加強(qiáng)兵團(tuán)連隊(duì)“兩委”作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題研究

[摘要]基層群眾是黨的力量之基、執(zhí)政之源。基層干部是黨與群眾緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、確保黨的政策在基層落地落實(shí)的關(guān)鍵，其作風(fēng)好壞直接影響黨的方針政策在基層的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到黨在基層群眾中的形象，更是關(guān)系黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。要全面提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要。新時(shí)期，加強(qiáng)兵團(tuán)基層作風(fēng)建設(shè)，要按照形勢(shì)發(fā)展新要求，在“密切同群眾關(guān)系，增進(jìn)同群眾感情”上下功夫，針對(duì)存在問(wèn)題立行立改，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);連隊(duì)“兩委”;作風(fēng)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D267.2? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）06—0044—09

[作者簡(jiǎn)介]李全玲，女，兵團(tuán)黨委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授，研究方向：黨史黨建。

連隊(duì)是兵團(tuán)最基層組織，是兵團(tuán)做好各項(xiàng)工作的基本單元。連隊(duì)“兩委”是連隊(duì)做好各項(xiàng)工作的組織者、引導(dǎo)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。兵團(tuán)改革推進(jìn)中連隊(duì)“兩委”是經(jīng)過(guò)連隊(duì)全體黨員和職工群眾民主選舉產(chǎn)生的，他們與職工群眾直接面對(duì)面，具體貫徹執(zhí)行兵師團(tuán)黨委的指示安排，在維護(hù)職工權(quán)益中完成“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定”，在對(duì)職工進(jìn)行引導(dǎo)教育中督促職工履行義務(wù)，并帶領(lǐng)職工群眾全面完成各方面工作和各項(xiàng)任務(wù)，從而維護(hù)基層穩(wěn)定及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“干部作風(fēng)是人民群眾觀察評(píng)價(jià)黨風(fēng)的晴雨表?！?“我們黨作為一個(gè)在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對(duì)作風(fēng)問(wèn)題任何時(shí)候都不能掉以輕心?！?連隊(duì)“兩委”作為領(lǐng)導(dǎo)兵團(tuán)基層治理、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，其作風(fēng)建設(shè)好壞不僅關(guān)系著“兩委”這個(gè)群體的形象和聲望，關(guān)系到黨在群眾中的威信和公信力，更關(guān)乎社會(huì)風(fēng)氣的形成及對(duì)大眾生活情趣的培育問(wèn)題，具有“上行下效”的示范功能，會(huì)直接影響中央方針政策在兵團(tuán)基層的落地生根，關(guān)乎黨在基層群眾中的形象，更關(guān)系新疆工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、新時(shí)期作風(fēng)建設(shè)在基層的新要求

新時(shí)代推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中央八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令，既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。自2012年以來(lái)，全黨上下以改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定為突破口，從過(guò)去常常被人們視為細(xì)小的問(wèn)題抓起，整頓作風(fēng)、狠抓落實(shí)，在全黨開(kāi)展了以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。為防止中央八項(xiàng)規(guī)定成為“一陣風(fēng)”，并使之發(fā)揮長(zhǎng)效作用，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，在改進(jìn)作風(fēng)上要立新規(guī)、動(dòng)真格、求實(shí)效、防反彈，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，讓人民群眾不斷看到作風(fēng)建設(shè)上取得的實(shí)實(shí)在在的成效和變化。黨的十八大以來(lái)，中央下大力氣改進(jìn)作風(fēng)、糾正“四風(fēng)”，作風(fēng)建設(shè)得到了加強(qiáng)。

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的重要性。他在《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》文章中強(qiáng)調(diào)，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上;在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上也曾強(qiáng)調(diào)，黨的作風(fēng)是既關(guān)乎黨的形象，也是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表;在實(shí)踐中，只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，作風(fēng)建設(shè)就沒(méi)有什么解決不了的問(wèn)題;只有黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。新形勢(shì)下，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)干部改進(jìn)作風(fēng)提出新的要求，即各地區(qū)各部門(mén)都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，拿出過(guò)硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。

