展多向合作，加強(qiáng)校校聯(lián)合、校企聯(lián)姻。

2.3 協(xié)作交流，加強(qiáng)互聯(lián)互通

社區(qū)學(xué)院、成人學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的溝通與交流是影響“校-?！焙献鬓k學(xué)模式效果的重要因素。“?！！焙献鬓k學(xué)模式最大問題在于溝通，所以要從構(gòu)建機(jī)制角度出發(fā)，完善溝通流程，并利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行輔助來解決此問題。

搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，就日常工作進(jìn)行交流分享，對(duì)工作中的“痛點(diǎn)”與“通病”開展討論，推動(dòng)項(xiàng)目的特色化、差異化、互補(bǔ)化的發(fā)展。強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)交流，夯實(shí)管理制度化，激活培訓(xùn)機(jī)構(gòu)細(xì)胞，推動(dòng)品牌項(xiàng)目建設(shè)。整合資源要素、發(fā)揮各成校優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌對(duì)社會(huì)開放，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的培訓(xùn)項(xiàng)目新格局。發(fā)揮區(qū)域條件優(yōu)越，堅(jiān)持以人為本，形成一條“培—踐”鏈接，統(tǒng)籌“農(nóng)、林、漁”系統(tǒng)治理，提高學(xué)習(xí)共同體的建設(shè)。

2.4 共建平臺(tái)，加強(qiáng)資源整合

以社區(qū)教育掛牌校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)，借助社區(qū)學(xué)院辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色，依托寧波智慧教育、寧波市終身教育公共服務(wù)平臺(tái)，搭建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作為實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與合作辦學(xué)對(duì)接的切入點(diǎn)。合作辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)是以合作辦學(xué)為主要內(nèi)容、以提供技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升教育服務(wù)為主要任務(wù)的區(qū)域（公共）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，它既是開展合作辦學(xué)的重要陣地，又是成校教育面向社會(huì)的窗口，也是溝通成校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)各方的橋梁和紐帶。

依托寧波智慧教育、寧波市終身教育公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)鎮(zhèn)（街道）成校終身學(xué)習(xí)信息化分平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源共享共建，把成人學(xué)校打造成城鎮(zhèn)居民的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心、信息服務(wù)中心。鼓勵(lì)有條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與分平臺(tái)建設(shè)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民的個(gè)性化、品質(zhì)化學(xué)習(xí)需求。

2.5 優(yōu)化整合，加強(qiáng)師資保障

充分利用成校教師在管理方面的優(yōu)勢(shì)來對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理進(jìn)行補(bǔ)充，利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量?jī)?yōu)勢(shì)來對(duì)成校教師專業(yè)隊(duì)伍的進(jìn)行補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的雙贏，利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育教學(xué)資源，使培訓(xùn)學(xué)校成為成校教師“雙師型”教師的培育基地。

首先，充實(shí)師資力量，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)有的社區(qū)學(xué)院（成人學(xué)校）兼職的培訓(xùn)課程的輔導(dǎo)教師隊(duì)伍中，篩選出一批技術(shù)骨干、各行業(yè)專家做相關(guān)課程的培訓(xùn)教師，建設(shè)成由各專業(yè)骨干教師、各行業(yè)專家組成的能滿足非學(xué)歷培訓(xùn)需要的合作辦學(xué)基地師資隊(duì)伍。其次，建立激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)雙師型教師。一是對(duì)社區(qū)學(xué)院（成人教師）正式在職在編教師，制定一系列“雙師型”教師培養(yǎng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)教師積極成為“雙師型”教師。二是對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師，加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)，由區(qū)教育局牽頭聯(lián)合高校為培訓(xùn)創(chuàng)造條。三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高教師專業(yè)技能水平。大力鼓勵(lì)教師參加各種技能培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、教育科研和應(yīng)用型項(xiàng)目開發(fā)，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，使教師成為既能從事教育教學(xué)管理工作，又能勝任非學(xué)歷培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)技能指導(dǎo)任務(wù)的多面手。

3 結(jié)束語

探索掛牌合作后的運(yùn)行機(jī)制，制訂社區(qū)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善社區(qū)教育統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r基本信息的收集，確保成人學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)找出能夠推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和有效的教參，最終提升社區(qū)學(xué)院（成人學(xué)校）對(duì)社會(huì)的影響力。為學(xué)習(xí)共同體實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的提升，促進(jìn)輔導(dǎo)教師個(gè)人業(yè)務(wù)能力，培訓(xùn)“雙師型”教師創(chuàng)造條件；為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)建科學(xué)教學(xué)管理，提升教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)影響力等提供幫助；促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能，健全社區(qū)教育制度，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合各類教育資源。社區(qū)教育掛牌校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起完善的機(jī)制、功能齊全、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)的社區(qū)教育與校外合作辦學(xué)體系，基本形成部門協(xié)同、載體創(chuàng)新、特色鮮明的社區(qū)教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作新局面。