農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的困境與破局

艾里西爾·艾薩，帕合麗婭·艾合買提

(1、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052；2、新疆警察學(xué)院 法律系，新疆 烏魯木齊 830011)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在我國并非全新概念，早在2013年中共中央就已強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，盡快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。時(shí)至今日，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的探索已長達(dá)7年之久，改革過程可謂“一波三折”，改革成效不斷升級。其中，2015 年國務(wù)院出臺的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》中強(qiáng)調(diào)，在維護(hù)人民利益的前提下，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程，并做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)工作；2016 年制定的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中強(qiáng)調(diào)，要立足于農(nóng)村區(qū)域特征，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的規(guī)范化。2020年發(fā)布的《關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》中提出全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。從中央的部署看，盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)將成為今后三農(nóng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，對優(yōu)化農(nóng)村資源配置、盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)、激發(fā)農(nóng)村市場發(fā)展動(dòng)力、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體性發(fā)展等意義重大。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的重要性

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易就是在遵守相關(guān)法律的前提下，兩個(gè)或者兩個(gè)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體之間按照一定的程序有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的民事行為。需要明確的是，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容構(gòu)成較為豐富，主要有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村資源性產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等。

一方面，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，能夠提升農(nóng)村資產(chǎn)流動(dòng)速度，有效釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)而有助于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。受多種因素限制，廣大農(nóng)村地區(qū)所蘊(yùn)藏的各種經(jīng)濟(jì)資源長期處于“沉睡”之中，大量潛在資源流動(dòng)受到諸多限制，內(nèi)在價(jià)值無法得到充分發(fā)揮，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力出現(xiàn)嚴(yán)重不足。但是，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的有序推進(jìn)，突破了城鄉(xiāng)之間的資源流動(dòng)界限，提升了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性，拓展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)范圍，逐步“喚醒”了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)資源，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。可以說，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)范圍擴(kuò)大到本集體經(jīng)濟(jì)組織之外，有助于外來資金、先進(jìn)技術(shù)以及人才的引進(jìn)，這對于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也具有重要意義。從另一角度分析，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的有序推進(jìn)，能夠促使更多農(nóng)民擺脫土地的束縛，同時(shí)，將自有產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)并用于個(gè)人職業(yè)發(fā)展，間接地加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

另一方面，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，能夠改變農(nóng)民弱勢地位，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保值增值。在過去的很長一段時(shí)間，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易范圍只是局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)處置主要依賴于親朋好友的介紹，交易范圍的狹窄及交易對象的單一導(dǎo)致農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)交易中處于弱勢地位。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的規(guī)范性、有序性能夠從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“貶值”的不合理局面，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值充分發(fā)揮出來。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建構(gòu)為農(nóng)民產(chǎn)權(quán)處置提供了新的信息發(fā)布渠道，在這一平臺上，作為產(chǎn)權(quán)持有人的農(nóng)民擁有了更多選擇，交易范圍得到進(jìn)一步拓展，特別是經(jīng)過市場的充分競爭，土地等資源的交易價(jià)格也大幅度提升。此外，在建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場過程中，必須制定一系列制度，用于規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，這為產(chǎn)權(quán)交易參與主體創(chuàng)造了更加公平、公正的環(huán)境，很大程度上維護(hù)了農(nóng)民利益、改善了農(nóng)民的弱勢地位。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易面臨的困境

受多種因素制約，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)立法不夠完善，監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不夠健全，配套服務(wù)水平不高，這些現(xiàn)實(shí)困境導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)缺乏規(guī)范性，交易信息不夠公開、透明。唯有正視問題、破解問題，才能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的有序進(jìn)行。

(一)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法不完善

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)立法存在漏洞，相關(guān)條文修訂相對滯后，不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的有序發(fā)展。從法理學(xué)角度看，法律具有滯后性，這意味著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律制度要按照社會發(fā)展需求及時(shí)作出調(diào)整才能對市場交易行為起到必要的規(guī)制作用?，F(xiàn)有的土地承包法是建立在所有權(quán)與承包權(quán)相分離的基礎(chǔ)之上的，而目前國家所倡導(dǎo)的是“三權(quán)分離”，立法基礎(chǔ)的改變必然推動(dòng)相關(guān)制度的完善與修訂，而現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村土地承包法的相關(guān)內(nèi)容并未隨之進(jìn)行調(diào)整，這顯然不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的有序進(jìn)行。不可否認(rèn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、宅基地流轉(zhuǎn)等問題。其中，《物權(quán)法》、《土地管理法》以及《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》等則對宅基地流轉(zhuǎn)做了嚴(yán)格限制，即除非是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，否則不得購買宅基地?！段餀?quán)法》、《土地承包法》等都提出，凡是通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得進(jìn)行抵押融資。上述規(guī)定對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)生了一定的阻礙。最后，立法空白也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律制度不完善的表現(xiàn)之一。針對集體資產(chǎn)的股份問題，目前并未出臺相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民在股權(quán)交易中無法可依，即便出現(xiàn)糾紛，也難以通過法律來維護(hù)自身權(quán)益。