如何在實(shí)踐中扎實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，形成“頭雁效應(yīng)”？最緊要的就是堅(jiān)決貫徹中央指示要求，拿出切實(shí)管用的措施加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。為此，2019年中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確當(dāng)年為“基層減負(fù)年”，同時(shí)明確作風(fēng)建設(shè)的努力方向及基本要求。

（一）密切同人民群眾的聯(lián)系，解決好同群眾的感情問(wèn)題

《通知》要求黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，為群眾辦實(shí)事、解難事。把工作做細(xì)做實(shí)，要把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，尤其要堅(jiān)決防止用形式主義的做法來(lái)解決形式主義問(wèn)題。要在干部思想教育、黨性修養(yǎng)、提高工作能力上下功夫，真正做到為基層干部減負(fù)，讓廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，讓群眾滿意。

（二）密切同人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)決同形式主義1、官僚主義2作斗爭(zhēng)

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終深深扎根于人民之中，了解民情、收集民意、解決人民群眾的困難。廣大黨員要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)執(zhí)行群眾路線?！锻ㄖ吩谡挝纳綍?huì)海、解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻及過(guò)度留痕等問(wèn)題方面提出了一些硬要求硬措施，要求各級(jí)在執(zhí)行中拿出具體措施并堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

（三）密切同人民群眾的聯(lián)系，必須打造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。3針對(duì)政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生活確實(shí)存在一些不正常現(xiàn)象，要著力凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政良好環(huán)境，著力于“重構(gòu)政治生態(tài)”。為此，一方面要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，另一方面也要從當(dāng)前問(wèn)題入手，嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行一次大排查、大檢修、大掃除、大改正，以期實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的任務(wù)。但需要注意的是，“重構(gòu)政治生態(tài)”的過(guò)程中并不是無(wú)的放矢的。

我們黨的歷史上，出臺(tái)的黨規(guī)黨紀(jì)在實(shí)踐中或被打了折扣，或變味走樣，或不能堅(jiān)持長(zhǎng)久，甚或拒不貫徹落實(shí)的現(xiàn)象也曾有過(guò)。對(duì)此，有些人會(huì)說(shuō)：“聽(tīng)著看著上面的精神很好，但往往落實(shí)下來(lái)卻不是那么回事了?！?習(xí)近平同志擔(dān)任總書(shū)記后就曾反復(fù)鄭重告誡全黨，工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。1

二、當(dāng)前兵團(tuán)連隊(duì)“兩委”作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題

為了深入了解兵團(tuán)基層作風(fēng)建設(shè)的基本情況，本研究團(tuán)隊(duì)以發(fā)放問(wèn)卷2、個(gè)別訪談和集體座談3的形式，以連隊(duì)作風(fēng)建設(shè)為視角，對(duì)兵團(tuán)基層干部作風(fēng)建設(shè)的基本情況進(jìn)行了研究分析。整體而言，在兵團(tuán)范圍內(nèi)，在作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題上取得成績(jī)是有目共睹，根據(jù)訪談和問(wèn)卷顯示，至少超過(guò)93%的被調(diào)查者對(duì)兵團(tuán)作風(fēng)建設(shè)的成效是認(rèn)可的，如圖1所示。但也不能否認(rèn)，基層在作風(fēng)建設(shè)上也存在一些明顯的不足和問(wèn)題。如聯(lián)系群眾方面，也存作風(fēng)漂浮，不扎實(shí)的情況，如圖2所示;也存在本領(lǐng)恐慌和斗爭(zhēng)精神不足等方面問(wèn)題，如圖3所示。

