改革開放40年中國石油石化業(yè)全面深化改革階段的發(fā)展與思考*

東北石油大學，人文科學學院 王妮妮，張文喜

一、全面深化改革階段的中國石油石化業(yè)的發(fā)展概況

（一）背景介紹

1.國際背景

2013年世界經(jīng)濟發(fā)展和緩適度，發(fā)達國家在經(jīng)濟危機后復蘇明顯，全球發(fā)展對于能源消費的需求繼續(xù)增長，發(fā)達國家對煤炭、核能的需求明顯，全球對天然氣的需求也呈現(xiàn)快速增長的狀態(tài)。國際油價出現(xiàn)大幅度跌落。油氣行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在油氣勘探開發(fā)領域，全球對此投資表現(xiàn)為增長態(tài)勢。世界煉油中心繼續(xù)向東部地區(qū)轉移，煉油毛利潤大幅度下降[1]。石油資源國對油氣相關政策不斷調整，促使油氣環(huán)境得到改善。國際石油公司資本投資不斷增加，投資回報率低，經(jīng)營收入逐漸下滑。

2.國內(nèi)背景

2013年中國經(jīng)濟在復雜的經(jīng)濟態(tài)勢下進入轉型時期，發(fā)展速度緩慢平穩(wěn)，國內(nèi)石油石化業(yè)經(jīng)濟運行總體平衡。能源消費需求下降，石油消費增速下滑，清潔能源的利用率提高。石油行業(yè)投資大幅度增加，我國煉油能力和煉油效益得到提升，油氣產(chǎn)量仍保持平穩(wěn)增長，供需基本平衡。油氣行業(yè)市場化改革開放不斷深化，逐漸完善油氣價格形成機制。

（二）發(fā)展歷程

1.全面深化改革過程

2013年，中共中央通過了《中共中央關于全面深化改革重大問題的決定》，明確了中國進行全面深化改革的規(guī)劃[2]。2014年在黨中央提出“四個革命，一個企業(yè)合作”重大能源系統(tǒng)安全管理戰(zhàn)略進行思想的引領下，中國能源工業(yè)進入了一個新時代[3]。從2014年到2020年中國石油和化學工業(yè)貫徹落實全面深化改革，不斷遵循黨中央和中國石油集團的各項改革決定和決策部署。

2014年我國石油和化工行業(yè)搭建了一個全面推進深化改革的“1+N”基礎框架。完善政府管理體制，進而簡化石化企業(yè)職權；促進石化企業(yè)混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，同時建立健全市場化經(jīng)濟主導下的管理機制；完善中國石油價格，優(yōu)化和調整能源結構。2015年石油行業(yè)加速推進建立在市場化經(jīng)濟基礎上的混合所有制改革。石油企業(yè)繼續(xù)調整公司內(nèi)部管理權限和下放權力清單，優(yōu)化政府行政審批的具體流程和步驟，創(chuàng)新相關項目工作管理方式，積極促進混合所有制經(jīng)濟在國內(nèi)環(huán)境下健康發(fā)展。

2016年油氣行業(yè)全面推動對產(chǎn)業(yè)鏈進行全部覆蓋的改革。發(fā)展合資合作，根據(jù)以往豐富的經(jīng)驗，全面推進混合所有制改革；進行管理業(yè)務發(fā)展結構調整，進而向重組整合逐步推進，資本運營實現(xiàn)重大創(chuàng)新；對企業(yè)的管理體制和經(jīng)營管理模式不斷進行優(yōu)化。2017年隨著覆蓋油氣行業(yè)全部相關產(chǎn)業(yè)鏈改革進程繼續(xù)不斷推進，石油行業(yè)的混合所有制改革成效日益突出。推進中油管道運輸改革，實現(xiàn)重大業(yè)務重組、擴大油氣田自主經(jīng)營。2018年油氣行業(yè)改革著重強調高質量發(fā)展和改革創(chuàng)新兩大面。三大石油公司更加重視國內(nèi)在油氣勘探開發(fā)領域的投入和努力，石油企業(yè)加快企業(yè)內(nèi)部的結構性調整和戰(zhàn)略性轉型升級，從“燃料類型”到“材料類型”。三大石油公司加快推進科技創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)務。

