食品檢驗檢測體系存在的問題及完善對策

楊成彬，王 勇，劉 剛

（上海天祥質(zhì)量技術服務有限公司大連辦公室，遼寧 大連116006）

二十一世紀是經(jīng)濟高速發(fā)展的時代“，十四五”規(guī)劃注重高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新經(jīng)濟，黨的十九大明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，中共中央、國務院用四個“最嚴”確保“舌尖上的安全”。在人民生活水平日益提高的今天，在我國經(jīng)濟實力越來越強的現(xiàn)在，人們的生活水平不再局限于吃飽就好，而在于吃得健康、吃得安全。食品安全越來越被重視，它被老百姓重視，也被企業(yè)重視，更被政府機關重視。做食品，第一要務就是保障食品安全，食品安全要從源頭控制。而食品安全的驗證，需要食品檢測手段，食品檢測工作對于保證食品安全、發(fā)現(xiàn)食品中的不安全成分有著重要的意義。食品安全檢驗工作越來越被社會關注，政府監(jiān)管加強，食品檢驗部門對于檢驗人員的能力和素質(zhì)也有了更高的要求，食品安全檢測部門要不斷地完善自己的檢測體系，提高檢驗能力，確保檢驗數(shù)據(jù)準確可靠，為食品安全檢驗工作保駕護航。

1 食品檢驗檢測體系的重要性

1.1 對老百姓的重要性

老百姓最關注的就是自己的“吃住行”問題，而吃永遠是放在第一位的。食物不僅使我們吃飽、不挨餓，最重要的是給我們提供營養(yǎng)，促進兒童、青少年的生長發(fā)育，也讓青壯年保持充沛的體力。食品營養(yǎng)與安全是至關重要的，它在老百姓的生活各方面都發(fā)揮著重要作用。食品檢驗部門可以通過科學的檢驗方法來驗證食品的安全性，對每一類食品都按國家標準實施檢驗，例如農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜等的農(nóng)殘檢測，食品加工制品的重金屬、微生物檢測，肉制品的獸藥殘留檢測，玉米、甜椒等轉基因成分檢測等，有計劃、定期對各類食品實施食品安全指標的檢驗，有效地監(jiān)控食品安全，讓生產(chǎn)企業(yè)有敬畏之心，從源頭控制食品安全。

1.2 對生產(chǎn)企業(yè)和食品行業(yè)的重要性

國家的市場監(jiān)督管理部門，每年都會依據(jù)食品安全風險對食品進行抽檢，制定抽檢計劃，抽檢范圍包括生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)貿(mào)市場銷售產(chǎn)品等，抽檢途徑包括企業(yè)生產(chǎn)廠、超市終端、農(nóng)貿(mào)市場終端、餐飲食堂終端等，對于這些地方食品安全抽檢工作，在完成食品安全指標的抽檢后，對于檢驗不合格的指標，會第一時間向社會公示，讓老百姓了解到哪些食品出了安全問題，也讓企業(yè)第一時間處理，啟動應急召回程序，將影響降低到最小。企業(yè)不僅要接受政府部門的抽檢，也要主動向有資質(zhì)的權威檢驗機構送檢，至少每年送檢企業(yè)生產(chǎn)的食品符合檢測安全全項指標，以驗證自己產(chǎn)品的安全性，不同的產(chǎn)品要求不同，根據(jù)標準和客戶的不同需求，有些食品要每年送檢2次，甚至是4次。食品檢驗結果應第一時間向生產(chǎn)部門反饋，對于提高產(chǎn)品質(zhì)量，找到質(zhì)量問題根源也有著重要的指導作用，甚至對于整個食品鏈的質(zhì)量安全都有促進作用，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈安全有重要意義，可以促進食品行業(yè)健康發(fā)展。

1.3 對社會的重要性

食品檢驗部門要做到公正、公平，出具準確的檢驗結果，對于流入市場的食品質(zhì)量安全做嚴格的質(zhì)量監(jiān)控，對促進社會和諧發(fā)展，保障人民的健康有著重要意義。食品檢驗部門的檢驗工作能夠促進社會發(fā)展，保障食品質(zhì)量安全。

2 食品檢驗檢測體系的問題

2.1 體系不夠完善

當下，我國食品檢驗檢測體系存在的最重要問題，就是食品生產(chǎn)加工過程缺乏有效的監(jiān)督管理體系。自從上世紀八十年代，食品安全問題就開始頻繁發(fā)生，每年都會爆出一些惡劣的食品安全事件，例如瘦肉精問題、三聚氰胺問題、二噁英問題、過期肉問題、假酒、激素、面粉漂白劑、蘇丹紅鴨蛋問題等，食品違規(guī)使用添加劑、濫用非食品原料生產(chǎn)食品、不按規(guī)定超量使用食品添加劑等，出于經(jīng)濟利益驅使，一些黑心商家、企業(yè)不顧人民群眾生命安全，人為蓄意添加一些非食品級添加劑，導致食品安全問題頻發(fā)。三鹿奶粉含三聚氰胺事件發(fā)生后，我們一度對我國的乳制品行業(yè)失去信心，乳品行業(yè)受到重創(chuàng)，只要是家庭條件允許的，都選擇購買國外進口乳制品，尤其嬰兒奶粉，這樣的情況持續(xù)了幾年時間。隨著檢測技術的提高，國家監(jiān)管加嚴，乳制品行業(yè)受到越來越多的關注，人們才漸漸對乳品質(zhì)量重拾信心，銷售量有所提升。