（一）存在的問(wèn)題

1.政治站位不高，不能適應(yīng)改革新形勢(shì)。兵團(tuán)按照中央部署推進(jìn)改革，對(duì)深化改革問(wèn)題，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為這是“大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行”的，新時(shí)代尤其應(yīng)該順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展積極推進(jìn)改革。但也有少部分受訪者表示出一些困惑和不理解。比如有人提出，兵團(tuán)為什么要如此改革4？一些連隊(duì)“兩委”成員的政治站位不高，尤其是個(gè)別連隊(duì)書(shū)記對(duì)改革后自身的定位認(rèn)識(shí)不到位，思維還停留在改革前。一些連隊(duì)“兩委”成員大局意識(shí)不強(qiáng)，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、與改革前比收入、比待遇。訪談中了解到，超過(guò)六成的“兩委”成員對(duì)自身當(dāng)前收入不滿意5，他們中有些人對(duì)改革仍持觀望態(tài)度，并明確表示如果有機(jī)會(huì)就會(huì)離開(kāi);有些受訪者雖然對(duì)當(dāng)前收入不滿，但對(duì)持續(xù)深化改革充滿信心;有些“兩委”成員因?qū)W歷低、年齡大等不符合定向招錄條件、上升渠道不暢、工作條件待遇等因素，思想消極、行動(dòng)懈怠，心態(tài)不穩(wěn)定，不主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，面對(duì)繁重的工作任務(wù)，有畏難情緒和應(yīng)付心態(tài)，滿足于“不出錯(cuò)、過(guò)得去、差不多、中不溜就行”，不求上進(jìn)、不思進(jìn)取，工作積極性不高，牢騷怪話較多。調(diào)研訪談及問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)60%的被調(diào)查者認(rèn)為連隊(duì)“兩委”不能在日常工作中充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，如圖4所示;超過(guò)70%的被調(diào)查者認(rèn)為連隊(duì)“兩委”在帶領(lǐng)職工群眾致富奔小康方面不是主動(dòng)作為、積極謀劃，而是坐等“上級(jí)指示”，如圖5所示。個(gè)別連隊(duì)書(shū)記遇到矛盾或問(wèn)題，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，不能主動(dòng)出謀劃策解決問(wèn)題;存在問(wèn)題來(lái)了就“報(bào)告上級(jí)”，如何解決要等上級(jí)“進(jìn)一步指示”的現(xiàn)象。

2.服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)能力與形勢(shì)發(fā)展有差距。改革前連隊(duì)干部中心任務(wù)是抓生產(chǎn)，外面跑得多，辦公室坐得少，動(dòng)嘴多、動(dòng)手少;改革后，生產(chǎn)謀劃多、引領(lǐng)服務(wù)多。部分“兩委”成員對(duì)這種角色職能變化適應(yīng)較慢。有的認(rèn)為改革不改革，就是變個(gè)形式還走“以前的那一套”。他們對(duì)以服務(wù)職工群眾為核心，示范引領(lǐng)者的角色定位把握不準(zhǔn)，“領(lǐng)頭雁”意識(shí)淡漠，自認(rèn)還是“管控者”和“指揮棒”，對(duì)由管理者轉(zhuǎn)變服務(wù)者的角色不適應(yīng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)不高，履職作用發(fā)揮不充分。如圖6所示，當(dāng)被問(wèn)到連隊(duì)“兩委”存在那些突出作風(fēng)問(wèn)題時(shí)，“效率低下”“本領(lǐng)不強(qiáng)”分別被排在第一和第三位，占比分別為54%和42%。一些“兩委”成員習(xí)慣于用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法解決新問(wèn)題，工作態(tài)度粗暴、方式老套，墨守成規(guī)，習(xí)慣行政命令推動(dòng)工作，不會(huì)或不善于在新形勢(shì)下做群眾工作，帶領(lǐng)職工群眾發(fā)展致富。有些“支委”成員對(duì)新形勢(shì)下黨建工作認(rèn)識(shí)不到位。訪談中了解到，超過(guò)五成的被調(diào)查者認(rèn)為受改革探索推進(jìn)中不確定因素的影響，目前基層存在以黨建促發(fā)展思路不清、辦法不多的現(xiàn)象，連隊(duì)“兩委”不善于用黨建資源搭建推動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)和載體。部分“兩委”在遇到新情況、新問(wèn)題時(shí)習(xí)慣于觀望、等上級(jí)指示，“上頭怎么說(shuō)，也就怎么做”，因此，基層作風(fēng)建設(shè)中突出問(wèn)題表現(xiàn)為“理論聯(lián)系實(shí)際能力不強(qiáng)”，不能很好地做到上接“天線”、下接“地氣”，沒(méi)有在學(xué)懂弄通做實(shí)上下足功夫，如圖7所示。一些連隊(duì)“兩委”在發(fā)展生產(chǎn)上，習(xí)慣于“上級(jí)黨委包干”，坐等企業(yè)訂單上門(mén)，缺少開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和“敢闖、敢試”的勇氣，不會(huì)主動(dòng)跑市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)，不敢涉足新技術(shù)、新領(lǐng)域，接受新事務(wù)，就是有好的政策也不知道怎么和連隊(duì)實(shí)際更好地結(jié)合起來(lái)，表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的“效率低下”問(wèn)題，如圖6所示。

