獸藥監(jiān)管過(guò)程的常見(jiàn)問(wèn)題研究

李素琳

（云南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昆明 650051）

在畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中，獸藥是一項(xiàng)重要的投入，有助于對(duì)各項(xiàng)動(dòng)物疫病進(jìn)行防控，提高動(dòng)物機(jī)體健康水平，所以獸藥質(zhì)量安全對(duì)畜產(chǎn)品發(fā)展以及社會(huì)建設(shè)具有重要作用。獸藥直接用于動(dòng)物身體上，對(duì)推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展具有良好促進(jìn)作用，也會(huì)影響到畜牧業(yè)附加產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，影響到社會(huì)整體發(fā)展成效。但是當(dāng)前我國(guó)獸藥基層管理中存有較多重要問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題針對(duì)性控制才能提升獸藥經(jīng)營(yíng)管理工作成效。

1 獸藥監(jiān)管過(guò)程中存有的問(wèn)題

基層獸藥經(jīng)營(yíng)管理中執(zhí)法人員數(shù)量有限，加上多數(shù)技術(shù)人員自身年齡組成合理性不足，多數(shù)監(jiān)管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較差，基層獸藥監(jiān)管中多數(shù)設(shè)備配置不足這會(huì)導(dǎo)致基層獸藥監(jiān)管力度不足。從獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范全面實(shí)施之后，我國(guó)獸藥市場(chǎng)開(kāi)始朝著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化方向全面發(fā)展，但是多數(shù)區(qū)域硬件條件不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，加上基層經(jīng)營(yíng)管理制度有待完善，相關(guān)組織獸藥供應(yīng)檔案不完整，獸藥擺放不合理，GSP應(yīng)用規(guī)范不科學(xué)。鄉(xiāng)村區(qū)域獸藥管理較為嚴(yán)重，難以滿足獸藥銷(xiāo)售要求，存有假冒偽劣獸藥銷(xiāo)售現(xiàn)狀，導(dǎo)致獸藥市場(chǎng)秩序混亂，市場(chǎng)監(jiān)管難度較高[1]。

目前市場(chǎng)中獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量較多，多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶都會(huì)選取正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)獸藥。但是由于缺乏規(guī)范化的市場(chǎng)監(jiān)管，也存有較多非法企業(yè)以及經(jīng)銷(xiāo)商。此類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)具有較大隨意性，流動(dòng)性較高，隱蔽性較強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量難以得到有效保障，導(dǎo)致獸藥監(jiān)管難度增大。在獸藥監(jiān)管過(guò)程中向多數(shù)獸藥以及養(yǎng)殖人員展開(kāi)法律知識(shí)宣傳，也印有較多獸藥宣傳資料，要求簽訂相關(guān)責(zé)任書(shū)。當(dāng)前諸多養(yǎng)殖人員原有的經(jīng)營(yíng)理念以及法律觀念亟需進(jìn)一步強(qiáng)化，要注重提高假劣獸藥識(shí)別能力。有多數(shù)經(jīng)營(yíng)人員對(duì)假劣獸藥危害性認(rèn)識(shí)不足，未能全面參照獸藥管理?xiàng)l例進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，也有部分銷(xiāo)售人員采取私下銷(xiāo)售方式，缺乏明確的庫(kù)存記錄以及銷(xiāo)售數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在市場(chǎng)監(jiān)管查處中難度較高。

獸藥制造企業(yè)各項(xiàng)管理操作規(guī)范性不足，基層市場(chǎng)虛假銷(xiāo)售行為較多，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有較大威脅。監(jiān)管隊(duì)伍整體力量較弱，檢測(cè)手段應(yīng)用落后，設(shè)施設(shè)備質(zhì)量較差。對(duì)于部分獸藥樣品實(shí)驗(yàn)檢測(cè)，消耗時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致獸藥質(zhì)量糾紛難以得到及時(shí)控制。加上有部分生產(chǎn)企業(yè)隨意更改產(chǎn)品說(shuō)明以及名稱等，導(dǎo)致多數(shù)疫病防治時(shí)間延誤，畜產(chǎn)品質(zhì)量隱患加重，致使基層監(jiān)管整體難度增加[2]。

