青海省化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)實(shí)踐及對(duì)策

王 生

(青海省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站,青海 西寧 810000)

2019年起青海省以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建為引領(lǐng)，在全省范圍內(nèi)開展“雙減”行動(dòng)，累計(jì)實(shí)施面積達(dá)到47.6×104hm2[3,4]。2019年在全省7個(gè)市(州)19縣(市、區(qū)、行委)及11個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的青稞、小麥、馬鈴薯等9種作物上實(shí)施試點(diǎn)7.6×104hm2。2020年，全省實(shí)施2×105hm2，共施用商品有機(jī)肥3.9×105t，折算無(wú)機(jī)養(yǎng)分1.95×104t，可提供4.239×104t尿素實(shí)物量。2021年實(shí)施面積2×105hm2，共落實(shí)萬(wàn)畝示范區(qū)30個(gè)，千畝示范田380個(gè)，百畝攻關(guān)田930個(gè)，有效保障全省糧食安全生產(chǎn)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指引下，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同心協(xié)力、統(tǒng)籌發(fā)力、主動(dòng)作為、上下聯(lián)動(dòng)，采取了許多行之有效的措施，化肥、農(nóng)藥使用總量均已總體減少，成效顯著。

1 現(xiàn)狀及成效

1.1 行動(dòng)現(xiàn)狀

1.1.1化肥使用情況

自2015年原農(nóng)業(yè)部實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)以來，全省各地采取大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)、增施商品有機(jī)肥等有效措施，提前實(shí)現(xiàn)化肥零增長(zhǎng)目標(biāo)，2016年全省化肥用量減少到2.4×105t，2017年降至2.38×105t，2018年降至2.283×105t，2019年降至1.726×105t，化肥總量比2016年減少6.85×104t。在通常情況下，青海省平均化肥使用量糧油作物20～50kg/666.7m2，蔬菜70～95kg/666.7m2，枸杞125～150kg/666.7m2。

1.1.2農(nóng)藥使用情況

自2015年原農(nóng)業(yè)部實(shí)施農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)以來，農(nóng)藥用量逐年下降，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥零增長(zhǎng)目標(biāo)，2016年減少到1882.1t，2017年下降到1783.9t，2018年降至1694.8t，2019年降至1333.81t,農(nóng)藥總量比2016年減少548.29t。全省平均使用農(nóng)藥151g/666.7m2，遠(yuǎn)低于全國(guó)360g/666.7m2的平均水平。

1.1.3有機(jī)肥使用情況

近年來，青海省立足有機(jī)肥資源比較豐富的實(shí)際，加快有機(jī)肥加工企業(yè)發(fā)展，有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到62家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1.5×106t，因受市場(chǎng)限制，2019年向“雙減”項(xiàng)目區(qū)累計(jì)供應(yīng)商品有機(jī)肥2.24×105t，2020年向“雙減”項(xiàng)目區(qū)累計(jì)供應(yīng)商品有機(jī)肥3.9×105t，大多數(shù)通過項(xiàng)目補(bǔ)貼的形式發(fā)放。從各類作物使用有機(jī)肥情況看，有機(jī)肥在油菜、青稞、豆類上使用較少，在蔬菜、枸杞、馬鈴薯等作物上使用較多。

1.2 取得的成效

1.2.1“雙減”增效行動(dòng)的實(shí)施，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施化肥零使用最大的益處在于生態(tài)環(huán)境，能夠減少土壤氮淋溶氨揮發(fā)，降低過量施用化肥造成土壤硝酸鹽積累對(duì)地下水污染的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)藥減量技術(shù)，可減輕農(nóng)藥對(duì)益鳥、益獸、益蟲的危害，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全。

1.2.2“雙減”增效行動(dòng)的實(shí)施，大量有機(jī)肥的使用，有利于增加土壤有機(jī)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)改善土壤結(jié)構(gòu)。用有機(jī)肥替代化肥，可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，促進(jìn)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)形成，改善土壤結(jié)構(gòu)和土壤水、肥、氣、熱條件，增加土壤保肥保水性能，有利于土壤疏松和農(nóng)作物根系生長(zhǎng)。

1.2.3“雙減”增效行的實(shí)施，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，有利于打造高原特色綠色品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。青海省是全國(guó)四大超凈無(wú)污染區(qū)之一，有機(jī)肥替代化肥，更有利于農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，打造一批叫得響、過得硬、有影響力的綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，還可在部分區(qū)域打造有機(jī)品牌，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。

2 采取的措施

全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，積極落實(shí)責(zé)任主體，扎實(shí)推進(jìn)“雙減”行動(dòng)落地生根，全力保障全省4.76×105hm2化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)工作順利完成。