3.斗爭(zhēng)狀態(tài)不足，作風(fēng)漂浮。一些“兩委”以工作環(huán)境不好、地理位置較偏遠(yuǎn)、交通不便等為借口，遲到、存在早退和脫崗辦私事，個(gè)別人員存在“上班半小時(shí)不到崗、下班前一小時(shí)已不在崗”現(xiàn)象。有些“兩委”利用上班時(shí)間在網(wǎng)上購(gòu)物、理財(cái)炒股、手機(jī)微商、玩游戲，看與工作學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的小說(shuō)等等，而不是把主要精力用于走訪群眾和主動(dòng)學(xué)習(xí)上，存在斗爭(zhēng)狀態(tài)不足和眼高手低情況;部分“兩委”在工作中缺少敢拼敢闖的勇氣和干勁，如圖6所示。有的“兩委”對(duì)待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象。兵團(tuán)持續(xù)推進(jìn)改革中，對(duì)于一些該公開(kāi)的辦事程序不公開(kāi)，也存在一次性能辦完的事，讓職工群眾跑多次才給辦的現(xiàn)象。訪談中了解到，部分“兩委”是內(nèi)地新招錄人員，他們中很多人對(duì)兵團(tuán)不了解，其中有些人抱著“服務(wù)期滿就回內(nèi)地”的想法，不主動(dòng)融入工作、不愿了解兵團(tuán)，主動(dòng)付出少、被動(dòng)應(yīng)付多，存在一定程度的“庸”“懶”現(xiàn)象，如圖6所示。

4.履職本領(lǐng)不強(qiáng)，不能適應(yīng)改革新要求。一些年齡偏大的“兩委”電腦操作不熟練，存在電腦“盲手”1現(xiàn)象;有的寫(xiě)作能力弱、文字處理能力較差。訪談中，對(duì)“分工不明確”問(wèn)題和“有的人工作干不完，有的人閑著沒(méi)活干”現(xiàn)象的反映較為集中和突出。因此，有效改進(jìn)建議中，對(duì)于“加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)尤其是電腦技術(shù)技能”培訓(xùn)的呼聲較高。問(wèn)卷調(diào)查顯示，一半以上的被調(diào)查者認(rèn)為一些“兩委”心浮氣躁，求知意識(shí)缺乏，不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論及政策，不深入思考問(wèn)題，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)想問(wèn)題辦事情，遇到解決不了的問(wèn)題習(xí)慣于找上級(jí)，不善于用群眾的辦法解決群眾的問(wèn)題;有些“兩委”對(duì)兵師團(tuán)黨委的一些重要決策性文件不認(rèn)真學(xué)習(xí)，在沒(méi)有吃透拿準(zhǔn)的情況下，按照個(gè)人理解宣傳解釋，從而為之后的工作埋下很多隱患;一些“兩委”不僅政策水平低，而且法制意識(shí)淡薄，遇到問(wèn)題不是想著大家坐下來(lái)商量解決，而是以權(quán)壓人，工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴;有些“兩委”工作中不能嚴(yán)格按上級(jí)文件規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，存在“看人情”辦事現(xiàn)象，傷害了群眾的感情、降低了黨和政府的威信;有的鉆政策漏洞，存在不公正執(zhí)行現(xiàn)象;有的“兩委”對(duì)部分職工長(zhǎng)期不在團(tuán)場(chǎng)，雇人頂崗履行民兵義務(wù)的問(wèn)題和現(xiàn)象采取逃避態(tài)度;1有的“兩委”不愿也不敢直面問(wèn)題和矛盾，遇著群眾躲著，看到困難繞開(kāi);也存在對(duì)連隊(duì)職工管理辦法執(zhí)行不到位的現(xiàn)象等，如圖8所示。

