大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市治理
——以深圳市龍崗區(qū)為例

廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 董曉曉，焦小妹

大數(shù)據(jù)是推動國家治理現(xiàn)代化的重要工具，是未來社會發(fā)展的重要支撐。正因?yàn)槿绱?，十九屆四中全會上《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》公報(bào)闡釋了要更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。而在關(guān)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城市管理的實(shí)踐中，還存在重項(xiàng)目建設(shè)缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)自主研發(fā)能力不足、資源整合難度大等問題。[1]在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何合理利用大數(shù)據(jù)推動國家治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步加快中國特色社會主義發(fā)展的步伐，是我們必須要做出回應(yīng)的議題。

一、智慧城市的概念界定與研究現(xiàn)狀

張振剛將智慧城市定義為以信息通訊技術(shù)為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境全面發(fā)展的城市，以人為本的和具有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的城市。宮攀對智慧城市評價(jià)指標(biāo)對比時(shí)將智慧城市定義為利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字化空間與實(shí)體空間相融合，構(gòu)建人民生活便捷、社會治理精準(zhǔn)、社會綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、網(wǎng)絡(luò)安全可控的智慧城市。因此，將智慧城市定義為以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等從時(shí)間、空間、地點(diǎn)上三個(gè)維度對城市進(jìn)行精細(xì)化治理的模式。

當(dāng)前學(xué)者們已經(jīng)對智慧城市進(jìn)行了較多研究，陳銘在研究南京的智慧城市建設(shè)案例時(shí)提出城市智慧基礎(chǔ)設(shè)施、城市智慧產(chǎn)業(yè)、城市智慧服務(wù)、城市智慧人文等四個(gè)部分，構(gòu)成了智慧城市的整體。明仲等提出大規(guī)模數(shù)據(jù)智能分析是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵。甄峰等認(rèn)為在城市大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上要以服務(wù)城市發(fā)展為主體，以解決城市問題為導(dǎo)向。李傳軍則強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)應(yīng)以應(yīng)用服務(wù)為中心。楊雪峰提出國內(nèi)外學(xué)者主要從國家創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論等進(jìn)行研究，忽視了特殊區(qū)域的城市創(chuàng)新系統(tǒng)理論。于英等指出此時(shí)的“智慧城市”是將新技術(shù)作為技術(shù)手段，強(qiáng)調(diào)的是以人為本的發(fā)展。綜上，學(xué)者們對智慧城市的研究觀點(diǎn)集中于三點(diǎn)：一是以具體城市實(shí)踐為例探討智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀；二是重視大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中不可替代的作用；三是強(qiáng)調(diào)智慧城市發(fā)展要在保留城市特色的前提下進(jìn)行革新。

二、深圳市智慧龍崗的建設(shè)發(fā)展歷程

深圳市龍崗區(qū)的智慧城市運(yùn)行管理中心是我國最早建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心的地區(qū)之一，智慧龍崗將大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市治理進(jìn)行結(jié)合，利用數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)、GIS平臺、AI推理平臺等及時(shí)收集城市相關(guān)政務(wù)和產(chǎn)業(yè)信息，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)管理，通過建設(shè)智慧城市治理平臺實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提高、人民幸福感的提升。

（一）智慧龍崗建設(shè)探索階段

從2013年到2015年，智慧龍崗從整套編制規(guī)劃走向了現(xiàn)實(shí)空間，也逐步建立以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的智慧中心，這一階段是智慧龍崗的發(fā)展探索期。在總體規(guī)劃層面，龍崗區(qū)于2013年成立了智慧城區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和政務(wù)服務(wù)管理辦公室，又邀請國家信息中心編制總體規(guī)劃，提出了“端+網(wǎng)+庫+圖+云”的“五+架構(gòu)”和基礎(chǔ)設(shè)施智能化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、社會管理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)普惠化、政務(wù)高效協(xié)同化、城市生活宜居化的“六化愿景”。在技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)統(tǒng)籌層面，2014年引入華為有限公司啟動智慧中心總包建設(shè)行政服務(wù)和網(wǎng)上辦事大廳正式投入使用。[2]2015年龍崗區(qū)智慧中心建設(shè)啟動，率先成立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，且在治安、消防、教育、醫(yī)療等行業(yè)的應(yīng)用成效開始初步顯現(xiàn)。

（二）智慧龍崗建設(shè)確立階段

2016年，龍崗智慧中心在政府服務(wù)應(yīng)用的成效越發(fā)明顯，智慧龍崗的建設(shè)也走向了確立階段。2016年，完成了區(qū)、街道、社區(qū)三級“一窗式”行政審批服務(wù)平臺改革，時(shí)空信息平臺的建設(shè)開始啟動，并對龍崗政府在線進(jìn)行了升級改造。2017年引入航天院，確立“總包+總體”體系，智慧運(yùn)行管理中心試運(yùn)行，是全國首創(chuàng)政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺。政府財(cái)政投入大幅增加至8.7億，各類政府服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的應(yīng)用成效突出，包括以“智慧治理、智慧中心、智慧政務(wù)、智慧警務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧教育”等為重點(diǎn)的“十一項(xiàng)重點(diǎn)工程”，實(shí)現(xiàn)城市管理效能及智慧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的發(fā)展。