2019年我國在油氣勘探領域，外資和民營企業(yè)準入在以往基礎上進一步打開，標志著國內(nèi)油氣行業(yè)不再限制性進入，油氣行業(yè)進入一個多主體經(jīng)營的全新時代。成品油準入資格放開，多元化市場競爭主體大大激發(fā)了市場活力；牢固供給側結構性改革成效，提升科技創(chuàng)新能力，努力防范化解重大風險。我國在2020年對油氣行業(yè)勘查開采這方面展開了全面改革開放，國有石油公司結束了在中國專業(yè)經(jīng)營局面，推進了全產(chǎn)業(yè)鏈市場化進程。能源供給能力明顯增強，高質量發(fā)展成效卓著，進而從“生產(chǎn)型”轉變?yōu)椤敖?jīng)營型”。

2.全面深化改革成效顯著

第一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界前列。經(jīng)過40多年的改革開放，我國石油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大，在2019年主營業(yè)務產(chǎn)品進行收入是12.27萬億元，同比增長1.3%；其利潤資產(chǎn)總額達到6683.7億元，同比下降14.9%。通過不斷提升我國石油化工產(chǎn)業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善與延伸，建立和形成了基礎設施完備的石油和化學發(fā)展工業(yè)體系。

第二是經(jīng)濟體制改革取得顯著成就。我國隨著深入推進體制機制改革，集中計劃經(jīng)濟管理體制不再符合企業(yè)的發(fā)展需求，行業(yè)管理模式也隨之發(fā)生改變，市場經(jīng)濟管理模式更加符合企業(yè)要求，更能激發(fā)微觀經(jīng)濟發(fā)展主體的活力，實行科學有效的宏觀調控經(jīng)濟手段，建立和健全中國現(xiàn)代企業(yè)制度。

第三是自主學習創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強，科技創(chuàng)新技術向系統(tǒng)性開發(fā)轉變和突破。改革開放40多年來，我國在不同的發(fā)展階段上先后實施了創(chuàng)新性戰(zhàn)略，開創(chuàng)了大量科技攻關項目，同時突破了限制行業(yè)發(fā)展的關鍵技術，制造和生產(chǎn)出新型設備。

第四是石油行業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平大幅提高，能源消耗和“三廢”排放明顯下降。改革開放40年來，通過大力倡導和促進清潔能源的使用，加大對生產(chǎn)安全和環(huán)保的重視力度，目前石油行業(yè)深入研發(fā)綠色環(huán)保先進技術，廣泛推廣綠色環(huán)保技術在石油行業(yè)的轉化和利用。

第五是堅持“引進來”和“走出去”兩者結合。改革開放40年來，我國企業(yè)隨著社會消費金融市場的不斷發(fā)展擴大，吸引了大量外資投入，其中一個世界500強中的石油和化學工業(yè)都已在我們中國設廠投資。中國石油和化工企業(yè)同時也主動積極地參與國際石油企業(yè)項目建設，加快對外合作和充分利用開發(fā)新資源。

（三）發(fā)展特點

第一是積極制定戰(zhàn)略規(guī)劃。充分發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略管理規(guī)劃對我國油氣開展的指導作用。油氣行業(yè)明確指出我國油氣改革的發(fā)展方向是堅持在黨的全面領導下進行深化改革，將始終沿著可持續(xù)發(fā)展方向，堅持節(jié)約和開發(fā)相結合，毫不動搖地走綠色發(fā)展道路和新型工業(yè)化道路[4]，優(yōu)化資源配置。逐步推進油氣行業(yè)改革進程，破解行業(yè)改革過程中的重點難點問題，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的目標和任務。

第二是加快推動油氣消費革命。油氣行業(yè)不斷加強在勘探開發(fā)、儲氣能力等方面的建設，堅持加強全面深化油氣行業(yè)供給側結構性改革，完善相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構，推動天然氣成為主體能源，提高天然氣在能源利用中的比重，不斷優(yōu)化石油、天然氣能源產(chǎn)業(yè)結構，構建中國現(xiàn)代油氣體系。