5.廉潔從政環(huán)境需要進(jìn)一步凈化，存在蠅貪微腐的現(xiàn)象。個(gè)別“兩委”會(huì)利用職權(quán)便利，在涉及用水、土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理事務(wù)，一些惠農(nóng)、扶貧、救災(zāi)、糧食直補(bǔ)等優(yōu)惠政策方面做文章，違規(guī)為自己及親朋好友謀利益。極個(gè)別“兩委”則在各類惠農(nóng)涉農(nóng)資金的申請(qǐng)、分配、撥付、管理、使用過(guò)程中弄虛作假，存在滯留截留挪用等問(wèn)題。有的利用政策制度的不完善和財(cái)務(wù)管理漏洞，私吞、侵占或挪用職工群眾上繳的各類費(fèi)用。也存在個(gè)別以結(jié)婚、祝壽、升學(xué)喪事等事宜為借口，邀請(qǐng)管理服務(wù)對(duì)象，違規(guī)操辦并接受或索取禮品、禮金，借機(jī)斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象。

（二）存在問(wèn)題的原因分析

存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有“兩委”自身的因素影響，也有工作、環(huán)境、制度等方面改變帶來(lái)的影響。

1.放松理論學(xué)習(xí)和忽視思想改造而帶來(lái)的“三觀”偏離，是連隊(duì)“兩委”出現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題的內(nèi)在動(dòng)因。理論學(xué)習(xí)是改造主觀世界的主要途徑。有的“兩委”放松了思想政治學(xué)習(xí)，共產(chǎn)主義理想信念和全心全意為人民服務(wù)宗旨意識(shí)逐步淡化，從而導(dǎo)致理想信念逐漸動(dòng)搖，奢靡之風(fēng)興起;大局觀念逐漸淡漠，道德情操出現(xiàn)滑坡;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，就會(huì)抵擋不住各種錯(cuò)誤思想的侵襲，隨波逐流，迷失方向。有些對(duì)自我要求放松，即便發(fā)現(xiàn)自己存在一些問(wèn)題，也會(huì)找種種理由和借口為自己開(kāi)脫;干工作，想問(wèn)題，考慮自身利益多，考慮群眾利益少，不能設(shè)身處地地為職工群眾著想、腳踏實(shí)地為職工群眾辦事，缺乏求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神和解決問(wèn)題的能力。有的滿足于已有成績(jī)，看不到困難和挑戰(zhàn)，缺乏應(yīng)有的憂患意識(shí)和進(jìn)取精神，變得生活無(wú)目標(biāo)、工作無(wú)動(dòng)力、心理不平衡、行為不安分，甚至奉行享樂(lè)主義、拜金主義，誘發(fā)少數(shù)“兩委”的極端個(gè)人主義行為。

2.在兵團(tuán)深化改革的特定背景下，新舊體制急劇碰撞，改革進(jìn)行中的探索及其帶來(lái)的一些不確定因素是連隊(duì)“兩委”出現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題的外在誘因。如政治待遇方面，改革前連隊(duì)干部與團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，可以享受科級(jí)干部待遇;改革后連“兩委”均取消干部身份2，“兩委”成員感覺(jué)自身政治待遇降低而帶來(lái)的失望心理影響。物質(zhì)待遇方面，改革前大部分連隊(duì)干部通過(guò)團(tuán)場(chǎng)的精神文明和物質(zhì)文明考核激勵(lì)，可以拿到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的較高獎(jiǎng)金和報(bào)酬，有的年收入可超過(guò)10萬(wàn)元;改革后規(guī)定“兩委”成員個(gè)人工作報(bào)酬實(shí)行“基礎(chǔ)報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”，每年最高額度不超過(guò)6.5萬(wàn)—7萬(wàn)元，外加一塊身份地，3工資收入較之前有所下降。訪談中了解到，尤其南疆一些團(tuán)場(chǎng)下降幅度較大，由此帶來(lái)的心理失衡難以短時(shí)間平復(fù)。在保障激勵(lì)方面，改革前師團(tuán)對(duì)基層連隊(duì)干部中表現(xiàn)優(yōu)異的，視情況可以享受正科級(jí)待遇，或采取調(diào)入機(jī)關(guān)和事業(yè)單位享受相關(guān)級(jí)別待遇來(lái)激勵(lì);改革后對(duì)“兩委”成員的定向招錄政策設(shè)置條件過(guò)高、能達(dá)到條件的人寥寥無(wú)幾1;“兩委”成員中年齡偏大、學(xué)歷較低的則因自身“升遷”無(wú)望，而在工作中斗志不強(qiáng)、工作被動(dòng)懈怠。在訪談中，連隊(duì)“兩委”中超過(guò)七成的人對(duì)于持續(xù)推進(jìn)改革中涉及連隊(duì)層面的政策設(shè)計(jì)方面，有非常強(qiáng)烈的“關(guān)于基層干部上升通道的相對(duì)明確政策”訴求和集中反映。同時(shí)，也有部分連隊(duì)書(shū)記在集中發(fā)言時(shí)，談到“兵團(tuán)政策的持續(xù)穩(wěn)定對(duì)于連隊(duì)發(fā)展的巨大影響和至關(guān)重要性問(wèn)題”2。

