排污單位自行監(jiān)測方案制定存在問題分析

淄博市生態(tài)環(huán)境局淄川分局 張兆厚

近年來，隨著我國環(huán)境保護法律法規(guī)的頒布，環(huán)境管理越來越規(guī)范化、法制化。2021年3月1日實施《排污許可管理條例》，確認管理走上正式合法化道路。企業(yè)應出示排放許可證，根據(jù)排放條件和排放許可證管理規(guī)定進行排放監(jiān)測，并進行自我監(jiān)測，制定自我監(jiān)測計劃。通過對排污單位自我監(jiān)測方案的審查，發(fā)現(xiàn)排污單位制定的自我監(jiān)測方案存在諸多問題。如果這些問題得不到解決，就不能正確地進行自我監(jiān)測，不能滿足排污許可證管理的要求。

一、自行監(jiān)測方案概述

（一）自行監(jiān)測方案

排污單位應當按照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》《排污單位自行監(jiān)測技術指南》的要求，制定污染物排放單位自我監(jiān)督計劃。排污單位應當開展自我監(jiān)測活動，掌握本單位的排污狀況及其對周圍環(huán)境質(zhì)量的影響[1]。

（二）自行監(jiān)測方案內(nèi)容

自我監(jiān)測計劃的內(nèi)容包括基本信息、企業(yè)污染控制、監(jiān)測點、監(jiān)測頻率、監(jiān)測指標、排放標準及其限值的實施、監(jiān)測方法和手段、污染物排放和目的地、采樣和樣品儲存、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施、監(jiān)測點圖、監(jiān)測時限、監(jiān)測結果的公布等[2]。

（三）自行監(jiān)測方案制定流程

單位在制定自己的監(jiān)控計劃時，必須首先按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）確定行業(yè)類型，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）確定許可管理類別，重點分類管理、簡化管理，在經(jīng)過行業(yè)和許可管理類別確定后選擇《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》，最后按照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》的監(jiān)測要求和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》規(guī)定制定本單位的自行監(jiān)測方案。

本單位需要制定自行監(jiān)測方案的依據(jù)是《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》中的監(jiān)測要求和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》中的規(guī)定，按照《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》和行業(yè)自行監(jiān)測的技術指南，總則是最基本的原則，行業(yè)自行監(jiān)測的技術指南是根據(jù)行業(yè)特點制定的，現(xiàn)在有些行業(yè)還沒有制定行業(yè)自行監(jiān)測技術指南，而制定自行監(jiān)測方案時應按照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》中的自行監(jiān)測要求制定，要求中沒有的內(nèi)容應按照總則制定，并于行業(yè)自行監(jiān)測技術指南發(fā)布后執(zhí)行行業(yè)自行監(jiān)測技術指南。

（四）自行監(jiān)測方案要求

排污單位自我監(jiān)測方案經(jīng)批準后方可使用。污染物排放單位制定的自我監(jiān)測計劃，應當符合《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》,排污單位執(zhí)行的排放標準要正確，不能使用過期的排放標準，應優(yōu)先使用行業(yè)標準和地方標準，監(jiān)測要符合相應技術規(guī)范，采樣和樣品保存方法要正確，監(jiān)測方法要正確，監(jiān)測質(zhì)量控制措施要規(guī)范，監(jiān)測儀器要定期檢定（校準）并在有效期內(nèi)使用，檢測人員要持證或經(jīng)過能力驗證，監(jiān)測結果要按照規(guī)定公開，監(jiān)測點位示意圖要具體要明確，監(jiān)測點位設置要正確、要完全，監(jiān)測指標要正確、完全，要符合監(jiān)測點位設置技術規(guī)范[3]。