第三是貫徹落實黨中央、國務院關于全面深化油氣行業(yè)體制改革所制定和推動實施的各項決策部署。加快石油工業(yè)管理體制改革，推進油氣行業(yè)市場化經(jīng)濟改革，吸引更多民間資本主體參與企業(yè)內(nèi)部競爭，不斷積極推進混合所有制經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。推動價格體制改革，不斷完善中國油氣價格。

第四是加強油氣行業(yè)改革和創(chuàng)新能力。集中攻關研發(fā)油氣高新技術，積極引進外國先進技術裝備和設施，在勘探開發(fā)領域、儲存運輸領域和油氣利用領域投入更加先進的技術設備，提高油氣生產(chǎn)和使用效率。建設石油企業(yè)科技創(chuàng)新體系，增強企業(yè)創(chuàng)新力。

第五是加大油氣行業(yè)對外開放深度和廣度。推動油氣行業(yè)開展國際合作。在對外開放格局下，企業(yè)不斷加強在油氣領域上與相關國家的交往與合作，積極地共同面對挑戰(zhàn)和問題，并采取對策解決難題，為保障我國油氣行業(yè)的發(fā)展健康和安全、保障全球經(jīng)濟能源系統(tǒng)健康和安全，促進油氣行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻。

二、中國石油石化業(yè)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)

第一，全球疫情爆發(fā)帶來的不確定性。全球疫情的蔓延給中國經(jīng)濟有序運行帶來了巨大的挑戰(zhàn)。受疫情擴散給每個地區(qū)和國家?guī)淼膰乐赜绊懞蜎_擊，全球市場經(jīng)濟發(fā)展遭受嚴重下滑，中國原油需求的驟然下降，直接導致了國際油價出現(xiàn)大幅下跌的趨勢和現(xiàn)象。據(jù)有關數(shù)據(jù)表明，中國發(fā)展石油行業(yè)在各個領域都受到不同程度的影響。在這種嚴峻形勢下，“三桶油”等上市石油公司股價均出現(xiàn)持續(xù)跌落，致使企業(yè)利潤空間的壓縮。

第二，運營質量和總體效益存在差距。經(jīng)濟發(fā)展運行的質量和效益受多種因素的影響，我國石油在經(jīng)營效益，高新技術、競爭能力等方面，與國際一流公司仍相差較多。如：油氣資源也會面臨瓶頸期的約束；石油煉化工業(yè)結構性矛盾突出；企業(yè)積極應對風險能力不強；我國在能源領域仍需要完善好深層次的重大問題；科技創(chuàng)新能力、開發(fā)能力仍需增強，增加高技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比重。

第三，綠色發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。我國為積極落實《巴黎協(xié)定》減少大中小型企業(yè)溫室氣體排放，黨中央組織承諾“力爭2030年前我們實現(xiàn)碳達峰，2060年前我們實現(xiàn)碳中和”[5]。但是一些地區(qū)并沒有真正從整體經(jīng)濟水平的質量出發(fā)，只是片面關注能源消耗總量，提前實現(xiàn)碳達峰的目標，這嚴重制約著石化產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，不僅對中國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境造成嚴重影響，而且將會嚴重制約我國高端制造業(yè)、航空航天、國防教育強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

三、中國石油石化業(yè)對未來的發(fā)展思考和規(guī)劃

總的來說，中國石油在經(jīng)濟全球化時期，面臨全方位的壓力和挑戰(zhàn)，同時也帶來更多的機遇和進步，在當前新的形勢下，石油企業(yè)正面臨國家和政府提出的高質量發(fā)展的新要求。

在2021年中國人民共產(chǎn)黨實現(xiàn)建立黨的100周年大會上，習近平總書記對于我國石油石化行業(yè)進一步深化改革提出了新的要求，立足于我國全面建成小康社會的基礎上，石油石化行業(yè)已開始進入新的發(fā)展研究階段，圍繞推動石化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的這一主題，努力實現(xiàn)和建成石化行業(yè)新的發(fā)展格局，要做好以下五項內(nèi)容：