3.干部教育管理和監(jiān)督機(jī)制上存在缺陷，弱化了對(duì)連隊(duì)“兩委”作風(fēng)建設(shè)的糾校功能。一是認(rèn)為管理監(jiān)督應(yīng)該針對(duì)的重點(diǎn)是中高級(jí)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”，忽視了基層干部教育培訓(xùn)力度。對(duì)“兩委”的引導(dǎo)教育效果不明顯，使教育培訓(xùn)效果大打折扣。訪談中了解到，個(gè)別書(shū)記20年來(lái)第一次外出參加培訓(xùn)。雖然當(dāng)前都在開(kāi)展各種主題教育，但因?qū)W習(xí)載體過(guò)多、學(xué)習(xí)平臺(tái)和各種考評(píng)活動(dòng)相對(duì)多、頻率較快而往往達(dá)不到“學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通”的效果，甚至產(chǎn)生了心理疲勞和厭煩心理。有的甚至把學(xué)習(xí)實(shí)踐當(dāng)成“熱熱鬧鬧搞活動(dòng)、踏踏實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)”的形式主義行動(dòng)，存在一定程度的不認(rèn)同心理，其效果可想而知。學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，理論較多、實(shí)踐較少;學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)形式較為單一;也存在不同層級(jí)重復(fù)培訓(xùn)等問(wèn)題，這些直接影響到參訓(xùn)者學(xué)習(xí)自覺(jué)性和積極性，造成其學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。教育培訓(xùn)管理抓得不緊、不實(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)教育沒(méi)有形成一套科學(xué)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，以個(gè)人自學(xué)為主、集體學(xué)習(xí)為輔的學(xué)習(xí)教育致使學(xué)習(xí)大多流于形式。訪談中了解到，部分“兩委”對(duì)于個(gè)人自學(xué)中上級(jí)檢查“學(xué)習(xí)筆記”舉措很是排斥和反感3。作為基層管理者的“兩委”對(duì)上級(jí)政策不懂、不知，對(duì)加大對(duì)連隊(duì)“兩委”針對(duì)性培訓(xùn)力度訴求較高，圖9就是集中反映出這一問(wèn)題。二是管理制度還有待于進(jìn)一步健全完善。有的“兩委”還存在“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的錯(cuò)誤思想，不作為、混日子。面對(duì)官僚主義、形式主義、拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽思想的滲透和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，少數(shù)“兩委”耐不住寂寞、抵不住誘惑，放松了對(duì)個(gè)人世界觀的改造，產(chǎn)生信仰動(dòng)搖、宗旨淡薄、攀比心理等問(wèn)題。三是監(jiān)督缺位，制約不到位。一些“兩委”善于“鉆空子、打擦邊球”，他們掌握著優(yōu)惠性政策貫徹落實(shí)的資源，搞“一言堂、家長(zhǎng)制”，致使“一事一議”、“四議兩公開(kāi)”等制度機(jī)制未能有效貫徹執(zhí)行，黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)流于形式;有的因財(cái)務(wù)制度機(jī)制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)相關(guān)人員缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致基層存在一定程度的“微腐敗”問(wèn)題。一些師團(tuán)黨委及其成員對(duì)連隊(duì)作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題并未引起足夠重視，沒(méi)有及時(shí)批評(píng)糾正，致使小問(wèn)題發(fā)展成為大問(wèn)題。四是考評(píng)機(jī)制有待進(jìn)一步科學(xué)化。考核評(píng)價(jià)是“指揮棒”，也是“風(fēng)向標(biāo)”?？荚u(píng)要看成績(jī)也要看實(shí)績(jī)，成績(jī)可以通過(guò)考察臺(tái)賬和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)衡量考察，實(shí)績(jī)則重在群眾認(rèn)可。但在實(shí)際考核中往往偏重臺(tái)賬考察、數(shù)量考察，深入群眾的廣度深度不夠。

