脫歐對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”的影響探析

潘 文

2020年1月9日，英國(guó)議會(huì)下院以330票贊成、231票反對(duì)的表決結(jié)果通過(guò)《脫歐協(xié)議法案》。(1)See “European Union (Withdrawal Agreement) Act 2020,” http:∥www.legislation.gov.uk/ukpga/2020/1/contents, 2020-2-12.1月30日，歐盟正式批準(zhǔn)英國(guó)脫歐。1月31日晚，英國(guó)正式脫離歐盟，成為史上第一個(gè)退出歐盟的國(guó)家。這樣，從2016年6月23日英國(guó)全民公投開(kāi)始的脫歐之戰(zhàn)取得了決定性的成果。英國(guó)脫歐無(wú)疑將對(duì)英國(guó)與歐盟雙方產(chǎn)生重大影響，從1973年1月1日加入歐共體開(kāi)始，英國(guó)已經(jīng)接受了長(zhǎng)達(dá)47年的歐洲區(qū)域一體化組織的超國(guó)家治理，歐盟法律法規(guī)涉及英國(guó)社會(huì)的方方面面，對(duì)英國(guó)的內(nèi)部治理也產(chǎn)生了不同程度的影響。1月31日以后，雙方將進(jìn)入為期11個(gè)月的過(guò)渡期，并就未來(lái)各領(lǐng)域的關(guān)系進(jìn)行談判。根據(jù)《脫歐協(xié)議法案》規(guī)定，過(guò)渡期于2020年12月31日結(jié)束，過(guò)渡期間英國(guó)失去歐盟成員國(guó)資格，但仍需遵守歐盟規(guī)則、繳納歐盟預(yù)算費(fèi)用。(2)參見(jiàn)相關(guān)新聞報(bào)道，如《討論“英國(guó)脫歐”，我們陷入了哪些誤區(qū)？》，http:∥www.bjnews.com.cn/culture/2020/02/12/688262.html，2020年2月12日。雖然英國(guó)與歐盟的談判進(jìn)程及談判結(jié)果受多方因素的影響，具有不確定性，然而可以肯定的是，英國(guó)脫離歐盟后，先前屬于歐盟治理范圍、受歐盟法律管轄或影響的領(lǐng)域肯定會(huì)受到影響甚至嚴(yán)重沖擊，因?yàn)槌蓡T國(guó)脫離歐盟后將不再受歐盟條約以及法律法規(guī)的規(guī)范、制約?！睹摎W協(xié)議法案》也言明，過(guò)渡期結(jié)束后，歐盟法律法規(guī)將不再適用于英國(guó)。(3)See “European Union (Withdrawal Agreement) Act 2020,” http:∥www.legislation.gov.uk/ukpga/2020/1/contents, 2020-2-12.

作為區(qū)域一體化的典范，歐盟的超國(guó)家治理可分為“硬治理”(hard governance)和“軟治理”(soft governance)，“硬治理”指“基于成文法規(guī)、由單一治理主體實(shí)施的、以外部強(qiáng)制為主要方式的治理”；“軟治理”指“基于成文或不成文的約定、由多個(gè)治理主體實(shí)施的、以客體的內(nèi)在認(rèn)同和自我約束為主要方式的治理”，強(qiáng)調(diào)公民和公民社團(tuán)的社會(huì)參與，以開(kāi)放協(xié)調(diào)模式為主要形式。(4)高奇琦：《公共權(quán)力與歐盟的軟治理》，《歐洲研究》2011年第3期，第40-41頁(yè)?！败浿卫怼焙汀坝仓卫怼苯缍藲W盟治理模式的兩端，形成了法律約束力由弱到強(qiáng)的“軟-硬連續(xù)體”(soft-hard continuum)治理模式。(5)Sebastian Oberthür, “Hard or Soft Governance? The EU's Climate and Energy Policy Framework for 2030,” Politics and Governance, Vol.7, No.1, 2019, pp.17-27.在此研究背景下，歐盟的宗教治理也可分為“硬治理”和“軟治理”，宗教“硬治理”就是歐盟通過(guò)制定、實(shí)施相關(guān)法律對(duì)宗教信仰、宗教組織及與宗教相關(guān)的事宜進(jìn)行規(guī)定，并產(chǎn)生影響。(6)張崇富：《宗教治理：歐盟治理的難題》，《歐洲研究》2013年第2期，第69-87頁(yè)。脫歐對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”將會(huì)產(chǎn)生何種影響？該問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是探討歐盟法律中有關(guān)宗教治理的具體規(guī)定及其對(duì)英國(guó)相關(guān)宗教法律制定和發(fā)展的影響，包含三個(gè)方面：第一，脫歐前歐盟宗教“硬治理”是如何及在何種程度上對(duì)英國(guó)產(chǎn)生影響的？第二，脫歐對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”會(huì)帶來(lái)哪些沖擊和挑戰(zhàn)？第三，產(chǎn)生這些影響、沖擊和挑戰(zhàn)的根源是什么？

