基于區(qū)塊鏈技術(shù)的社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)路徑研究*

中國人民警察大學(xué) 屈健，曹卿晨

現(xiàn)階段，黨中央、國務(wù)院針對現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出了新要求，在十八屆三中全會上首次提出了“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的重要議題，同時(shí)將其當(dāng)作全面深化改革的總目標(biāo)。十九屆四中全會上提出，社會治理是國家治理的一個(gè)重要方面，而科技為社會治理體系建設(shè)提供了重要支撐。特別是在疫情防控時(shí)期，更突顯了社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N創(chuàng)新性的可信技術(shù)，具有整個(gè)流程數(shù)據(jù)不可更改、不可撤銷、可驗(yàn)證、可追溯、可追責(zé)、安全加密等特點(diǎn)。在社會治理中運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，對推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)而言具有重要意義。

一、緒論

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)概述

近年來區(qū)塊鏈技術(shù)的迅速發(fā)展受到了各界廣泛關(guān)注，黨與國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式賬本技術(shù)，實(shí)際上看就是一個(gè)共享數(shù)據(jù)庫，所存儲的數(shù)據(jù)與信息，有著去中心化、不可篡改、全程留痕、可追溯、多方共享等特征。正因如此，這項(xiàng)技術(shù)奠定了扎實(shí)的“信任”基礎(chǔ)，形成了可靠的“合作”機(jī)制，有著極大的應(yīng)用空間。

（二）社會治理能力現(xiàn)代化概述

社會治理能力是國家治理的重要組成部分，是當(dāng)前理論與實(shí)踐的研究重點(diǎn)。十八屆三中全會公報(bào)指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會治理是國家治理的重要組成部分，社會治理能力現(xiàn)代化就是通過科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的多種措施，將中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理社會效能的能力。

二、社會治理能力是現(xiàn)代化建設(shè)的制約因素

（一）社會治理環(huán)境的復(fù)雜

隨著經(jīng)濟(jì)、科技、文化多方位迅速發(fā)展，不斷為社會發(fā)展增添了動力，但也帶來一些矛盾，例如公民個(gè)人信息泄露問題、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)、地區(qū)發(fā)展不均衡等問題，使社會治理環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，給社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)造成阻礙。

（二）傳統(tǒng)治理理念的阻礙

理念是行動的指南，社會發(fā)展迅速，矛盾問題快速演變，陳舊傳統(tǒng)的治理理念無法適應(yīng)新形勢下的社會治理需求，傳統(tǒng)治理理念導(dǎo)致治理效率不夠高，無法徹底解決新問題，治理模式無法持續(xù)創(chuàng)新，對社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程造成了極大影響。

（三）治理方式缺乏創(chuàng)新

在實(shí)踐過程中，部分城市在系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理方面缺乏創(chuàng)新性的治理方式，缺少高效率治理平臺，無法真正做到完全向基層放權(quán)釋能，缺乏關(guān)鍵技術(shù)的靈活運(yùn)用，在將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢方面存在一定差距。

（四）技術(shù)創(chuàng)新推動的乏力

科學(xué)技術(shù)助推社會發(fā)展，但在部分地區(qū)社會治理過程中，缺乏運(yùn)用新興科學(xué)技術(shù)，導(dǎo)致社會治理能力提升較慢，治理效率較低，無法解決科技快速發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面問題，例如傳統(tǒng)技術(shù)手段無法較好地制約新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等，因此，在社會治理過程中缺乏使用創(chuàng)新技術(shù)將阻礙社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

三、基于區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化的可行性分析

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)契合社會治理需求，促進(jìn)社會治理結(jié)構(gòu)扁平化

基于“放管服”改革不斷趨向縱深發(fā)展環(huán)境下，對社會治理提出了更高的要求，需要社會治理做到“扁平化”治理效果，減少治理層級，降低資源浪費(fèi)，提高治理效率。區(qū)塊鏈技術(shù)中的各類算法在服務(wù)、物流、金融、版權(quán)等領(lǐng)域都能夠廣泛應(yīng)用，并提高治理過程速率，加強(qiáng)治理服務(wù)的安全性，降低監(jiān)管資管的投入，極大促進(jìn)社會治理向“扁平化”模式推進(jìn)，讓社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具備扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)遏制失范違規(guī)行為，增強(qiáng)社會治理數(shù)據(jù)可信度