二、自行監(jiān)測方案制定主要問題

（一）行業(yè)類別確定不正確

排污單位制定自行的監(jiān)測方案，首先要根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》確定行業(yè)類別，明確行業(yè)類別后再選擇《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》這兩個規(guī)范，并且依據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》制定自己的監(jiān)測方案，若行業(yè)類別確定錯了，后續(xù)做的一切工作就無正確可言了。比如有的排污單位生產(chǎn)橡塑助劑，使用原料硬脂酸和鈣粉生產(chǎn)產(chǎn)品硬脂酸鈣，其行業(yè)屬于專用化學產(chǎn)品制造中的化學試劑和助劑制造，其選擇的《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》應適用專用化學產(chǎn)品制造工業(yè)，但排污單位卻以原料中有鈣粉產(chǎn)品為鈣鹽而確定為無機鹽制造的無機化學工業(yè)，從而導致《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》選用錯誤，無法正確選擇監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次，污染物排放標準也相應選擇錯了，從而制定出錯誤的自行監(jiān)測方案。

（二）排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范選擇錯誤

排污單位自行監(jiān)測方案需按照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》這兩個規(guī)范制定，但是有些排污單位在選擇《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》的時候卻選擇錯誤，致使監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次制定錯誤。比如生產(chǎn)輕質(zhì)碳酸鈣的企業(yè)按照行業(yè)分類屬基礎化學原料制造中的無機鹽制造，原料是石灰石，產(chǎn)品是輕質(zhì)碳酸鹽，制定自行監(jiān)測方案時碳化工序破碎機原料預處理制備、碳化塔反應單元、干燥包裝工序適用《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 無機化學工業(yè)》和《排污單位自行監(jiān)測技術指南 無機化學工業(yè)》，石灰窯則適用《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)爐窯》，相應排放標準適用《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》，而不適用《無機化學工業(yè)污染物排放標準》，監(jiān)測指標也需對應《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》，而有的排污單位卻以石灰窯生產(chǎn)石灰為依據(jù)而把排放標準確定為《建材工業(yè)大氣污染物排放標準》。

（三）監(jiān)測指標確定錯誤

排污單位自行的監(jiān)測方案中，監(jiān)測點位監(jiān)測指標要根據(jù)排污單位所執(zhí)行的污染物排放（控制）標準、環(huán)境影響評價文件、排污許可證等相關環(huán)境管理規(guī)定確定，監(jiān)測指標要選擇標準中有的指標，對于標準中列明的指標要根據(jù)生產(chǎn)工藝、原輔用料、中間及最終產(chǎn)品，最終確定具體的監(jiān)測指標。比如輕質(zhì)碳酸鈣企業(yè)石灰窯執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》，其監(jiān)測指標就要選擇標準中有的且生產(chǎn)工藝中產(chǎn)生的污染物。但有的排污單位卻把標準中的與石灰窯無關的監(jiān)測指標也列入，如把瀝青煙、氟化物、鉛及其化合物、鈹及其化合物都制定在自行監(jiān)測方案上，而按照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)爐窯》規(guī)定石灰窯監(jiān)測指標只包含顆粒物、煙氣黑度、二氧化硫、氮氧化物、汞等，而且，汞只適用以煤為燃料的工業(yè)爐窯。