英國(guó)脫歐問(wèn)題已引發(fā)了各種大討論，但主要集中于脫歐可能會(huì)導(dǎo)致的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事或外交后果，(7)如孫興杰：《英國(guó)脫歐成功了下一步呢？》，《中國(guó)青年報(bào)》2020年2月5日，第002版；蔣華棟：《“全球化的英國(guó)”脫歐之后的幾個(gè)未知數(shù)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020年2月5日，第010版； David Howarth and Lucia Quaglia, “Brexit and the Battle for Financial Services,” Journal of European Public Policy, Vol.25, No.8, 2018, pp.1118-1136; Sylvia de Mars, Colin Murray, Aoife O'Donoghue and Ben Warwick, Bordering Two Unions： Northern Ireland and Brexit, Bristol: Policy Press, 2018.較少關(guān)注社會(huì)、文化或宗教層面。2019年底英國(guó)大選，首相鮑里斯·約翰遜及其所在的保守黨的競(jìng)選宣言強(qiáng)調(diào)了脫歐后英國(guó)與歐盟在六方面的關(guān)系變化，第一要點(diǎn)就是“英國(guó)將收回對(duì)本國(guó)法律的控制權(quán)”。(8)Get Brexit Done Unleash Britain's Potential, The Conservative and Unionist Party Manifesto 2019, https:∥assets-global.website-files.com/5da42e2cae7ebd3f8bde353c/5dda924905da587992a064ba_Conservative%202019%20Manifesto.pdf, p.5.由此，探討脫歐對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”的影響，不僅將為我們理解英國(guó)脫歐問(wèn)題提供政治、經(jīng)濟(jì)、外交之外的另一個(gè)視角，也將為脫歐對(duì)英國(guó)法律的影響提供一個(gè)實(shí)證研究。

一、宗教“硬治理”的實(shí)質(zhì)：法律化

“宗教治理”意味著“某種來(lái)自外面或上面(私人或半公共與公共的層次)或通過(guò)自我監(jiān)管(民主的宗教集會(huì)、非正式的宗教網(wǎng)絡(luò)、協(xié)會(huì)和團(tuán)體)的監(jiān)管能力”，(9)Veit Bard, Secularism or Democracy： Associational Governance of Religious Diversity, Amsterdam: Amsterdam University Press, 2007, p.50. 轉(zhuǎn)引自張崇富：《宗教治理：歐盟治理的難題》，《歐洲研究》2013年第2期，第69頁(yè)。其目標(biāo)在于如何“實(shí)現(xiàn)一種矛盾的自我轉(zhuǎn)化，即將宗教從排他性的抵抗(protest)關(guān)系引向制度性的參與(participation)關(guān)系，從而使不同的宗教身份和價(jià)值觀在一個(gè)多元主義的基礎(chǔ)上和平共處”。(10)劉義：《宗教與全球治理：一個(gè)跨宗教的比較視角》，《世界宗教研究》2010年第3期，第23頁(yè)。歐盟的宗教治理通過(guò)“硬治理”和“軟治理”兩種模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中“硬治理”是借助歐盟法律法規(guī)的“歐洲化”而旁及宗教事務(wù)，典型代表有《歐盟基本權(quán)利憲章》(CharterofFundamentalRightsoftheEuropeanUnion, 2000, 2007)、《歐盟種族平等指令》(RacialEqualityDirective, 2000)和《歐盟就業(yè)平等指令》(EmploymentEqualityDirective, 2000)等。歐盟宗教“硬治理”的本質(zhì)就是法律化。

