河北省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接研究*

河北大學(xué) 王映竹

一、引言

當(dāng)前，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障之一就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而提到鄉(xiāng)村振興，就不可避免地將其與脫貧攻堅(jiān)緊密聯(lián)系在一起。當(dāng)前，我們一方面要研究鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的措施，全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面，也要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保政策平穩(wěn)過渡。從本質(zhì)上講，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)村治理水平、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措，兩大戰(zhàn)略舉措相輔相成、相得益彰，具有內(nèi)在邏輯上的高度一致性。鄉(xiāng)村要振興，必然要解決貧困的問題，而脫貧攻堅(jiān)正是解決貧困的有效措施，同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下了基礎(chǔ)。當(dāng)前階段，河北省精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才等方面的融合銜接已經(jīng)初見成效。后扶貧時(shí)代，在河北省脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得的成果的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)與銜接等方面，分類優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)河北省脫貧的穩(wěn)定性，發(fā)揮群眾主體作用，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)的自我發(fā)展能力，激發(fā)內(nèi)生動力。積極、廣泛動員各方力量，切實(shí)形成鞏固推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的平穩(wěn)過渡與有效銜接的強(qiáng)大合力。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的必要性和可行性分析

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的必要性

我國城市與農(nóng)村發(fā)展極不平衡，且城市與農(nóng)村之間的貧富差距越來越大，容易使社會產(chǎn)生不穩(wěn)定的狀態(tài)。為了解決這個(gè)問題，我國做出了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)兩項(xiàng)重大決策部署，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并將此作為我國的國家戰(zhàn)略。雖然鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)在實(shí)施過程中的重點(diǎn)工作目標(biāo)與過程存在差異，但是這兩項(xiàng)國家戰(zhàn)略都是國家針對農(nóng)村問題所制定的國家工程，二者雖有差異但同時(shí)又有著緊密的聯(lián)系。脫貧主要通過國家與社會籌集大量物資與資金，同時(shí)召集人員對貧困農(nóng)村進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。鄉(xiāng)村振興通過外部與內(nèi)部同時(shí)轉(zhuǎn)變的方式，即通過農(nóng)村外部的市場化支持，如為鄉(xiāng)村居民提供更多就業(yè)機(jī)會與工作崗位，激勵鄉(xiāng)村貧困人口自食其力、自力更生、自主勞動，從根本上解決鄉(xiāng)村貧困問題。

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接能夠避免二者相互割裂運(yùn)行，能夠更有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)短期階段性目標(biāo)；鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期目標(biāo)，需要進(jìn)行長期的規(guī)劃與長期的戰(zhàn)略部署與安排。因此，要從農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本入手，推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。兩項(xiàng)戰(zhàn)略的銜接是必要的。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的可行性分析

鄉(xiāng)村振興也好，脫貧攻堅(jiān)也好，雖說是國家不同時(shí)期的兩大戰(zhàn)略，看似無關(guān)，其實(shí)可以非常緊密地連接在一起，兩大戰(zhàn)略的理論均具有很高的可行性。針對在實(shí)踐層面的銜接來說，其中一個(gè)方面是鄉(xiāng)村振興可以借鑒脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以此來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進(jìn)；另一個(gè)方面是鄉(xiāng)村振興是需要理論和實(shí)踐基礎(chǔ)的，沒有脫貧攻堅(jiān)帶來的成果，鄉(xiāng)村振興就不會快速發(fā)展起來。

大量的實(shí)踐表明，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略的有效銜接主要涉及到五個(gè)層面。其中包括脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興這五個(gè)方面的銜接。下面我們分別從這五個(gè)方面闡述可行性。第一，脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要力量，帶動了最大人數(shù)的貧困人口脫貧，可以說是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最具活力的要素，產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一條在未來仍然可行的道路。第二，脫貧攻堅(jiān)與人才振興。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，我們大力發(fā)展文化扶貧、教育扶貧，并在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)村建設(shè)人才。脫貧攻堅(jiān)中的人力資本仍然可以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極的作用。因此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村人才振興銜接具有可行性。第三，脫貧攻堅(jiān)與文化振興。文化是我們國家發(fā)展的重要源泉之一，悠久的歷史是我們中華民族旺盛不息的力量源泉。文化扶貧是脫貧攻堅(jiān)中的重要一環(huán)，起到引領(lǐng)思想的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展中，仍然要以先進(jìn)的文化思想陶冶人民情操，用先進(jìn)文化和先進(jìn)事跡來帶動鄉(xiāng)村群眾的積極性?！胺鲐毾确鲋?、扶貧先扶智”，通過脫貧攻堅(jiān)這一偉大壯舉，廣大人民群眾的意志提升，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并提供了可行性。第四，脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)銜接。鄉(xiāng)村獨(dú)有的自然環(huán)境優(yōu)勢為村民提供了基本的生活保障，人山水林田湖草構(gòu)成的整個(gè)生態(tài)圈是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因此大力推進(jìn)生態(tài)發(fā)展就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并能為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的經(jīng)濟(jì)活力。在實(shí)踐中，生態(tài)扶貧為生態(tài)振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第五，脫貧攻堅(jiān)與組織振興。基層黨組織在農(nóng)村的建設(shè)直接影響到扶貧成效。農(nóng)村基層黨組織一直奮戰(zhàn)在地方脫貧攻堅(jiān)的最前沿，其目標(biāo)制定、戰(zhàn)略規(guī)劃等措施必然要對當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)工作起到核心作用。所以說，在精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村基層黨組織處于核心地位，要想推動農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作順利進(jìn)行，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用必不可少。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，基層黨組織發(fā)揮了關(guān)鍵功能。而在未來，“以黨建促脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙渣h建促振興”，仍有很強(qiáng)的可行性。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接構(gòu)建