三、加強(qiáng)兵團(tuán)連隊(duì)“兩委”作風(fēng)建設(shè)的路徑探析

（一）加強(qiáng)政治理論教育轉(zhuǎn)變作風(fēng)

要針對(duì)連隊(duì)“兩委”作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，經(jīng)常性地開(kāi)展一些針對(duì)性、實(shí)效性較強(qiáng)的黨性黨風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向和專項(xiàng)性整改整頓。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、新時(shí)代黨的治疆方略和兵團(tuán)深化改革的相關(guān)內(nèi)容為重點(diǎn)，準(zhǔn)確定位并明確當(dāng)前形勢(shì)下的兵師團(tuán)、團(tuán)場(chǎng)與連隊(duì)、連隊(duì)與職工等的關(guān)系，推進(jìn)“兩委”以政治學(xué)習(xí)、強(qiáng)化其理論學(xué)習(xí)，不斷改造其“三觀”，增強(qiáng)其貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。推動(dòng)基層減負(fù)，力戒形式主義、官僚主義，進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實(shí)，使其始終保持奮發(fā)有為的奮斗精神和昂揚(yáng)向上的狀態(tài)，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作信念，發(fā)揮好他們改革推動(dòng)者、實(shí)踐者和引領(lǐng)者的“領(lǐng)頭雁”功效，夯實(shí)連隊(duì)黨支部戰(zhàn)斗堡壘的作用。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變職能

兵團(tuán)新一輪改革后，“五統(tǒng)一”的取消使得一些“兩委”轉(zhuǎn)變了觀念，提升了服務(wù)意識(shí)，但有些還存在“等靠要”思想。因此，連隊(duì)“兩委”要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，強(qiáng)化連隊(duì)黨建引領(lǐng)基層治理能力，也要在強(qiáng)化自身綜合素質(zhì)中主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)本領(lǐng)，帶領(lǐng)職工群眾推動(dòng)連隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)圖10所示，提升兵團(tuán)基層引領(lǐng)發(fā)展的能力迫在眉睫。為此，一是要以推進(jìn)連隊(duì)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)為切入點(diǎn)，以“黨建+”為模式，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展中主動(dòng)轉(zhuǎn)變并解放思想，提升新本領(lǐng)，掌握新技術(shù)，提高新時(shí)代的斗爭(zhēng)本領(lǐng)，發(fā)揮出“領(lǐng)頭雁”功效。二是以“兩委”轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為突破口，把提升基層自治、德治和法治三者結(jié)合起來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)化連隊(duì)“兩委”的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)突出黨的理論教育、黨性教育和業(yè)務(wù)技能及現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等方面針對(duì)性教育培訓(xùn)，在強(qiáng)化政治理論教育中使其思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央，進(jìn)一步提高“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)能力和管理水平。三是進(jìn)一步培養(yǎng)“兩委”人員解決復(fù)雜問(wèn)題的能力、應(yīng)急處突能力和帶領(lǐng)職工群眾致富的能力，真正培育出一批懂經(jīng)濟(jì)、愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂市場(chǎng)、愛(ài)連隊(duì)的新型綜合型基層管理人才。