(一)歐盟法律與英國(guó)的關(guān)系

總體而言，歐盟法律由兩部分構(gòu)成。第一，基礎(chǔ)性的法律規(guī)范(primary law)，包括：(1)各大共同體、歐盟的成立條約及修改條約；(2)條約的各個(gè)附件以及附加議定書(shū)；(3)歐盟法律的一般法律原則和基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)；(4)簽訂的國(guó)際公法條約。這類基礎(chǔ)性法律條文屬于“憲法性文件”，具有直接適用效力，不需要成員國(guó)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律。第二，派生性的法律規(guī)范(secondary law)，這類法律根據(jù)歐盟條約中設(shè)定的原則和目標(biāo)而來(lái)，有四種類型：(1)條例(regulation)，直接適用于各個(gè)成員國(guó)，具有完整的約束力和普遍的法律效力，對(duì)各成員國(guó)及其公民具有直接適用效力，不需要轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律；(2)指令(directive)，要求歐盟成員國(guó)達(dá)到一定的結(jié)果，但由各成員國(guó)自行決定以何種方式實(shí)現(xiàn)，指令對(duì)成員國(guó)不具有直接適用效力，不能對(duì)個(gè)體直接設(shè)定權(quán)利義務(wù)，但指令的內(nèi)容須在設(shè)定的時(shí)間期限內(nèi)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法；(3)決定(decision)，對(duì)象是特定的成員國(guó)或是個(gè)體(自然人或法人)，對(duì)接受決定者具有全面、直接的約束力；(4)建議和意見(jiàn)(recommendation and opinion)，不具有任何法律約束力，成員國(guó)法院在審理案件時(shí)可作為參考。(11)對(duì)歐盟法律的介紹、解釋和說(shuō)明參見(jiàn)“The ABC of European Union Law,” https:∥op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/5d4f8cde-de25-11e7-a506-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-67329917, 2020-2-12。歐盟法律是法律歐洲化、區(qū)域化的突出表現(xiàn)，也是歐洲區(qū)域一體化的內(nèi)在要求，由于各成員國(guó)之間的差異，歐盟推行和落實(shí)歐盟法律主要通過(guò)兩種協(xié)調(diào)方式實(shí)現(xiàn)：一是以條例的方式直接實(shí)現(xiàn)，即要求歐盟法律在成員國(guó)“直接適用”；二是以指令的方式間接實(shí)現(xiàn)，即各成員國(guó)根據(jù)自身立法程序和實(shí)際情況，將指令內(nèi)容轉(zhuǎn)化到各自國(guó)內(nèi)法律中。歐盟法律不僅規(guī)定了歐盟成員國(guó)的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，還對(duì)成員國(guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)做出了直接規(guī)定。

英國(guó)作為歐洲區(qū)域一體化組織的一員，歐盟法律對(duì)其也有巨大影響。雖然傳統(tǒng)上“英國(guó)國(guó)內(nèi)的法庭是不會(huì)認(rèn)可執(zhí)行條約或其他國(guó)際公約中的條款的，除非這些條款已經(jīng)明確地進(jìn)入國(guó)內(nèi)法律或已經(jīng)反映在英國(guó)的普通法當(dāng)中”，但在1972年《歐洲共同體法》(EuropeanCommunitiesAct)生效之后，英國(guó)須承認(rèn)歐共體法律及法院的判決，并應(yīng)以符合歐共體法律的方式適用或解釋法律。(12)馬克·希爾、拉塞爾·桑德伯格、諾曼·多伊：《英國(guó)的宗教與法律》，隋嘉濱譯，北京：法律出版社，2014年，第2、77頁(yè)。因而上述歐盟法律與成員國(guó)的關(guān)系同樣適用于英國(guó)。

(二)脫歐條款對(duì)英國(guó)的制約

2009年生效的《里斯本條約》(TreatyofLisbon)第49A條，也就是新《歐洲聯(lián)盟條約》(TreatyonEuropeanUnion)第50條首次對(duì)成員國(guó)退盟做出了規(guī)定：(1)任何成員國(guó)均可根據(jù)本國(guó)的憲法要求決定退出歐盟；(2)決定退出歐盟的成員國(guó)應(yīng)將此意向通知?dú)W洲理事會(huì)，脫歐談判及其協(xié)議應(yīng)根據(jù)《歐盟運(yùn)行條約》(TreatyontheFunctioningoftheEuropeanUnion)第188條第3款進(jìn)行；(3)自脫歐協(xié)定生效之日起，歐盟條約不再適用于該國(guó)，如若在通知?dú)W洲理事會(huì)后兩年內(nèi)未達(dá)成脫歐協(xié)議，歐盟條約也不再適用于該國(guó)，除非歐洲理事會(huì)與該成員國(guó)一致同意延長(zhǎng)該期限。這表明：第一，只要不觸發(fā)《歐洲聯(lián)盟條約》第50條，英國(guó)就沒(méi)有啟動(dòng)正式脫歐程序，英國(guó)還是歐盟成員國(guó)，受歐盟法律制約；第二，在脫歐協(xié)定生效之前，歐盟法律仍然對(duì)英國(guó)有效；第三，如若啟動(dòng)脫歐程序兩年后還未達(dá)成脫歐協(xié)議，英國(guó)則會(huì)自動(dòng)退出歐盟，除非歐盟其他27國(guó)與英國(guó)一致同意延長(zhǎng)談判。在談判延長(zhǎng)的情況下，直至協(xié)議達(dá)成之前，歐盟法律對(duì)英國(guó)依然有效。脫離歐盟后，英國(guó)議會(huì)必須取消1972的《歐洲共同體法》，開(kāi)始執(zhí)行與歐盟27國(guó)達(dá)成的新協(xié)議。

