評估雙邊問題莫放大美國因素

許利平

筆者近來參加了許多學(xué)術(shù)研討會，談到中國與他國的雙邊問題時，不免談到美國因素，有時美國因素成為會議主題，似乎消除美國因素是解決雙邊問題的靈丹妙藥。其實，泛化美國因素或放大美國因素，不利于我處理雙邊問題。

我們已同世界上100多個國家和國際組織建立了不同層級的伙伴關(guān)系，但不可避免我們同一些國家存在這樣那樣的雙邊問題。這些雙邊問題不外乎分為四類：領(lǐng)土或海洋權(quán)益爭端、貿(mào)易摩擦、歷史問題和人權(quán)等意識形態(tài)問題。

這四類雙邊問題并不是我們同他國關(guān)系的全部，而是雙邊關(guān)系的局部問題。它們大多數(shù)是長期歷史形成的，比如領(lǐng)土或海洋權(quán)益爭端、歷史問題；有的是結(jié)構(gòu)性問題，比如貿(mào)易摩擦；有的則是認(rèn)知落差，比如人權(quán)問題等。這些問題短時間難以徹底解決，我們需要戰(zhàn)略耐心，更多是通過雙邊渠道，而不是關(guān)聯(lián)第三方因素，比如美國因素來解決。

我們的鄰居——越南，曾經(jīng)與我們存在陸地邊界領(lǐng)土爭端，但通過多輪友好協(xié)商談判，雙方在1999年12月30日簽訂《中越陸地邊界條約》，解決了這一爭端。雖然目前中越仍然存在南海島礁主權(quán)爭議，但這種爭議處于可控范圍之內(nèi)。近年來，美國通過所謂自由航行計劃、防務(wù)合作、資金援助等手段，不斷拉攏越南在南海問題上對抗中國，但中越關(guān)系始終沒有偏離正常軌道。不僅如此，疫情期間，中越貿(mào)易不降反升。根據(jù)越南工貿(mào)部的統(tǒng)計，截至11月底，中越雙向貿(mào)易額達(dá)1170.9億美元，其中越南對中國的出口額為431.45億美元，同比增長16%；越南從中國的進(jìn)口額為739.45億美元，同比增長7.9%。

具有諷刺意味的是，10月和11月，美國國務(wù)卿蓬佩奧和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩相繼訪問越南，再度試圖拉攏越南抗衡中國，但未果。12月16日，美國財政部將越南列為匯率操縱國，試圖繼續(xù)迫使越南在中美之間選邊站。顯然，越南不可能做到與中國“切割”，畢竟中越之間擁有更加廣泛的利益。

中越關(guān)系是中國與東南亞關(guān)系的一個縮影。東南亞作為溝通亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋的交通咽喉地帶，地緣地位凸顯，特別是在中美博弈日益升溫的背景下，東南亞的角色顯得十分重要。對東南亞來說，美國因素只是對沖中國日益上升影響力的一張牌，但絕不是由美國因素決定東南亞的外交方向。

2020年是中國與東南亞關(guān)系的大年。2020年是中國分別與緬甸、越南和印尼建交70周年，也是中國分別與泰國和菲律賓建交45周年，中國與新加坡建交30周年。受疫情影響，一些大型線下慶?；顒颖黄热∠蔷€上的慶?；顒愚k得有聲有色。在疫情期間，中國與東南亞投資和貿(mào)易雙向逆勢上揚，雙方開創(chuàng)了“綠色通道”和“快捷通道”新模式，成為地區(qū)衛(wèi)生健康合作的典范。同時，我們注意到，美國部分高官不斷訪問東南亞，拉攏這些東南亞國家與中國“脫鉤”，但收效甚微。

不可否認(rèn)，中國與部分東南亞國家雙邊或多或少存在一些問題，但這些國家奉行大國平衡戰(zhàn)略，不選邊站隊符合自身國家利益。中國與這些東南亞國家打交道，秉持求同存異理念，聚焦合作，最大限度擠壓美國離間中國與這些國家的操作空間，降低美國因素的影響。

我們與印度也存在邊界領(lǐng)土爭端。自2017年中印發(fā)生洞朗事件以來，印度和美國各取所需，建立了2+2對話機制。但印度不可能完全倒向美國，因為不結(jié)盟是其外交重要原則，與俄羅斯關(guān)系是其外交傳統(tǒng)。針對爭端，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人都一再強調(diào)要有效管控和處理分歧，尋求公平合理和雙方都能接受的中印邊界問題解決方案。而構(gòu)建合法、高效、穩(wěn)妥的中印邊界爭端解決機制，是實現(xiàn)中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人這一愿景的重要保障。這一機制的建立有賴于中印雙方的共同努力，而不是美國因素。

總之，美國因素是中國與他國雙邊關(guān)系中的一個常數(shù)，但在絕大多數(shù)情況下，不算是關(guān)鍵變量。這就需要我們在處理與他國雙邊關(guān)系的時候，更加聚焦對方的核心關(guān)切，真正構(gòu)建你中有我、我中有你的人類命運共同體?！?/p>

（作者是中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）