（四）企業(yè)生產(chǎn)情況等填報不正確

應包括企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)污染控制、污染物排放方式和目的地、采樣和樣品保存方法、監(jiān)測質(zhì)量控制措施、監(jiān)測結果公布期限。若排污單位正常生產(chǎn)，其企業(yè)生產(chǎn)狀況應當包括企業(yè)生產(chǎn)的原輔料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、從業(yè)人員、年工作日和日工作時間工作班次等內(nèi)容，因這些是為選擇的行業(yè)類別、《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》，確定監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次做支撐，如日工作時間只是白天，就不需要制定夜間噪聲監(jiān)測，且根據(jù)生產(chǎn)原輔材料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝就能看出選擇的行業(yè)類別是否正確，從而判斷其選擇的《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》是否正確，排放標準是否正確，以及是否產(chǎn)生廢氣和廢水。如果生產(chǎn)工藝和方案不產(chǎn)生一些廢氣污染物，解決方案就可能是錯誤的，因其工藝不產(chǎn)生一些污染物。有些污染物即使不是因排放標準制造的，也是在企業(yè)和生產(chǎn)條件下產(chǎn)生的。同樣，如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢水，計劃中應制定廢水監(jiān)測點、監(jiān)測指標和監(jiān)測頻率。理論上，如果污染物排放裝置產(chǎn)生廢水，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水就不需要監(jiān)測了。還有企業(yè)污染治理情況中，如有鍋爐的就需要把鍋爐負荷、燃料類型、煙筒高度寫清楚，若不寫清楚就不能確定是燃煤鍋爐燃油鍋爐還是燃氣鍋爐，就不知道鍋爐負荷，因而就不知道制定監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次是否正確，因為監(jiān)測指標和監(jiān)測頻次是根據(jù)鍋爐負荷和燃料類型確定的，像20t/h及以上的鍋爐氮氧化物監(jiān)測頻次是自動監(jiān)測，20t/h以下的就是一月一測，燃煤鍋爐需要制定汞及其化合物監(jiān)測，燃油燃氣的就不需要測了，對20t/h及以上的燃煤燃油鍋爐二氧化硫顆粒物應是自動監(jiān)測，20t/h以下的是一月一測，20t/h及以上的燃氣鍋爐二氧化硫、顆粒物一季度一測，20t/h以下的就是一年一測了，林格曼黑度也是20t/h及以上的一季度一測，20t/h以下的燃煤燃油鍋爐是一月一測，燃氣的就是一年一測了，相應廢水監(jiān)測鍋爐負荷燃料類型不同時，監(jiān)測指標監(jiān)測頻次也是不一樣。還有污染物排放方式及去向中，排放方式及去向不同監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次也是不一樣的，像鍋爐脫硫廢水外排的是一月一測，不外排的是一季度一測。也有不同的排放方向和排放標準，必須明確污染物排放的方式和方向。例如，對重點排污單位直接排放的污水總排水口的總磷、總氮不需要自動監(jiān)測，它們每天測量一次，間接排放每季度測量一次，懸浮固體直接排放。石油每天測量一次，間接排放每季度測量一次。有生活污水排放時，直接排放在1月份進行測量，間接排放不需要監(jiān)控。因此，必須明確企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)污染治理、污染物排放和目的地。這些都是輔助材料，不是可選或無關緊要的，而是必需的。單位時限監(jiān)測結果披露也可能有誤。在公開填寫時限監(jiān)測結果時，有的填寫第一季度，有的填寫一年，即不理解公開時限監(jiān)測結果的含義。從這種情況可以看出，部分人員認為公開測試的時限是在第一季度，一年就是一年。《國家重點監(jiān)測企業(yè)自我監(jiān)測與信息披露辦法(試行)》第二十條第(2)項明確規(guī)定，人工監(jiān)測數(shù)據(jù)應在每次監(jiān)測次日公布，即污染物排放單位應在完成自我監(jiān)測后的第二天排放[4]。

三、產(chǎn)生問題原因分析

（1）填報人員業(yè)務不熟，對企業(yè)生產(chǎn)工藝生產(chǎn)原料產(chǎn)品特性未掌握，缺乏相關知識，不能正確根據(jù)本單位原料產(chǎn)品確定所屬行業(yè)類別，對國民經(jīng)濟行業(yè)分類不明確，不能透徹理解國民經(jīng)濟行業(yè)分類。

（2）對《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》學習不深入不透徹，對其中自行監(jiān)測內(nèi)容不理解，不能正確選擇《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》。

（3）不了解或者未掌握企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)污染控制、污染物排放方式和指示、采樣和樣品存放方式、監(jiān)測質(zhì)量控制措施、披露期限、監(jiān)測結果和污染物排放標準等相關知識[5]。

四、結束語

（1）排污單位要對自行監(jiān)測工作提高認識，明確自行監(jiān)測工作的重要性，正確對待自行監(jiān)測工作，要安排專人負責，且該專人要有相關知識學習背景，不能隨便安排敷衍應付了事。

（2）負責自行監(jiān)測人員工作態(tài)度要端正，做到愛崗敬業(yè)，一定要加強學習，熟練掌握自行監(jiān)測工作相關規(guī)范指南標準，熟悉本企業(yè)生產(chǎn)情況，全面做好自行監(jiān)測工作。

（3）排污單位要對員工進行環(huán)保知識培訓，豐富其環(huán)保知識，提高其環(huán)保意識，做到每個人都能知道自行監(jiān)測工作的重要性，以監(jiān)測指導生產(chǎn)，真正體現(xiàn)自行監(jiān)測的作用，從源頭上控制污染。