2017年3月29日，英國(guó)政府宣布啟動(dòng)《歐洲聯(lián)盟條約》第50條，正式開(kāi)啟脫歐程序，2020年1月通過(guò)的《脫歐協(xié)議法案》及其規(guī)定的過(guò)渡期就是英國(guó)與歐盟雙方“拉鋸戰(zhàn)”談判的結(jié)果。但是2020年1月31日的脫歐并不是終點(diǎn)，雙方須在過(guò)渡期內(nèi)就未來(lái)貿(mào)易、漁業(yè)、航空業(yè)、醫(yī)藥、安全等各領(lǐng)域的關(guān)系進(jìn)行談判。具體而言，退出歐盟后，前述的歐盟基礎(chǔ)性的法律規(guī)范及派生性的法律規(guī)范都將對(duì)英國(guó)失效，如果英國(guó)希望保持某項(xiàng)立法，則必須以替代立法安排填補(bǔ)這一空缺。但已執(zhí)行的歐盟指令例外，因?yàn)槠鋬?nèi)容已轉(zhuǎn)化到英國(guó)法律中，成為英國(guó)法律的一部分，除非英國(guó)議會(huì)將其廢除。(13)該部分論述參考了張彤教授2016年6月29日在四川大學(xué)第二屆“歐盟研究”師資培訓(xùn)班的講座“歐盟法的形成及其運(yùn)行——兼對(duì)英國(guó)脫盟法律問(wèn)題的探討”，特此致謝。對(duì)于脫歐前后及過(guò)渡期內(nèi)英國(guó)與歐盟法律關(guān)系的詳細(xì)說(shuō)明參見(jiàn)http:∥www.legislation.gov.uk/eu-legislation-and-uk-law, 2020-2-12。

二、歐盟法律及脫歐對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”的具體影響

(一)脫歐前后歐盟基礎(chǔ)性法律規(guī)范對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”的影響

歐盟涉及宗教治理的基礎(chǔ)性法律規(guī)范有兩部。一是《歐洲聯(lián)盟條約》，其第10條明確規(guī)定歐盟反對(duì)基于性別、種族或民族、宗教或信仰、殘疾、年齡或性取向的各種歧視；此外還有第13條、第17條第1款、第19條第1款均提及宗教事宜。這些宏觀層面的規(guī)定并不指向具體的操作，因而成員國(guó)在具體實(shí)施時(shí)享有很大的自主空間和裁量權(quán)。二是《歐盟基本權(quán)利憲章》(以下簡(jiǎn)稱《憲章》)，其第10條規(guī)定了“思想、良心和宗教自由”：(1)人人有思想、良心和宗教自由的權(quán)利。此項(xiàng)權(quán)利包括改變宗教或信仰，并在禮拜、傳播教義、舉行儀式和遵守教規(guī)的過(guò)程中彰顯宗教或信仰的自由；(2)拒服兵役的權(quán)利得到承認(rèn)，按照管轄行使這一權(quán)利的國(guó)家法律執(zhí)行。此外，《憲章》第21條還禁止任何形式和基于任何理由的歧視，包括基于宗教或信仰的歧視。需要指出的是，英國(guó)和波蘭兩國(guó)獲得了對(duì)《憲章》條款的部分“豁免”，(14)對(duì)于英國(guó)和波蘭“豁免”的具體規(guī)定參見(jiàn)《里斯本條約》的附加議定書(shū)(Protocol on the Application of the Charter of Fundamental Rights of the European Union to Poland and to the United Kingdom)。特別是在勞工權(quán)利方面，以免與其國(guó)內(nèi)法律相抵觸，這使得英國(guó)在《憲章》規(guī)定的基本權(quán)利、自由和原則方面獲得了更多的自由裁量權(quán)，包括宗教和信仰事宜。如果英國(guó)退出歐盟，歐盟的條約和《憲章》將自動(dòng)失去對(duì)英國(guó)的約束力；而鑒于英國(guó)對(duì)《憲章》的部分“豁免”，英國(guó)較之其他歐盟成員國(guó)一直享有很大的自主權(quán)，凡是《憲章》規(guī)定的基本權(quán)利、自由和原則與英國(guó)國(guó)內(nèi)立法相抵觸的，都以英國(guó)的國(guó)內(nèi)法為準(zhǔn)，因而脫歐前后英國(guó)對(duì)自身宗教事宜的權(quán)限并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別。綜上，從基礎(chǔ)性法律規(guī)范方面來(lái)看，退出歐盟不會(huì)對(duì)英國(guó)的宗教“硬治理”產(chǎn)生本質(zhì)影響。