(二)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬不清晰

明確產(chǎn)權(quán)歸屬是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)與前提，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場有序發(fā)展的根本保障。目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易存在權(quán)屬不明、權(quán)利主體模糊或者虛化等問題，實(shí)踐中因產(chǎn)權(quán)交易而引發(fā)的爭議屢屢發(fā)生。以土地產(chǎn)權(quán)為例，按照現(xiàn)行法律的要求，農(nóng)村宅基地所有權(quán)歸集體，但集體所指的具體對象究竟是誰(如村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他)并未作出詳細(xì)說明，如此一來，很容易出現(xiàn)多個(gè)權(quán)利主體重復(fù)流轉(zhuǎn)的問題，進(jìn)而造成更大的社會沖突。我們知道，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的顯著特性是排他性，必須明確權(quán)利主體，做好權(quán)屬登記，才能從根本上避免各種糾紛。近幾年，多地積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作，但受多種影響制約，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作進(jìn)度不同。部分地區(qū)雖然完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，但針對農(nóng)村資源性產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)等方面的確權(quán)工作并未同步開展；還有一些地區(qū)在農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)方面都比較積極，但因上級政策不明朗及落實(shí)不到位等問題，導(dǎo)致權(quán)證辦理方面始終處于停滯狀態(tài)?？傊?，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作不徹底，依然有大量基礎(chǔ)性工作需要完成。

(三)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的配套中介服務(wù)不到位

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及到資產(chǎn)價(jià)值評估、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地托管、交易公證以及政策法律咨詢等多項(xiàng)內(nèi)容，要提升產(chǎn)權(quán)交易效率，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行，必須有專門的第三方機(jī)構(gòu)提供必要的支持。具體到實(shí)踐中，因農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的配套服務(wù)滯后，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格的確定主要通過交易雙方協(xié)商完成；同時(shí)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺失使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的資產(chǎn)價(jià)值評估不夠合理，尤其是進(jìn)行抵押時(shí)，產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估主體往往是金融機(jī)構(gòu)，缺乏第三方主體參與，評估價(jià)格難免有失公允；針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中遇到的如合同簽訂等法律問題，需要第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律咨詢及服務(wù)，但目前此類服務(wù)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的覆蓋面極為有限。

一般來說，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)的同時(shí)要按比例抽取一定的傭金用于維持正常運(yùn)營。目前我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額度并不高，如果第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的傭金過高，無形中增加了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的成本，但如果傭金過低，又不足以彌補(bǔ)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，客觀上降低了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力與水平，甚至可能迫使其退出交易市場。

(四)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易存在監(jiān)管漏洞

一般來講，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)貫穿于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的全過程，包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管及事后監(jiān)管。實(shí)際上，農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)交易中所關(guān)心的重點(diǎn)是成交價(jià)格，至于交易后的用途等問題則鮮有顧及，于是便形成了重視事前、事中監(jiān)管，忽略事后監(jiān)管的局面。鑒于土地產(chǎn)權(quán)交易是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中最為突出的問題，這里著重以土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為例加以說明。當(dāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，那些取得土地使用權(quán)的企業(yè)只看重眼前利益，徹底改變原有土地的用途，如在耕地上建辦公樓、餐飲店或者農(nóng)家樂等，忽略了土地的可持續(xù)開發(fā)與利用問題。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的持續(xù)開展，耕地面積出現(xiàn)大幅度降低，在對糧食安全造成威脅的同時(shí)，還給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。為避免這一現(xiàn)象發(fā)生，必須重視強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的后期監(jiān)管，完善交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

三、破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易困境的具體建議

針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所面臨的困境，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向，立足于產(chǎn)權(quán)交易市場現(xiàn)狀，以保障民生為根本出發(fā)點(diǎn)，盡快明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，不斷健全相關(guān)法律制度，加大對產(chǎn)權(quán)交易整個(gè)過程的監(jiān)督與管理力度，同時(shí)，要發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體提供配套服務(wù)，并完善相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，有效規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易效率。

(一)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)立法

為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)盡快彌補(bǔ)立法空白，修改不合理限制，不斷完善與產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的法律制度。唯有掃清法律法規(guī)障礙，才能為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供良好的法制環(huán)境。在這里，要以不損害農(nóng)民權(quán)益為核心要求，以不突破耕地紅線為基本原則，在明確權(quán)能歸屬、推進(jìn)多樣賦權(quán)的前提下，逐步地放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，以此不斷健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)法律制度。第一，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)際找出立法漏洞，針對空白領(lǐng)域制定法律法規(guī)，如建議針對農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份問題制定相關(guān)政策，為股權(quán)交易提供法律依據(jù)。第二，目前不論是《物權(quán)法》，還是《擔(dān)保法》，都從一定程度上限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，建議修改與之相關(guān)的法律規(guī)定，放寬對農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等主體的宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等限制。第三，凡是涉及到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的法律條文，只要存在不合理，都要加以完善，如修訂包括《森林法》、《土地管理法》以及《農(nóng)村土地承包法》等在內(nèi)的法律條文，此外，還要通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的主體、范圍、條件、程序、形式，以此來規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。