（三）智慧龍崗建設(shè)發(fā)展階段

龍崗區(qū)大數(shù)據(jù)管理局和龍崗智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立標(biāo)志著智慧龍崗進(jìn)入高速建設(shè)發(fā)展階段，華為中標(biāo)將智慧龍崗?fù)迫胍粋€(gè)全新的發(fā)展歷程。2017年智慧中心正式投入使用，使得政務(wù)服務(wù)質(zhì)量顯著提升。例將“深圳90秒批”落到了實(shí)地，在無人工干預(yù)的情況下自動審批，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦效率和登記質(zhì)量的雙提升。[3]2018年，成立了成立大數(shù)據(jù)管理局。2019年，成立了龍崗區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，并入選廣東省大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。2020年，華為中標(biāo)智慧龍崗2.0項(xiàng)目，并提出以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)融合應(yīng)用為支撐，推行包括智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等等在內(nèi)的智慧應(yīng)用。

三、從智慧龍崗1.0看我國智慧城市治理中存在的問題

（一）信息媒體宣傳力度不夠

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全國都在關(guān)注的熱點(diǎn)問題，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智慧城市治理是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。一方面，很多城市的智慧城市治理開始早，但傳播范圍和影響力不大，僅僅局限于自身，沒有引起國內(nèi)媒體的大量關(guān)注，繼而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不高，智慧城市的建設(shè)也陷入僵局之中。另一方面，研究相關(guān)問題的專家學(xué)者關(guān)于智慧城市建設(shè)發(fā)展過程的研究不少，但因影響力有限無法真正將智慧城市建設(shè)的對策落到實(shí)處，成了紙上談兵。作為具有參考價(jià)值和借鑒意義的智慧社會治理平臺，龍崗區(qū)的智慧建設(shè)應(yīng)該思考如何向外傳遞，以喚醒更多城市注意到大數(shù)據(jù)技術(shù)對于提升政務(wù)服務(wù)水平的重要性，投入到智慧城市治理的建設(shè)中來。

（二）服務(wù)主體參與度不高

社會治理階段主張建立一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，重視政府社會管理與公共服務(wù)智能化，形成城市與人民合作共治的邏輯基礎(chǔ)。[4]大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用是為滿足社會大眾的需求，為社會大眾提供更加便利、快捷的服務(wù)。從實(shí)際情況來看，在某些智慧城市的籌建過程中提供相關(guān)意見的僅有專業(yè)人士和政府機(jī)構(gòu)，忽視了群眾參與的重要性作用，甚至于完全忽略民眾的現(xiàn)實(shí)需要而想當(dāng)然地進(jìn)行智慧城市建設(shè)。而智慧龍崗建設(shè)的目的就在于服務(wù)社會大眾，在進(jìn)行政務(wù)服務(wù)改善時(shí)就更要對群眾的相關(guān)行政服務(wù)需求進(jìn)行了解，不然無法建設(shè)出令群眾滿意的政務(wù)服務(wù)平臺。

（三）缺少監(jiān)督和考核機(jī)制

一方面，智慧龍崗建設(shè)過程中，政府投入了大量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大量經(jīng)費(fèi)的投入確實(shí)有了一定成效，可一旦缺乏監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制，就會很容易滋生腐敗貪污問題。而一些蛀蟲為了維護(hù)自己的私人利益，避免自己的尋租行為被發(fā)現(xiàn)就采用各種手段阻止經(jīng)費(fèi)公開，更間接導(dǎo)致一些人對經(jīng)費(fèi)使用公開產(chǎn)生一定的抵觸心理。不容忽視的問題是，不僅是智慧城市建設(shè)過程中的經(jīng)費(fèi)使用問題、進(jìn)度督促、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用問題，還有專業(yè)技術(shù)驗(yàn)收等都缺乏行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制。且缺乏資金審查部門和質(zhì)量考核機(jī)制，資金經(jīng)費(fèi)使用的公開度和透明度無法保證，就很容易出現(xiàn)無人監(jiān)督、無人負(fù)責(zé)的場景，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)木置妗?/p>

（四）信息公開共享機(jī)制需改善

信息化社會，擁有信息就擁有了資本，關(guān)鍵在于如何能用信息技術(shù)促進(jìn)城市治理的發(fā)展。在大多數(shù)智慧城市行政管理中心，政府是唯一一個(gè)能夠接觸到整個(gè)平臺所收集的信息的系統(tǒng)，理所當(dāng)然地形成了一種信息壟斷的局面。如何進(jìn)一步推動信息的流通共享，需要我們的共同思考。另外，如何做好信息共享過程中的安全防范工作也是一個(gè)值得思考的問題，大數(shù)據(jù)平臺的信息安全問題不容忽視。在對龍崗智慧城市運(yùn)行管理中心的實(shí)地參觀過程中，發(fā)現(xiàn)用來收集信息的高清攝像頭幾乎無死角，實(shí)現(xiàn)了全方位的監(jiān)控拍攝。想象一下，一旦這些攝像頭拍到的公民信息泄漏，將會造成難以預(yù)料的后果，公民的所有隱私也就無處可藏。