(二) 脫歐前后歐盟派生性法律規(guī)范對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”的影響

在派生性的法律規(guī)范中，有三部指令形式的法律以及個(gè)別條例和決定對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”產(chǎn)生了重要影響，(15)馬克·希爾、拉塞爾·桑德伯格、諾曼·多伊：《英國(guó)的宗教與法律》，第77-78頁(yè)。派生性法律規(guī)范中的“建議和意見(jiàn)”對(duì)歐盟成員國(guó)不具有法律約束力，因此本文不予討論。它們對(duì)脫歐后英國(guó)宗教“硬治理”的影響和沖擊各不相同，下文將對(duì)此進(jìn)行具體分析。

1.反宗教歧視指令

《歐盟就業(yè)平等指令》(Council Directive 2000/78/EC，以下簡(jiǎn)稱《平等指令》)禁止在雇傭關(guān)系中基于宗教或信仰、殘疾、年齡、性取向直接或間接的歧視，據(jù)歐盟委員會(huì)官方公布的信息，目前英國(guó)共有27項(xiàng)立法涉及實(shí)施該指令內(nèi)容(包括在2000年11月27日該指令生效前制定的與該指令內(nèi)容相關(guān)的立法)。(16)http:∥eur-lex.europa.eu/legal-content/en/NIM/?uri=CELEX:32000L0078, 2020-2-12.其中2000年以來(lái)，英國(guó)以《平等指令》為依據(jù)制定了以下國(guó)內(nèi)法律：(1)《就業(yè)平等(宗教信仰)條例》，2003；(2)《獨(dú)立學(xué)校(宗教學(xué)校教師聘任)條例》，2003；(3)《就業(yè)平等(宗教信仰)條例》(修訂)，2003；(4)《公平就業(yè)和待遇條例(北愛(ài)爾蘭)》(修訂)，2004；(5)《平等機(jī)會(huì)法(直布羅陀公報(bào))》，2006；(6)《公平就業(yè)和待遇條例(北愛(ài)爾蘭)》(修訂)，2015。(17)上述法律都可在英國(guó)政府官網(wǎng)(http:∥www.legislation.gov.uk/)檢索到。2008年，歐盟委員會(huì)在《平等指令》的基礎(chǔ)上推出了一項(xiàng)新的指令草案，其目標(biāo)是把《平等指令》規(guī)定的反歧視拓展到雇傭關(guān)系之外，即試圖在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外(包括與公眾相關(guān)的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域以及公眾可獲取的商品和服務(wù)比如住房等方面)實(shí)現(xiàn)人與人之間的平等對(duì)待。(18)See“Proposal for a Council Directive on Implementing the Principle of Equal Treatment between Persons Irrespective of Religion or Belief, Disability, Age or Sexual Orientation {SEC(2008) 2180} {SEC(2008) 2181}/*COM/2008/0426 final-CNS 2008/0140*/,” http:∥eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52008PC0426, 2020-2-12.不過(guò)直到2020年4月，該指令草案還處在歐盟立法程序的討論中。(19)http:∥eur-lex.europa.eu/legal-content/en/HIS/?uri=CELEX:52008PC0426, 2020-4-12.

如果英國(guó)退出歐盟，上述六部由指令轉(zhuǎn)化而來(lái)的國(guó)內(nèi)法律將繼續(xù)有效，而新指令是否對(duì)英國(guó)繼續(xù)有效則由英國(guó)的脫歐進(jìn)程決定，如果新指令在英國(guó)正式退出歐盟之前生效，那么該指令仍對(duì)英國(guó)有約束力，英國(guó)需轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)立法。值得一提的是，2014年歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐盟委員會(huì)工作人員工作文件》，對(duì)《平等指令》的實(shí)施情況進(jìn)行了總結(jié)報(bào)告，其中發(fā)現(xiàn)，到文件發(fā)布時(shí)為止，歐盟法院還未曾受理過(guò)任何與宗教或信仰歧視相關(guān)的案件。與之相對(duì)，由歐洲委員會(huì)(Council of Europe)根據(jù)《歐洲人權(quán)公約》(20)《歐洲人權(quán)公約》是《歐洲保護(hù)人權(quán)和基本自由公約》(The European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, 1950)的簡(jiǎn)稱，其締約組織是歐洲委員會(huì)，它獨(dú)立于歐盟之外，包含47個(gè)成員國(guó)，脫歐并不會(huì)對(duì)歐洲人權(quán)法院的裁定產(chǎn)生任何影響。https:∥www.britannica.com/topic/Council-of-Europe，https:∥www.britannica.com/event/European-Convention-on-Human-Rights-Europe-1950，2020-2-12。建立起來(lái)的歐洲人權(quán)法院(European Court of Human Rights)卻受理了許多涉及思想、良心和宗教自由的案件，其中一些案件涉及就業(yè)和雇傭過(guò)程中由于宗教原因產(chǎn)生的歧視，顯然這些案件也涉嫌違反《平等指令》，可由歐盟法院受理。(21)See “Commission Staff Working Document Annexes to the Joint Report on the Application of the Racial Equality Directive (2000/43/EC) and the Employment Equality Directive (2000/78/EC),” http:∥eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014SC0005&from=EN, 2020-2-12.當(dāng)事人選擇向歐洲人權(quán)法院而非歐盟法院申訴說(shuō)明了兩點(diǎn)：一方面，在就業(yè)和雇傭關(guān)系中發(fā)生與宗教和信仰有關(guān)的歧視案件時(shí)，歐盟成員國(guó)的當(dāng)事人習(xí)慣于從《歐洲人權(quán)公約》而非歐盟法律中尋求幫助依據(jù)；另一方面，這意味著英國(guó)退出歐盟后，對(duì)基于宗教或信仰的歧視訴訟將不受影響：歐洲人權(quán)法院將一如既往地運(yùn)作。再加上前述英國(guó)對(duì)《憲章》部分條款的豁免，脫歐前后，英國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)基于宗教或信仰歧視的訴訟并無(wú)實(shí)質(zhì)差異。