食品安全要貫穿于食品加工的全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈。從原料采購，到驗收，到使用、加工、包裝，再到裝卸、運輸、儲存等全過程，以及農(nóng)產(chǎn)品或者以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品還要關注農(nóng)產(chǎn)品的種植過程，農(nóng)藥使用都要符合國家標準規(guī)定，農(nóng)藥殘留不允許超過《GB2763-2019食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》的規(guī)定。對于以上各個過程，如果控制不當，都可能出現(xiàn)食品安全隱患。完善的食品安全檢測體系，可以系統(tǒng)地對以上各個過程實施監(jiān)控，對各環(huán)節(jié)系統(tǒng)的監(jiān)控可以及時發(fā)現(xiàn)存在的食品安全問題，這樣才可以從源頭把控食品質(zhì)量安全。這樣的體系建設，需要先進的檢測技術和強大的食品安全檢測團隊來支撐，技術、設備和人才缺一不可。

2.2 檢測技術落后

2020年，我國開展了全國第七次人口普查，我國仍是世界上人口最多的國家。作為一個人口大國，保障人民吃飽、吃好是關鍵，因此，我國的農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)也越來越被重視，食品安全檢測工作也越發(fā)重要。發(fā)展食品檢測技術，提高檢測水平與改善檢測方法，成為食品檢測工作非常重要的發(fā)展方向。同比于發(fā)達國家，我國的食品檢測技術還是很落后的，比如農(nóng)藥殘留的檢測技術，就沒有快速檢測方法，只能通過高效液相色譜法和超臨界萃取技術來檢測，這兩項技術本身靈敏度就不是很高，而且達不到快速檢測的目的，檢測方法也不是很穩(wěn)定，如果控制不好，就可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常。總之，我們的食品檢測技術還有很大的進步空間，還需要不斷地研發(fā)新方法、新設備，以達到快速檢測的目的。在進行快速檢測的同時，要保證檢測的準確性，向發(fā)達國家看齊，努力在食品檢測方法上下功夫，食品檢測技術研發(fā)資金的投入也要加大，食品檢測人才的培養(yǎng)也需要投入更多的精力，有目標、系統(tǒng)性地開展工作，對于保障食品安全有著重要作用。

2.3 市場準入機制不完善

在我國，所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動都要經(jīng)過專家現(xiàn)場評審，對于現(xiàn)場衛(wèi)生、設備、檢驗技術、人員素質(zhì)等內(nèi)容進行確認，只有滿足生產(chǎn)許可細則規(guī)定要求的企業(yè)，才可以準入，給予食品生產(chǎn)許可證，或食品經(jīng)營許可證，有了許可證，才可以實施食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。這個準入制度能夠很好地限制一些不滿足食品衛(wèi)生要求的企業(yè)，不允許它們開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠從源頭保障食品安全。食品生產(chǎn)許可市場準入制度的實施，對于整個食品質(zhì)量安全的保障有著重要作用。食品質(zhì)量安全市場準入制度除了有生產(chǎn)許可制度這項硬性指標，還有食品檢驗制度要求，即對食品生產(chǎn)企業(yè)必須強制實施食品檢驗，經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品，才可以放行銷售。如果企業(yè)不具備自行檢驗的能力，則必須要委托有資質(zhì)的檢驗機構實施出廠檢驗。這樣不合格產(chǎn)品不出廠、不檢驗的產(chǎn)品不出廠的要求，對于保障食品安全也起了重要的作用。

除此之外，食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏有效的過程監(jiān)管機制，生產(chǎn)過程和銷售過程的監(jiān)管還需要再加強。但是隨著“雙隨機、一公開”政策的出臺、市場監(jiān)督管理局的成立，政府監(jiān)管職責更清晰，食品質(zhì)量抽檢、飛行檢查、例行檢查要求的進一步落實，也讓我們看到國家對食品安全的重視程度，對于食品生產(chǎn)和銷售過程的持續(xù)監(jiān)管力度加大，食品安全得到進一步保證。

2.4 檢測人員素質(zhì)有待提高

檢驗檢測工作需要操作人員細心，按操作規(guī)程要求執(zhí)行，工作內(nèi)容每天重復，既不輕松，工資也不會很高，因此，使得一些檢驗檢測機構很難招聘到高學歷的檢驗員。一些政府官方檢測機構，一般在招聘時要求最低學歷是大專，而一些第三方民營檢測機構為了降低用工成本，往往招聘高中學歷的檢驗員，這些檢驗員做實驗可能沒問題，但基礎理論知識可能稍差些，當在實驗過程中遇到問題，就很難自己解決。還有一些第三方民營檢測機構，為了節(jié)約成本，雇用一些兼職的食品安全檢驗員開展食品質(zhì)量檢測工作，檢驗員的素質(zhì)不高，基礎知識不好，對于提高檢測水平與檢測技術也有阻礙作用。