(二)做好確權(quán)登記工作，推進(jìn)多樣賦權(quán)

確權(quán)登記是保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有效手段。各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，督促當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好對農(nóng)村資產(chǎn)資源的現(xiàn)狀清查工作，摸排宅基地、承包經(jīng)營用地、集體建設(shè)用地以及其他集體資產(chǎn)的數(shù)量、用途、權(quán)屬狀況，妥善解決好歷史遺留問題，明確農(nóng)村資產(chǎn)資源的主體。同時(shí)，還要確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記流程的規(guī)范化、有序化，在產(chǎn)權(quán)主體明晰化的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記頒證工作，及時(shí)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。此外，為實(shí)現(xiàn)不同部門之間的信息互聯(lián)互通，建議做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證過程中形成文字影像等資料的收集整理編研等工作，并構(gòu)建集審批、登記、交易功能于一體的信息平臺。

立足于現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，探索制度創(chuàng)新與突破，推進(jìn)多樣賦權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的持續(xù)提升。具體來說：第一，針對宅基地使用權(quán)，應(yīng)盡快制定并完善宅基地有償使用制度、有償退出制度，適度放寬宅基地流轉(zhuǎn)限制，讓農(nóng)戶享受一定的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，并允許農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)從宅基地到城鎮(zhèn)住房的自由置換。第二，針對承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)健全法律制度，賦予農(nóng)民一定的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)以及抵押擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，必要的時(shí)候，應(yīng)考慮成立集體土地股份合作社，支持農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)的形式進(jìn)行入股。

(三)形成多方合作機(jī)制，積極引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中，要充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，明確國土資源、土地規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等等不同職能部門在產(chǎn)權(quán)交易中的具體職責(zé)，并做好部門與部門之間的協(xié)調(diào)組織工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易保駕護(hù)航。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的順利開展需要配套中介服務(wù)做保障。實(shí)踐中，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺位，很容易造成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體之間的信息不對稱，最終因盲目交易而引發(fā)各種糾紛。相反，積極引進(jìn)并培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，則能夠?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體增加一層屏障，確保交易活動(dòng)的公平性與公正性。從某種意義上講，積極引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市場化服務(wù)體系是提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易速度與效率的關(guān)鍵之舉。有鑒于此，政府要鼓勵(lì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估業(yè)務(wù)，并給予相應(yīng)的政策扶持，不斷壯大當(dāng)?shù)刂薪榉?wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，要適度放寬第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻，盡可能選擇資質(zhì)優(yōu)秀、專業(yè)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在會計(jì)、保險(xiǎn)、法律、價(jià)值評估、價(jià)格分析等方面的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)其為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體提供相應(yīng)的服務(wù)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理

為保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的合法性與合規(guī)性，最有效的辦法便是強(qiáng)化對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督與管理。一方面，成立專門的監(jiān)管委員會，負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督與管理，包括產(chǎn)權(quán)資源整合、扶持政策制定、市場主體培育、交易風(fēng)險(xiǎn)防范、交易糾紛處理等等內(nèi)容。另一方面，監(jiān)管內(nèi)容既包括交易前的產(chǎn)權(quán)信息確定問題、交易中的流轉(zhuǎn)合同簽訂以及產(chǎn)權(quán)變更登記問題，又包括交易后對產(chǎn)權(quán)交易后的開發(fā)利用問題。對此，建議充分吸收并借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，通過控制農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模、審查農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力、限制土地用途等方式來強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易后的監(jiān)管力度。唯有實(shí)施全程監(jiān)管，才能最大限度地避免違法違規(guī)交易的發(fā)生，有效規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場秩序。

(五)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

為降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范力度。具體來說：第一，立足于各地實(shí)際，結(jié)合產(chǎn)權(quán)交易類型出臺符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的交易規(guī)則，在交易規(guī)則的指導(dǎo)下，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的操作流程，明確交易業(yè)務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件格式要求，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全能夠覆蓋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部交易類型的交易規(guī)則體系。第二，建立并健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的內(nèi)控協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)交易的全過程風(fēng)險(xiǎn)控制，確保交易活動(dòng)中各個(gè)環(huán)節(jié)都合法合規(guī)，以此來維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易主體的合法權(quán)益。針對不同的產(chǎn)權(quán)交易類型，有關(guān)部門要認(rèn)真梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)控制流程，并強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，力求從機(jī)制上達(dá)到控制交易風(fēng)險(xiǎn)的目的。當(dāng)遇到情況復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目時(shí)，可以協(xié)同更高一級的政府部門就交易類型、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、合同簽訂等各種問題進(jìn)行集中研究，以此來維護(hù)交易活動(dòng)的規(guī)范性與合法性。第三，依托信息化技術(shù)優(yōu)勢，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易電子化發(fā)展。從交易項(xiàng)目報(bào)名到主體資格審查，從雙方談判到交易合同簽訂，最終再到結(jié)算，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的電子化操作，確保交易過程的實(shí)施監(jiān)控以及交易信息的同步公開，接受社會監(jiān)督，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)陽光交易。