2.對(duì)宗教信仰等個(gè)人信息和數(shù)據(jù)資料做出保護(hù)的指令和決定，以及取代二者的新條例、新指令

歐盟法律對(duì)數(shù)據(jù)資料和個(gè)人信息的保護(hù)也包括了對(duì)宗教信仰信息的保護(hù)。1995年歐盟《對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的處理和對(duì)此類數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的保護(hù)指令》(Directive 95/46/EC，以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》)規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)禁止處理暴露種族或民族、政治觀點(diǎn)、宗教或哲學(xué)信仰、工會(huì)會(huì)員資格的個(gè)人資料以及涉及健康或性生活的數(shù)據(jù)。目前，英國(guó)有兩項(xiàng)立法源于該指令：1998年的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》(DataProtectionAct)和2004年的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》(DataProtectionAct)，二者明確規(guī)定個(gè)人宗教信仰等為敏感個(gè)人數(shù)據(jù)。(22)http:∥eur-lex.europa.eu/legal-content/en/NIM/?uri=CELEX:31995L0046, 2020-2-12.2008年歐盟《理事會(huì)框架決定：在刑事合作方面對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)》(Council Framework Decision 2008/977/JHA，以下簡(jiǎn)稱《框架決定》)規(guī)定，只有當(dāng)絕對(duì)必要且成員國(guó)法律提供了足夠的保障措施時(shí)，“處理暴露種族或民族、政治觀點(diǎn)、宗教或哲學(xué)信仰、工會(huì)會(huì)員資格的個(gè)人資料以及涉及健康或性生活的數(shù)據(jù)”才能被允許；對(duì)于任何違反《框架決定》規(guī)定的行為，成員國(guó)必須建立起有效、適度和勸誡性的處罰機(jī)制。(23)http:∥eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/LSU/?uri=CELEX:32008F0977, 2020-2-12.2012年1月，為了適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代，歐盟委員會(huì)提出改革歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)措施，其結(jié)果是2016年5月，歐盟出臺(tái)了新的條例和指令，以分別取代先前的《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》和《框架決定》。

英國(guó)退出歐盟后，之前的幾部法規(guī)將會(huì)失效：第一，在歐盟《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》指導(dǎo)下制定的兩部《數(shù)據(jù)保護(hù)法》(1998，2004)仍將有效；第二，2008年歐盟《框架決定》將失去效力，同時(shí)英國(guó)為執(zhí)行該決定而建立的調(diào)查、干預(yù)制度及懲處機(jī)制，也將隨之失效，除非英國(guó)將之保留；第三，2016年歐盟出臺(tái)的新條例和新指令亦將失效，不過(guò)在脫歐成功之前，2018年英國(guó)在該指令的約束下，已出臺(tái)了三部相關(guān)國(guó)內(nèi)立法。(24)https:∥eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/NIM/?uri=CELEX:32016L0680&qid=1575210079399, 2020-2-12.顯然，英國(guó)脫歐實(shí)際進(jìn)程影響著歐盟現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)英國(guó)約束力的時(shí)間期限，并且脫歐談判達(dá)成的新協(xié)議對(duì)目前歐盟法律法規(guī)的對(duì)接和安排也將重新定義英國(guó)與歐盟的關(guān)系。從脫歐進(jìn)程來(lái)看，新協(xié)議肯定受多種(未知)因素影響，具有非常大的不確定性，從而也不能完全排除歐盟法律繼續(xù)影響英國(guó)宗教“硬治理”的可能性。