一是全面深化供給側結構性改革。目前對于我國石化行業(yè)發(fā)展來說，仍然存在經(jīng)濟結構具有多種突出矛盾的問題，油氣資源的缺乏造成石化產(chǎn)業(yè)對外依存度過高，我國產(chǎn)業(yè)結構仍落后于經(jīng)濟發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構。尤其是在高端制造業(yè)所需的化工新型材料、高端電子化學品、復合材料等方面，我國石化行業(yè)供給遠遠不能滿足生產(chǎn)生活所需，因此供給側結構性改革這一重大任務在中國尚未完成，未來石化行業(yè)將繼續(xù)加快推進供給側結構性改革，完善和牢固供給側結構性改革在我國的具體成效，加大對產(chǎn)品在結構方面的調整與優(yōu)化，加快淘汰過時和落伍的產(chǎn)能，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，通過技術手段不斷創(chuàng)新，加快提升石化產(chǎn)業(yè)的在供給方面能力。

二是通過不斷強化企業(yè)管理，實現(xiàn)降本增效。通過深入分析我國石化行業(yè)在應收賬款和產(chǎn)成品庫存方面的問題，發(fā)現(xiàn)目前存在的最大問題是管理費用的不斷提升，包括在油氣板塊管理費用、煉油板塊管理費用、化學板塊管理費用都出現(xiàn)了大幅度上升。其次存在的明顯問題是石油行業(yè)應收帳款和庫存存貨基金快速增加，這一問題更加對我國石化行業(yè)在管理經(jīng)營方面帶來巨大挑戰(zhàn)和壓力。石油行業(yè)必須盡快制定和實施降低企業(yè)風險、強化企業(yè)管理、提升企業(yè)效益、減少企業(yè)庫存和應收的方案，努力拉近與發(fā)達國家在管理體制和經(jīng)營效益方面的距離。

三是推動石油企業(yè)發(fā)展成為一個世界一流企業(yè)。我國積極培育世界一流企業(yè)不僅對于加快石化產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐具有巨大的推動作用，并且對于我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展和在國際地位上競爭力明顯增強起到了很大的促進作用。我們將努力地把石油企業(yè)培養(yǎng)成為世界一流企業(yè)，需要快速提高經(jīng)濟實力、管理經(jīng)營能力水平、核心競爭力、自主創(chuàng)新能力。在我國規(guī)劃和發(fā)展的各大石化基地和煤化工示范區(qū)以及專業(yè)化工園區(qū)的基礎上，努力形成現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)集群，從而不斷增強企業(yè)的影響力。

四是自覺梳理石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。目前我國石化行業(yè)主要呈現(xiàn)以國有企業(yè)、民營企業(yè)、跨國公司為主的行業(yè)局面，過去幾年在黨中央的領導下，我國石化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品從經(jīng)營管理再到規(guī)模效益都實現(xiàn)了跨越式提升，但是由于石油和化工產(chǎn)品價格經(jīng)過疫情時期的大幅上漲，全行業(yè)內(nèi)正在試圖尋求石化產(chǎn)能的新建和擴建，要保證好原料、技術和市場的可靠性、先進性和合理性。隨著我國不斷加大對國內(nèi)油氣資源的勘測和開采，油氣行業(yè)逐步降低在資源上的對外依存度，今后在新建的石化領域，將立足于國內(nèi)外市場需求。

五是正確認識石化行業(yè)的“雙碳”目標。習近平總書記明確實現(xiàn)“雙碳”目標的合理性和重要性。因此石化行業(yè)要對“雙碳”目標的背景、內(nèi)涵和過程有清晰的認知，我國石化產(chǎn)業(yè)對于實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)揮了極其重要的作用。既有利于減少空氣中二氧化碳的排放量，解決全球氣候變暖的問題，并且有利于推進石化行業(yè)通過科技創(chuàng)新，尋找可以代替的清潔能源，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路和綠色發(fā)展道路。解決好“雙碳”目標和我國經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的關系，正確把握其在兩個不同階段的目標，對于加快中國實現(xiàn)第二個百年目標具有促進作用。

中國石油作為能源供給的主要力量，關系著國計民生。我們不僅要推進石化工業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標，而且要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展。在堅持黨中央和國家政策的指引下，中國石油要做到努力進取，勇于擔當，不畏艱難，要牢牢把握好機遇，積極主動的參與競爭，圍繞著國家和政府對油氣行業(yè)提出了實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標不斷推進，在世界石油行業(yè)領域邁上新的臺階。