2.1 注重頂層設(shè)計(jì)

省委、省政府高度重視，高位推進(jìn)全省化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”工作，制定下發(fā)了全省化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、保險(xiǎn)試點(diǎn)等方案，明確時(shí)間任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施。同時(shí)，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合本地實(shí)際，制定具體行動(dòng)方案，確保各項(xiàng)行動(dòng)精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)施策。

2.2 注重技術(shù)研究

組織省市縣技術(shù)人員對(duì)全省29個(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū)、行委)及11個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，開展施肥情況調(diào)查。三年來，先后在川、淺、腦不同生態(tài)類型區(qū)9種試點(diǎn)作物上安排不同的有機(jī)肥替代、有機(jī)肥梯度、有機(jī)葉面肥、水肥一體化、綠色防控等試驗(yàn)163個(gè)。通過獲取試驗(yàn)數(shù)據(jù)，集成不同區(qū)域化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式，為更大范圍、更大面積推廣提供科學(xué)依據(jù)。青海省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站組織相關(guān)專家及技術(shù)骨干，制定印發(fā)了化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)糧油作物、蔬菜施肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)要點(diǎn)和指導(dǎo)意見，引導(dǎo)廣大種植戶科學(xué)施肥、科學(xué)種田。

2.3 注重培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)

通過廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)，省、市(縣、區(qū)、行委)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶，在繼續(xù)用好宣傳欄、電視、明白紙、海報(bào)等傳統(tǒng)方式的同時(shí)，創(chuàng)新宣講方法，充分運(yùn)用12316農(nóng)技專家熱線、微信群、短視頻等新媒體手段，加大開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)的重大意義、應(yīng)采取技術(shù)措施、物資補(bǔ)貼等宣傳力度，不斷提升廣大種植戶對(duì)“雙減”行動(dòng)工作的認(rèn)識(shí)和理解，確?！半p減”關(guān)鍵技術(shù)、主推技術(shù)模式全面落實(shí)到廣大種植戶當(dāng)中。三年來項(xiàng)目區(qū)累計(jì)發(fā)放宣傳明白紙58萬(wàn)余份，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班420期，發(fā)布信息(簡(jiǎn)報(bào))330篇，電臺(tái)等新聞媒體報(bào)道98期(次)。同時(shí)聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員在備耕春播階段深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，督促發(fā)放有機(jī)肥，指導(dǎo)農(nóng)戶合理使用有機(jī)肥。

2.4 注重有機(jī)肥質(zhì)量監(jiān)管

為確保有機(jī)肥保質(zhì)保量供應(yīng)，有機(jī)肥質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好有機(jī)肥招投標(biāo)及核查抽檢工作的通知》，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)車間、入庫(kù)房、對(duì)屬地有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)原料設(shè)備采購(gòu)、原料配比、原料質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、設(shè)備生產(chǎn)、庫(kù)存進(jìn)行了詳細(xì)核查。在供肥期間組織技術(shù)人員在供肥現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行批次抽樣，青海省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站派專人到中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行抽檢，保證了有機(jī)肥的供應(yīng)和質(zhì)量。

2.5 注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升

各地依托化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，圍繞綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，積極建立綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、有機(jī)產(chǎn)品基地、知名品牌基地，做大做強(qiáng)“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)，先后使得“湟中蠶豆”“互助油菜”“互助馬鈴薯”“圣地田園”“大通雞腿蔥”“大通老爺山”等諸多地域品牌得到進(jìn)一步強(qiáng)化，有力提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品更加符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，提高了“青字牌”產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[5，6]。

2.6 注重有機(jī)肥+農(nóng)家肥應(yīng)用

各地積極鼓勵(lì)引導(dǎo)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)合作社、種植大戶、肥料經(jīng)銷商對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”供肥模式。湟中等地建立鄉(xiāng)村有機(jī)肥供肥網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民購(gòu)買有機(jī)肥。在農(nóng)戶自籌商品有機(jī)肥資金存在困難的情況下，積極鼓勵(lì)廣大種植戶廣辟肥源，積攢施用農(nóng)家肥，三年來，累計(jì)向項(xiàng)目區(qū)積攢應(yīng)用農(nóng)家肥近6×106t。

3 存在問題

化肥農(nóng)藥減量增效試點(diǎn)行動(dòng)開展以來，省委省政府高位推動(dòng)，相關(guān)部門積極配合，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，有力保障了青海省化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)行動(dòng)順利推進(jìn)。但還存在種植成本增加、短期效益不明顯、地方配套資金落實(shí)困難、農(nóng)民積極性需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)提高等一些亟待解決的問題。