3.允許根據(jù)宗教儀式要求宰殺動(dòng)物的指令和條例

歐盟法律允許出于特定的宗教儀式要求，在宰殺牲畜前不必令其昏迷，(25)馬克·希爾、拉塞爾·桑德伯格、諾曼·多伊：《英國(guó)的宗教與法律》，第78頁(yè)。1993年出臺(tái)的《宰殺動(dòng)物保護(hù)指令》(Council Directive 93/119/EC)對(duì)此做出了規(guī)定。(26)http:∥eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1490607171630&uri=CELEX:32009R1099, 2020-2-12.根據(jù)《宰殺動(dòng)物保護(hù)指令》的要求，英國(guó)1995年實(shí)施了《動(dòng)物福利(屠宰或殺死)條例》，明確規(guī)定保護(hù)動(dòng)物福利，包括讓動(dòng)物免受宰殺時(shí)的痛苦，但通過(guò)某種宗教手段屠宰動(dòng)物例外。(27)http:∥www.legislation.gov.uk/uksi/1995/731/made, 2020-2-12.這里的某種宗教具體是指猶太教和伊斯蘭教。這無(wú)疑是尊重個(gè)別宗教信仰生活方式的重要舉措。1993年的《宰殺動(dòng)物保護(hù)指令》為宰殺動(dòng)物時(shí)保護(hù)動(dòng)物權(quán)益建立起了通用的最低尺度，然而鑒于社會(huì)的飛速發(fā)展，且成員國(guó)轉(zhuǎn)化指令為國(guó)內(nèi)法律的情況各異，歐盟認(rèn)為有必要對(duì)該指令做出實(shí)質(zhì)性修改，通過(guò)條例的方式統(tǒng)一對(duì)成員國(guó)的規(guī)定，由此在2009年制定了《宰殺動(dòng)物保護(hù)條例》。新條例尊重各成員國(guó)對(duì)宗教宰殺做出的規(guī)定，并對(duì)宗教宰殺實(shí)行了一定程度的權(quán)利下放，其結(jié)果是新條例尊重《歐盟基本權(quán)利憲章》第10條對(duì)宗教信仰自由的規(guī)定：在禮拜、傳播教義、舉行儀式和遵守教規(guī)過(guò)程中彰顯宗教或信仰的權(quán)利。

英國(guó)退出歐盟后，之前的幾部法規(guī)效力將改變：首先，在1993年歐盟指令下制定實(shí)施的1995年《動(dòng)物福利(屠宰或殺死)條例》將仍然有效，而歐盟2009年制定、2013年正式實(shí)施的《宰殺動(dòng)物保護(hù)條例》則會(huì)失去效力，(28)http:∥eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:31993L0119, 2020-2-12.不過(guò)鑒于新條例在宗教宰殺方面的權(quán)利下放，也即由各成員國(guó)自行決定其宗教宰殺政策，脫歐對(duì)英國(guó)在宗教宰殺方面的規(guī)定沒(méi)有任何影響。其次，新條例尊重《歐盟基本權(quán)利憲章》第10條對(duì)宗教信仰自由和權(quán)利的規(guī)定，該規(guī)定源于《歐洲人權(quán)公約》第9條，英國(guó)退出歐盟后，《憲章》效力失效，然而《歐洲人權(quán)公約》的規(guī)定已內(nèi)化為英國(guó)《人權(quán)法》(HumanRightsAct,1998)，因?yàn)椤稓W洲人權(quán)公約》的規(guī)定仍然有效，英國(guó)退出歐盟總體上對(duì)于宗教信仰自由和權(quán)利沒(méi)有法律影響。英國(guó)《人權(quán)法》賦予了英國(guó)國(guó)內(nèi)法院直接實(shí)施《歐洲人權(quán)公約》規(guī)定的權(quán)利，包括第9條所規(guī)定的宗教信仰自由和權(quán)利，《歐洲人權(quán)公約》的部分規(guī)定經(jīng)《人權(quán)法》進(jìn)入英國(guó)法律，成為英國(guó)國(guó)內(nèi)法的一部分。(29)馬克·希爾、拉塞爾·桑德伯格、諾曼·多伊：《英國(guó)的宗教與法律》，第28頁(yè)。這表明了英國(guó)宗教“硬治理”受到多維因素影響。

三、結(jié) 論

第一，歐盟法律中的基礎(chǔ)性法律規(guī)范和派生性法律規(guī)范對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”產(chǎn)生了不同程度的影響?；A(chǔ)性法律規(guī)范對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”主要是宏觀層面的方向性引導(dǎo)，并沒(méi)有規(guī)定實(shí)質(zhì)性的具體操作方案，再加上英國(guó)對(duì)《歐盟基本權(quán)利憲章》的部分“豁免”，其在《憲章》規(guī)定的基本權(quán)利、自由和原則方面獲得了更多的自由裁量權(quán)，因而基礎(chǔ)性法律規(guī)范對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”的影響非常有限。相比較，派生性法律規(guī)范對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”產(chǎn)生了重大影響，特別是英國(guó)根據(jù)歐盟指令，例如《平等指令》《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》《宰殺動(dòng)物保護(hù)指令》等，轉(zhuǎn)化而來(lái)的有關(guān)宗教事宜的法律。這些法律對(duì)英國(guó)反對(duì)宗教歧視、保護(hù)宗教信仰信息、尊重特定宗教信仰的生活方式等方面發(fā)揮了顯著的作用。