四、優(yōu)化大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧龍崗建設(shè)的建議

（一）加大宣傳力度重視人才培養(yǎng)

要將智慧行政服務(wù)中心的作用落到實(shí)處，就離不開政府的宣傳教育和人才培養(yǎng)。一方面，政府要開展大數(shù)據(jù)技術(shù)宣傳教育活動，讓公民了解大數(shù)據(jù)帶來的好處和便捷，爭取讓公民主動配合政府部門完善大數(shù)據(jù)政府服務(wù)平臺的建設(shè)，為智慧城市治理平臺的建設(shè)提議建言獻(xiàn)策。另一方面，在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算技術(shù)飛速發(fā)展的今天，大力培養(yǎng)這些方面的專業(yè)人才是為新的變革提供技術(shù)支撐的必由之路。政府部門要推動更多高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)，開展相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)教育，要為相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持，保證相關(guān)研究的順利進(jìn)行，為下一步的發(fā)展提供新鮮血液和新的動力。此外，政府部門可以與社會群體合作，聯(lián)合舉辦大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)競賽，在激勵創(chuàng)新的同時(shí)也可以增加人們對大數(shù)據(jù)技術(shù)的了解。

（二）引導(dǎo)多元主體參與智慧平臺建設(shè)

政府部門對智慧城市治理平臺進(jìn)行投資，最大的收益是讓群眾感受到大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來真真切切的好處，進(jìn)而吸引公眾對于大數(shù)據(jù)技術(shù)的關(guān)注度并參與其中。大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)需要多元主體的共同參與，政府作為城市治理的主導(dǎo)者，要積極引導(dǎo)作為治理中心的公眾參與到城市治理的過程中。而企業(yè)、非政府組織等社會主體作為除了政府外掌握大數(shù)據(jù)的第二大信息主體，擁有前沿的技術(shù)與專業(yè)人才，在技術(shù)的處理和運(yùn)用方面具備一定的優(yōu)勢。第一，政府要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流協(xié)作，為智慧平臺的建設(shè)尋求技術(shù)和人才支撐；第二，政府要善于引導(dǎo)非營利組織，發(fā)揮非政府組織在數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)上的積極作用；第三，政府要設(shè)置民眾建議收集通道，了解社會大眾對于智慧政務(wù)服務(wù)的需求。此外，不同城市的行政部門要根據(jù)自己城市的特色，建設(shè)有自己特色的智慧社會治理平臺，而不是直接照搬其他平臺的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其他平臺建設(shè)的好固然有其優(yōu)勢所在，想要建設(shè)好的智慧治理平臺，就要善于發(fā)揮本土的優(yōu)勢和長處，建設(shè)有獨(dú)特魅力的智慧治理平臺。

（三）做好數(shù)據(jù)安全共享工作

信息不傳遞便起不了作用，要想做好數(shù)據(jù)安全共享離不開國家和個(gè)人的共同努力。從國家的角度上來看，智慧治理平臺自身的安全性存在無法忽視的安全隱患，需要相關(guān)部門制定技術(shù)運(yùn)行規(guī)范。為了防范化解城市治理大數(shù)據(jù)的使用風(fēng)險(xiǎn)，要從制度層面發(fā)揮國家機(jī)制，制定相關(guān)法律法規(guī)解決數(shù)據(jù)共享的安全性問題。從個(gè)人的角度上來看，要營造出尊重隱私安全的社會氛圍，督促個(gè)人在保護(hù)好自我隱私的同時(shí)，也要注意尊重他人的隱私安全。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，打破數(shù)據(jù)壁壘勢如破竹，開放數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)也應(yīng)該納入未來發(fā)展方向之中。正因?yàn)槿绱?，政府部門更要守護(hù)好公民在網(wǎng)絡(luò)交流中的隱私墻，絕不讓不法分子有可乘之機(jī)。

（四）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量

公民是政務(wù)服務(wù)的主體，政府在進(jìn)行智慧城市建設(shè)中要積極采納群眾的相關(guān)意見和建議，實(shí)現(xiàn)智慧城市發(fā)展的民主化。政務(wù)服務(wù)要考慮民眾多樣化的需求，以民眾的需求為主，政府可以安排專人對民眾需求進(jìn)行調(diào)研，了解民眾的意見，將民眾建議納入政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)范圍中。要提高政府服務(wù)的質(zhì)量和行政業(yè)務(wù)的水平，注重培養(yǎng)行政服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，建設(shè)服務(wù)型政府。基層政府不同行政部門間要做到部門與部門之間的協(xié)作交流，及時(shí)進(jìn)行溝通與交流，共同做好令人民滿意的服務(wù)。政府部門必須正視大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的重要變革，積極主動地學(xué)習(xí)新技術(shù)新方法，利用智慧城市不斷提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。