區(qū)塊鏈技術(shù)具有高度透明，不可篡改的特征，對于數(shù)據(jù)造假等違規(guī)行為可以追根溯源，倒查責(zé)任，在金融、安全、法治等領(lǐng)域能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用，具有良好的改善治理效果，能夠有效提高社會治理數(shù)據(jù)的可信程度，進(jìn)而促使社會治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。

（三）區(qū)塊鏈技術(shù)改善治理主體關(guān)系，利于治理服務(wù)過程透明化

治理主體的多元化能夠推進(jìn)社會系統(tǒng)治理進(jìn)程，但也帶來一定問題，部分主體在治理過程中存在職能交叉、重復(fù)服務(wù)、資源浪費(fèi)等問題，區(qū)塊鏈技術(shù)的點(diǎn)對點(diǎn)傳輸特性、全程留痕的特點(diǎn)有利于促進(jìn)治理服務(wù)過程的透明化，建設(shè)政府資源的浪費(fèi)，提高服務(wù)效率，改善多元治理主體的關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

四、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的社會治理能力現(xiàn)代化路徑

現(xiàn)如今，區(qū)塊鏈技術(shù)憑借自身的去中心化、不可篡改、自治性以及匿名性等優(yōu)勢，而被有效應(yīng)用于數(shù)字金融、版權(quán)保護(hù)、醫(yī)療服務(wù)及商品溯源等諸多社會治理應(yīng)用場景，并為場景中的管理者與服務(wù)者提供了可靠、有效的數(shù)據(jù)信息。

（一）依托分布式存儲模式，健全公共安全體系

區(qū)塊鏈技術(shù)的核心是分布式的共享賬本與數(shù)據(jù)庫，能夠達(dá)到治理過程高度透明、追根溯源、數(shù)據(jù)安全、集體維護(hù)的功能，在公安、物流、數(shù)據(jù)、金融等多個(gè)領(lǐng)域可以構(gòu)建高度安全的數(shù)據(jù)中心和新型運(yùn)維模式，能夠從多個(gè)方位豐富智能功能，提高治理水平，以促進(jìn)公共安全體系的構(gòu)建。

（二）依托數(shù)據(jù)精準(zhǔn)鑒證，提高公證審計(jì)效率

區(qū)塊鏈技術(shù)可以為數(shù)據(jù)精準(zhǔn)鑒證，在數(shù)據(jù)采集和處理的過程中添加時(shí)間戳、共同驗(yàn)證記錄等，以達(dá)到數(shù)據(jù)不可以篡改，一定程度上杜絕了數(shù)據(jù)造假問題。區(qū)塊鏈技術(shù)可以應(yīng)用于安全存儲各類電子執(zhí)照、登記記錄、許可證明和交易記錄等內(nèi)容，可以清晰地記錄各項(xiàng)數(shù)據(jù)的時(shí)間、空間、類型等特性，盡可能地保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，極大程度地方便了公正審計(jì)行業(yè)的工作，避免了煩瑣的清算過程，實(shí)現(xiàn)了更加便捷的交易過程，因此，能夠使審計(jì)工作效率提升，審計(jì)成本大大減少，以促進(jìn)公正審計(jì)模式的變革和完善。

（三）依托去中心化技術(shù)，解決社會矛盾問題

區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特征，就是指在整體計(jì)算體系中，節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)可以自由鏈接，具有高度自治的特征。在社會治理中，可以依托此項(xiàng)技術(shù)，增加社會治理的主體多元化，讓更多公民主動參與到社會治理中，更加積極貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，有利于解決部分社會矛盾問題，促進(jìn)社會發(fā)展和社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

（四）依托分布共識機(jī)制，提高政務(wù)公開程度

作為區(qū)塊鏈技術(shù)的重要組件之一，共識機(jī)制主要目標(biāo)就是所有誠信節(jié)點(diǎn)都能夠保持一致，通俗來講，各節(jié)點(diǎn)依照事先設(shè)定好的規(guī)則協(xié)定，出于自身利潤考量，判斷數(shù)據(jù)記錄的可靠性，并將判斷為真實(shí)數(shù)據(jù)的記錄列入?yún)^(qū)塊鏈中，在各個(gè)節(jié)點(diǎn)間建立“信任”網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)前共識機(jī)制分為四大類：工作量證明機(jī)制、權(quán)益證明機(jī)制、股份授權(quán)證明機(jī)制以及Pool驗(yàn)證池。