3 完善食品檢驗檢測體系的對策

3.1 構建食品安全風險社會共治體系

3.1.1 健全和完善公眾參與制度

現(xiàn)代食品安全體系的建立，要基于風險評估，要使用科學的方法，也要讓民眾參與，人民是食品的使用者，每一類食品都是為人民服務的，所以民眾參與至關重要。民眾參與體現(xiàn)在以下幾方面，即立法參與、執(zhí)法參與和司法參與三方面來建立健全與完善公眾參與制度。拿立法參與為例，在新標準進行建立，或者對老標準進行修改的時候，要由國家機關牽頭、專業(yè)協(xié)會參與，各大中專院校老師、生產(chǎn)企業(yè)技術人員、檢驗人員等共同參與制定，而且制定的標準還要在社會公示，所有人員都可以提出改進建議。對于改進建議國家機關還要組織再次評審，對于適用的建議評審通過后，按民眾的要求進行修改。立法參與過程，我們要不斷地完善，通過網(wǎng)絡、公眾訴求平臺，讓每一位公民有參與的渠道，能夠有途徑去反饋需求，以便于在國家組織修訂法規(guī)、標準時，可以充分考慮民眾需求，將民眾的訴求編制到食品安全政策中。

3.1.2 強化行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管

在我國，根據(jù)不同的食品，建立有不同的食品行業(yè)協(xié)會，例如調(diào)味品行業(yè)協(xié)會、發(fā)酵行業(yè)協(xié)會、淀粉行業(yè)協(xié)會等，這些行業(yè)協(xié)會都是由行業(yè)里專業(yè)技術人員組成，他們是行業(yè)的權威人員，新的食品安全法頒布，行業(yè)協(xié)會的職能也被進一步確認，行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表、行業(yè)自律與行業(yè)服務都是最基本的職能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，在行業(yè)內(nèi)部做好信息傳達與服務，必要時做好培訓教育，提高行業(yè)整體素質(zhì)，制定行業(yè)標準，簽訂自律公約，在行業(yè)內(nèi)實施監(jiān)管，對于整個行業(yè)起到很好的約束作用，對于保障食品安全也有重要意義。

3.1.3 發(fā)揮媒體的宣傳曝光職能

2020年，由于新冠肺炎疫情原因，加速了小視頻的傳播，現(xiàn)代網(wǎng)絡技術發(fā)達，視頻APP上市，公眾媒體和自媒體都得到快速發(fā)展，通過網(wǎng)絡媒體宣傳來提高食品安全也是很重要的途徑。目前，中國食品安全網(wǎng)也在抖音、快手等平臺建立了自媒體宣傳賬號，宣傳食品安全知識、曝光食品安全事件。媒體的宣傳，傳播途徑更廣、更快，這對于向老百姓灌輸食品安全知識，傳播食品不安全的信息是一條捷徑，通過媒體宣傳，可以提升公眾的食品安全意識和認知水平。

3.1.4 鼓勵第三方社會組織參與

競爭促進發(fā)展，政府機關要鼓勵第三方檢測機構利用信息化技術構建系統(tǒng)的檢驗技術平臺，在平臺中公示檢驗結果，同時，政府要給予資金扶持，鼓勵第三方社會檢測機構參與到食品安全監(jiān)管活動中，彌補政府直屬事業(yè)單位檢測能力不足的缺點，確保整個食品安全檢測體系的完整。

3.2 提升食品檢測技術

在創(chuàng)新食品檢測方法、提高食品檢測技術上下功夫，要積極引進國外的先進檢測技術及檢測設備，要派專業(yè)技術人員到有先進技術的國家交流學習，同時，政府要投資檢測方法研發(fā)經(jīng)費，要給大中專院校撥款用于食品檢測技術的研發(fā)。總之，要加大食品檢測技術的投資，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會作用，努力打造國際領先的食品檢驗檢測機構。

3.3 建立檢測人員培訓考核體系

二十一世紀最重要的是人才，食品檢驗檢測工作的開展最重要的也是人才。加強檢測人員的培訓與考核，系統(tǒng)地策劃培訓內(nèi)容，持續(xù)地開展培訓，并制定考核措施，同時，也要從源頭控制檢驗人才，即保持高標準的招聘，這樣，通過招聘、培訓、考核這三個方面，全方位地提高檢測人員的能力水平，提高人員素養(yǎng)。與此同時，做好思想政治教育，讓檢驗員敬畏職責，提高檢測人員的使命感和責任感。

4 結束語

隨著食品行業(yè)的快速發(fā)展，食品檢測工作也得到發(fā)展與進步，但是我們還是要看到差距，看到食品檢測工作存在的問題，針對這些問題，我們要有計劃地實施改進措施，向深挖掘這些問題產(chǎn)生的原因，正視問題，從根本上解決問題。在完善食品檢驗檢測體系的同時，要加強全社會的食品安全危機防范意識。