（三）完善機(jī)制強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

連隊(duì)“兩委”雖不是“官”，卻是實(shí)施基層治理、服務(wù)群眾的一線“管理者”。黨的政策要靠他們來(lái)落實(shí)，他們將一些惠民惠農(nóng)政策、民生資金及組織資源貫徹落實(shí)應(yīng)用到職工群眾中。一些惠民政策及資金從申報(bào)、審批、發(fā)放等的運(yùn)作，其中的一系列環(huán)節(jié)都是他們?cè)谧鰶Q策。因此，要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和崗位管住“兩委”的“權(quán)力之手”。為此，一是要健全相關(guān)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管督查，盡量減少人為干預(yù)環(huán)節(jié)，規(guī)范資金申報(bào)、審批、發(fā)放、監(jiān)督等工作流程和程序，力求用制度管人管權(quán)管事。二是完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)職能部門(mén)和基層連隊(duì)聯(lián)動(dòng)實(shí)施至少兩級(jí)信息上網(wǎng)發(fā)布機(jī)制，增加各類項(xiàng)目資金實(shí)施情況的公開(kāi)公布環(huán)節(jié)，以“權(quán)力在陽(yáng)光下”的透明度來(lái)規(guī)避一些潛規(guī)則和暗箱操作。三是以擴(kuò)大職工群眾的“四權(quán)”為切入點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督主體，繼續(xù)完善巡察工作機(jī)制。

（四）緊盯重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)治理

解決連隊(duì)“兩委”中的“微腐敗”問(wèn)題，不能“眉毛胡子一把抓”，要緊盯重點(diǎn)加以治理。一是要緊盯重點(diǎn)對(duì)象，如“兩委”班子中的主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員。二是要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，如惠農(nóng)扶貧救濟(jì)資金的使用、房屋拆遷補(bǔ)償、土地承包等涉及職工群眾切身利益的領(lǐng)域。三是要緊盯重點(diǎn)連隊(duì)，如財(cái)政撥付專項(xiàng)資金較多的、少數(shù)民族占比多的、貧困戶較多的和比較偏遠(yuǎn)的連隊(duì)。四是要緊盯重點(diǎn)問(wèn)題，如群眾反映比較強(qiáng)烈的，尤其是引發(fā)越級(jí)訪、集體訪或群體性事件的問(wèn)題。要加強(qiáng)“兩委”的日常監(jiān)督管理，健全提醒、誡勉、函詢等機(jī)制，對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，抓早抓小、抓苗頭抓預(yù)防，早打招呼、及時(shí)提醒。要針對(duì)重點(diǎn)開(kāi)展集中專項(xiàng)治理、集中辦案，查處典型案件，加大警示教育力度，釋放嚴(yán)厲懲治基層蠅貪蟻腐式“微腐敗”的強(qiáng)烈信號(hào)。

（五）強(qiáng)化連隊(duì)“兩委”隊(duì)伍建設(shè)

從優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境視角，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是拓寬連隊(duì)“兩委”晉升通道，提升其政治待遇。連隊(duì)“兩委”是兵團(tuán)干部隊(duì)伍的后備力量之源和基礎(chǔ)依靠力量，其隊(duì)伍不穩(wěn)定、晉升通道不暢、待遇不明確將直接影響到兵團(tuán)干部隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展的根基。對(duì)于連隊(duì)“兩委”定向招錄政策，建議參照自治區(qū)和內(nèi)地一些省區(qū)出臺(tái)的關(guān)于面向村“兩委”招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的辦法，兵師團(tuán)經(jīng)組織考察把優(yōu)秀的基層“兩委”直接選調(diào)進(jìn)入師團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)一步打通并拓展“兩委”上升和流動(dòng)渠道，強(qiáng)化保障和激勵(lì)來(lái)穩(wěn)人心，使其安心、全身心地投入工作，激發(fā)起斗志。二是重視并加強(qiáng)連隊(duì)“兩委”后備力量建設(shè)和儲(chǔ)備。牢固樹(shù)立“以人為本”的觀念，打破“外來(lái)的和尚好念經(jīng)”的傳統(tǒng)理念，在用好現(xiàn)有人才和本地人才基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、職工子女、志愿者等中，選拔綜合素質(zhì)較高的人納入后備力量庫(kù)建設(shè)，并在連隊(duì)到期改選時(shí)，積極引導(dǎo)推薦政治能力過(guò)硬，職工群眾公認(rèn)的引領(lǐng)能力強(qiáng)、有公心者參與連隊(duì)“兩委”選舉，及時(shí)吸納“新鮮血液”，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代推動(dòng)兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的新型基層“戍邊人”隊(duì)伍。

責(zé)任編輯：楊建平