通過個(gè)節(jié)點(diǎn)的共識鏈條和真實(shí)記錄能夠保證政務(wù)的進(jìn)展程度如實(shí)記錄，進(jìn)而促進(jìn)政務(wù)的公開程度和工作效率。

（五）依托非對稱加密技術(shù)，保證個(gè)人信息安全

在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)的“過度”采集和個(gè)人隱私信息的泄露，使得信息數(shù)據(jù)安全變?yōu)槭种匾恼n題，區(qū)塊鏈技術(shù)中的非對稱加密技術(shù)很大程度上可以滿足當(dāng)前保證信息安全的需要。

非加密技術(shù)實(shí)際上指在區(qū)塊鏈當(dāng)中的信息公開，但賬戶個(gè)人信息是高度加密的，如果將此項(xiàng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于交易以外的行為中，既可以滿足當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)采集和分析的需要，又可以滿足個(gè)人的信息隱私安全，符合社會發(fā)展需要，也滿足社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。

（六）依托智能合約技術(shù)，改進(jìn)社會治理方式

在社會治理的過程中，風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和管理是重要組成內(nèi)容，但大多數(shù)領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，只能憑借工作人員長期經(jīng)驗(yàn)，和主觀思維進(jìn)行判斷，具有一定的不可靠性，無法滿足現(xiàn)代化社會治理的需求。區(qū)塊鏈技術(shù)中的智能合約技術(shù)，是對區(qū)塊鏈中已經(jīng)存儲的絕對安全的數(shù)據(jù)，智能化地投入預(yù)先設(shè)定好的規(guī)則和模式執(zhí)行運(yùn)算，得到科學(xué)、客觀的結(jié)果，因此，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測領(lǐng)域，可以運(yùn)用此項(xiàng)技術(shù)，實(shí)時(shí)對大量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行運(yùn)算，達(dá)到有效幫助社會治理主體有效監(jiān)測和管理風(fēng)險(xiǎn)，以提高管控風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡可能地減少社會發(fā)展中的各類損失，此項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用也將在一定程度上改善社會治理方式，提高社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的程度。

（七）立足于共識機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系構(gòu)建

基于區(qū)塊鏈共識機(jī)制的特征，鏈上任一個(gè)體與組織的行為都會被永久記錄，能夠構(gòu)建比法律還要及時(shí)與威懾性的社會信用體系。假如不同的相關(guān)方把個(gè)人的信用信息都記錄到區(qū)塊鏈上，所有信用信息都能夠追溯到記錄者，相同信息被某個(gè)機(jī)構(gòu)更新后，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中都直接同步更新，記錄的數(shù)據(jù)會更加可靠、可信。

現(xiàn)如今，利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立起具有更強(qiáng)威懾性的社會信用體系，已經(jīng)在公證、扶貧、政府信息發(fā)布、醫(yī)療保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈、慈善捐贈等多個(gè)領(lǐng)域中獲得廣泛運(yùn)用。比如當(dāng)前最高人民法院就將區(qū)塊鏈規(guī)定為了可用于作為電子數(shù)據(jù)認(rèn)證方式，深圳市推出了基于區(qū)塊鏈的電子發(fā)票，在此方面做出了表率；北京市公安局通過區(qū)塊鏈來管理臨時(shí)車輛號牌等，這都是利用區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)了社會信用體系的構(gòu)建。

五、結(jié)語

社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，體現(xiàn)了黨對治國理政深刻的認(rèn)識及高超的國家治理智慧。政治局通過一次集體學(xué)習(xí)專門提出了區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用問題，同時(shí)做出了重要批示，體現(xiàn)了黨對社會發(fā)展規(guī)律切中肯綮的把握。區(qū)塊鏈?zhǔn)且淮晤嵏残?、?zhàn)略性的技術(shù)改革，可以契合社會治理需求、遏制失范違規(guī)行為、改善治理主體關(guān)系等方面促使社會治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用的帷幕已經(jīng)拉開，實(shí)時(shí)跟蹤區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，對區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行合理布局和研究，必定會讓它在我國各大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對先發(fā)國家的關(guān)鍵趕超起到重要幫助。