第二，脫歐之后，基礎(chǔ)性法律規(guī)范和派生性法律規(guī)范對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”的影響也會(huì)有不同變化?；A(chǔ)性法律規(guī)范方面，歐盟條約和《歐盟基本權(quán)利憲章》將自動(dòng)對(duì)英國(guó)失效，但由于英國(guó)原本就對(duì)《憲章》部分“豁免”，再加上歐盟法律之外的《歐洲人權(quán)公約》還將繼續(xù)發(fā)揮作用，且該公約的部分規(guī)定已轉(zhuǎn)化為英國(guó)國(guó)內(nèi)立法(《人權(quán)法》)，因而包含有《憲章》在內(nèi)的歐盟條約在脫歐前后對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”的影響并無(wú)實(shí)質(zhì)性改變。但在派生性法律規(guī)范方面，脫歐將對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”產(chǎn)生重大影響。具體而言，脫歐后：(1)歐盟的條例、指令、決定將對(duì)英國(guó)失效，當(dāng)然過(guò)渡期除外；(2)英國(guó)根據(jù)指令制定的國(guó)內(nèi)法律仍然有效，除非議會(huì)廢止；(3)英國(guó)可保留在歐盟法律指導(dǎo)下成型的制度和機(jī)制。不過(guò)，在處理就業(yè)和雇傭關(guān)系中有關(guān)宗教和信仰的歧視案件時(shí)，當(dāng)事人習(xí)慣從《歐洲人權(quán)公約》而非歐盟法律中尋求依據(jù)、向歐洲人權(quán)法院而非向歐盟法院申訴，因此基于宗教或信仰的歧視訴訟基本不受脫歐影響?？傮w而言，脫歐后，英國(guó)將不再受歐盟法律的制約，從而也將失去歐盟條約、條例、指令和決定提供的發(fā)展方向、框架和動(dòng)力，這也是脫歐對(duì)英國(guó)今后整體發(fā)展的影響之一。歐盟作為一個(gè)超國(guó)家組織，其內(nèi)部使用統(tǒng)一法律有助于簡(jiǎn)化規(guī)定、去除碎片化發(fā)展和昂貴的行政負(fù)擔(dān)，而脫歐后的自主發(fā)展顯然將導(dǎo)致英國(guó)與歐盟在某些技術(shù)處理和規(guī)范等層面的“不可通約性”。對(duì)英國(guó)某些非基督教團(tuán)體來(lái)說(shuō)，“上級(jí)機(jī)關(guān)”(即歐盟立法機(jī)關(guān)等超國(guó)家機(jī)構(gòu))的存在可彌補(bǔ)英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)少數(shù)群體權(quán)利保護(hù)的不足，留歐顯然比脫歐對(duì)保護(hù)宗教自由和信仰更有利。(30)周少青：《穆斯林群體是英國(guó)“留歐”的不二堅(jiān)守者》，《中國(guó)民族報(bào)》2016年6月21日，第005版。

上述兩點(diǎn)表明，脫歐會(huì)對(duì)英國(guó)宗教“硬治理”產(chǎn)生重大影響，但不會(huì)造成本質(zhì)變化。追溯這些影響的根源，主要有三方面原因，這三方面原因也折射出了歐盟與英國(guó)在宗教“硬治理”方面的實(shí)際關(guān)系、治理邏輯和特點(diǎn)：(1)歐盟對(duì)宗教事務(wù)采取輔助性原則進(jìn)行解釋(《里斯本條約》第16條C款有具體規(guī)定)，由此“宗教事務(wù)首先是成員國(guó)內(nèi)部及其國(guó)內(nèi)法上的事務(wù)”，(31)馬克·希爾、拉塞爾·桑德伯格、諾曼·多伊：《英國(guó)的宗教與法律》，第76頁(yè)。成員國(guó)對(duì)此享有充分的自主權(quán)和裁量權(quán)；(2)脫歐后《歐洲人權(quán)公約》和歐洲人權(quán)法院將繼續(xù)發(fā)揮作用，也即英國(guó)宗教“硬治理”還受其他非歐盟組織和法律的影響，歐盟并非唯一外部影響因素；(3)英國(guó)在宗教法律發(fā)展方面有獨(dú)立于歐盟之外、自主發(fā)展的傳統(tǒng)。