3.1 施用有機(jī)肥料、有機(jī)葉面肥成本增加

據(jù)測(cè)算全部施用商品有機(jī)肥后，糧油作物施肥成本增加250元/666.7m2以上、設(shè)施蔬菜和枸杞等作物增加上千元/666.7m2。

3.2 地方財(cái)政困難，配套資金難以落實(shí)

財(cái)政配套資金到位不足，群眾自籌部分落實(shí)難度較大，影響項(xiàng)目的整體推進(jìn)和可持續(xù)推廣。

3.3 商品有機(jī)肥用量不足，達(dá)不到技術(shù)要求

商品有機(jī)肥補(bǔ)貼數(shù)量有限，農(nóng)民自籌資金困難，農(nóng)戶只施用補(bǔ)貼部分有機(jī)肥，施用量達(dá)不到技術(shù)要求，難以滿足作物生長(zhǎng)對(duì)養(yǎng)分的需求。

4 對(duì)策建議

肥料是糧食的“糧食”[7]。是糧食安全的基礎(chǔ)保障、綠色發(fā)展的關(guān)鍵支撐、提質(zhì)增效的核心要求。糧食安全又關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。下一步，立足省情，我們要在提質(zhì)增效上下功夫、在省工省力上求突破、在精準(zhǔn)施肥上求發(fā)展，走青海高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，按生態(tài)和生產(chǎn)類型劃分肥料使用區(qū)域指導(dǎo)科學(xué)施肥。

4.1 技術(shù)引領(lǐng)，科學(xué)施肥

4.1.1大力開展試驗(yàn)示范，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

搞好試驗(yàn)示范，在不同地區(qū)、不同作物離開加快先行先試，加強(qiáng)技術(shù)集成、成熟一個(gè)示范推廣一個(gè)，加快實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)。

4.1.2制定切實(shí)可行的施肥方案，指導(dǎo)有機(jī)肥施肥標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)不同區(qū)域土壤條件、作物產(chǎn)量潛力和養(yǎng)分綜合管理要求，合理制定不同區(qū)域、不同作物單位面積有機(jī)肥替代化肥施肥標(biāo)準(zhǔn)，減少盲目施肥行為。

4.1.3改進(jìn)施肥方式，提高肥料利用率

大力推廣測(cè)土配方施肥，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識(shí)和技能，改盲目施肥為配方施肥；研發(fā)推廣適用施肥設(shè)備，推廣有機(jī)肥、水肥一體化、葉面噴施等技術(shù)，提高肥料利用效率。

4.1.4采取綜合施肥措施，加快有機(jī)肥替代化肥技術(shù)應(yīng)用

合理利用有機(jī)養(yǎng)分資源，加大綠肥種植和秸稈還田的工作力度，強(qiáng)化畜禽糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的肥料資源化利用，高效有序利用我省的有機(jī)肥原料資源以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種，綜合施策，實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥替代化肥。

4.2 綠色防控，科學(xué)用藥

4.2.1強(qiáng)化綜合防治。應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，預(yù)防控制病蟲發(fā)生，達(dá)到少用藥目的。

4.2.2加大高毒農(nóng)藥替代。大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。

4.2.3實(shí)施精準(zhǔn)施藥。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，力爭(zhēng)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早阻截、早撲滅”。對(duì)癥適時(shí)適量施藥，對(duì)癥用藥，避免亂用藥現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.2.4提升統(tǒng)防統(tǒng)治力度。扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益。

4.3 加大減量增效示范力度

加大推廣秸桿腐熟還田、增施商品有機(jī)肥、綠肥種植，配方肥推廣、引進(jìn)推廣水溶性肥等技術(shù)力度，以提高肥料利用率，減少常規(guī)化肥施用量。在糧油綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地等建立綠色防控示范區(qū)，重點(diǎn)推行燈誘、性誘、色誘等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥，輻射帶動(dòng)大面積推廣[8]。在馬鈴薯、油菜、蔬菜、枸杞、中藏藥材等作物上擴(kuò)大示范面積，集成推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和高效低毒低殘留農(nóng)藥，配合使用先進(jìn)的藥械及施藥技術(shù)，達(dá)到減量控害的目的。

可以說，實(shí)施“雙減”行動(dòng)就是將畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境有機(jī)地‘鏈’在了一起。實(shí)施有機(jī)肥替代化肥，農(nóng)藥持續(xù)減量，講好農(nóng)業(yè)綠色故事，以生態(tài)文明理念發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)，保障綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給，就是為打造有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一的必經(jīng)之路。