第五，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村組織振興的銜接?；鶎狱h組織在農(nóng)村的建設(shè)直接影響到扶貧成效。農(nóng)村基層黨組織一直奮戰(zhàn)在地方脫貧攻堅(jiān)的最前沿，其目標(biāo)制定、戰(zhàn)略規(guī)劃等措施必然要對當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)工作起到核心作用。所以說，在精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村基層黨組織處于核心地位，要想推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作順利進(jìn)行，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用必不可少?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興的全方位把控和引導(dǎo)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須推進(jìn)基層黨組織的建設(shè)，這也是我黨實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本，更是決定鄉(xiāng)村戰(zhàn)略建設(shè)成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。

針對鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，第一，加強(qiáng)基層組織的理論知識建設(shè)。基層各級黨組織根據(jù)黨員干部文化水平，有針對性地組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的歷史、指導(dǎo)思想、方針政策等，要深入學(xué)習(xí)黨的歷史、黨的理論、接受黨的教育，認(rèn)同黨的指導(dǎo)思想，宣傳黨的方針政策。第二，加強(qiáng)法治建設(shè)，提高法律觀念。積極組織廣大黨員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)會以法律手段調(diào)解民事糾紛、解決社會矛盾。第三，切實(shí)提升基層黨組織的工作能力。堅(jiān)決落實(shí)“從群眾中來，到群眾中去”，要健全完善民主議事決策、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開等民主管理制度。在日常工作中，要將工作重點(diǎn)落在群眾真正關(guān)心的熱點(diǎn)問題上面，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第二，脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)振興的銜接。其一，要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)作用下，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新形式、新業(yè)態(tài)，建設(shè)中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面振興。其二，要深入挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新功能。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，努力尋求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多種價(jià)值和多重功能；遵循市場規(guī)律和趨勢，促進(jìn)農(nóng)村資源的全面整合以及多元化升值，從根本上推動產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接。

第三，脫貧攻堅(jiān)與人才振興的銜接。首先，要在人才扶貧一系列政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施思維開放、有效性、積極性的人才政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村的人才振興，使得各種人才能夠在鄉(xiāng)村大展才華、大施其能。其次，要加速培養(yǎng)新型農(nóng)民。開展專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵農(nóng)民接受高等農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，努力改善農(nóng)業(yè)就業(yè)者結(jié)構(gòu)。最后，在培育鄉(xiāng)村人才的同時(shí)，更要充分吸收廣大社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，并為優(yōu)秀的鄉(xiāng)村建設(shè)人才制定有關(guān)優(yōu)惠政策，以此來為鄉(xiāng)村建設(shè)吸引人才力量。

第四，脫貧攻堅(jiān)與文化振興的銜接。其一，在文化振興進(jìn)程中，要對脫貧攻堅(jiān)中文化扶貧的相關(guān)政策有繼承性地發(fā)揚(yáng)，文化短板的缺陷是長年累月遺留下來的問題，我們必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)，才能讓人民群眾在良好的文化范圍中進(jìn)行高效地文化交流。其二，脫貧攻堅(jiān)中大力推廣的民間藝術(shù)多種多樣，無論是何種藝術(shù)都是千百年文化傳承的瑰寶，我們都應(yīng)將其整理收集。不同地區(qū)不同風(fēng)格的文化遺產(chǎn)相互競爭才能讓鄉(xiāng)村文化百花齊放、百家爭鳴、流光溢彩，同時(shí)也是鄉(xiāng)村文化振興的一個(gè)有利渠道。要在文化扶貧有關(guān)舉措的基礎(chǔ)上創(chuàng)建大眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，讓鄉(xiāng)村文化在新時(shí)代煥發(fā)持久的生命力。

第五，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的銜接。鄉(xiāng)村生態(tài)振興的首要任務(wù)是解決鄉(xiāng)村旅游在過去發(fā)展中一味追求經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)保護(hù)的問題，應(yīng)堅(jiān)持不斷地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。此外，鄉(xiāng)村生態(tài)振興進(jìn)程中，也應(yīng)因地制宜提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造鄉(xiāng)村生態(tài)亮點(diǎn)。深入貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”。

四、未來研究展望

打贏脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“你中有我，我中有你”的密切關(guān)系，兩大戰(zhàn)略的銜接也需要平穩(wěn)、有力地過渡。黨中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會中提到：“要接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者的有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！币虼?，需要把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩者有機(jī)結(jié)合起來，綜合各個(gè)方面因素，統(tǒng)籌兼顧，不能把兩者完全割裂成兩個(gè)時(shí)期，應(yīng)通過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的方法、途徑，并運(yùn)用到實(shí)際中去。通過將兩大戰(zhàn)略有效銜接與平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的有機(jī)結(jié)合，以此來推動鄉(xiāng)村振興在未來的長足發(fā)展，這也是未來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)。