2 獸藥監(jiān)管問(wèn)題整改對(duì)策探析

2.1 完善監(jiān)管機(jī)制，提升獸藥監(jiān)察部門(mén)監(jiān)察能力

基層畜牧管理部門(mén)要建立更為科學(xué)化的獸醫(yī)監(jiān)管體系，擴(kuò)大多項(xiàng)資源投入，補(bǔ)充執(zhí)法人員以及多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，保障獸藥監(jiān)管工作全面落實(shí)。還要擴(kuò)大獸藥監(jiān)管人員以及執(zhí)法人員隊(duì)伍管理，召開(kāi)多樣化的培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)展各項(xiàng)問(wèn)答活動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，提高管理人員專(zhuān)業(yè)能力、法律意識(shí)、法律維護(hù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等[3]。

2.2 宣傳法律法規(guī)，提高監(jiān)管人員良好的法律意識(shí)

現(xiàn)階段要全面擴(kuò)大獸藥監(jiān)管方面法律法規(guī)宣傳范圍與宣傳力度，管理部門(mén)要選取多樣化多媒體方式傳遞獸藥相關(guān)知識(shí)與法律。再搭配區(qū)域宣講方式強(qiáng)化獸藥企業(yè)制造與應(yīng)用，定期召開(kāi)各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，組織各類(lèi)研討會(huì)議，采取多樣化考察方式，全面推廣獸藥相關(guān)政策制度等。促使獸藥經(jīng)營(yíng)與管理人員能全面強(qiáng)化自身主體責(zé)任，合理應(yīng)用獸藥，強(qiáng)化用藥安全意識(shí)，能合理辨認(rèn)市場(chǎng)中獸藥優(yōu)劣，科學(xué)化經(jīng)營(yíng)與規(guī)范化防控。

2.3 實(shí)施嚴(yán)格管理，積極維護(hù)獸藥市場(chǎng)發(fā)展秩序

基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)要全面擴(kuò)大管理力度，依照獸藥行業(yè)發(fā)展管理制度對(duì)企業(yè)與相關(guān)部門(mén)活動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)督管理，促使各部門(mén)發(fā)展中能?chē)?yán)格參照完善的管理政策與發(fā)展制度。各項(xiàng)信息全面公開(kāi)，落實(shí)到實(shí)處，采取相互監(jiān)督。依照相關(guān)法律制度要求對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)證書(shū)、質(zhì)量承諾書(shū)、人員資格證書(shū)等進(jìn)行公示。全面實(shí)施產(chǎn)品采購(gòu)、質(zhì)檢、驗(yàn)收、入庫(kù)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、召回等各項(xiàng)程序，規(guī)范原有的經(jīng)銷(xiāo)體系，保障各步驟更為完善。創(chuàng)設(shè)傳統(tǒng)監(jiān)管模式，提高執(zhí)法成效，建立科學(xué)化信用體系，綜合性抽查。

2.4 做好市場(chǎng)監(jiān)督，保障獸藥應(yīng)用環(huán)節(jié)監(jiān)管落實(shí)

管理部門(mén)要做好獸藥行業(yè)發(fā)展規(guī)范化監(jiān)管，要對(duì)養(yǎng)殖人員進(jìn)行規(guī)范化宣傳。還要定期組織人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)基層市場(chǎng)全面監(jiān)督監(jiān)管與抽查。做好養(yǎng)殖記錄，對(duì)藥物應(yīng)用添加以及經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售規(guī)范化控制。技術(shù)部門(mén)還要組織技術(shù)人員對(duì)基層養(yǎng)殖人員養(yǎng)殖操作以及獸藥應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)其在獸藥購(gòu)置中要保留相關(guān)票證。在獸藥應(yīng)用中，要全面參照獸藥應(yīng)用說(shuō)明對(duì)藥物應(yīng)用量、應(yīng)用期限等進(jìn)行嚴(yán)格控制。還要指導(dǎo)基層養(yǎng)殖人員對(duì)藥品規(guī)范化分辨，避免選用過(guò)期獸藥，提高人員安全防控意識(shí)。監(jiān)管技術(shù)人員要對(duì)基層養(yǎng)殖階段用藥現(xiàn)狀規(guī)范化檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后要及時(shí)進(jìn)行處理控制。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度較快，獸藥行業(yè)發(fā)展速度較快。當(dāng)前獸藥企業(yè)要注重提高自身發(fā)展能力，相關(guān)管理部門(mén)還要做好市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化引導(dǎo)，在提高制藥能力基礎(chǔ)上，擴(kuò)大藥品應(yīng)用監(jiān)管力度，引導(dǎo)獸藥行業(yè)朝著健康方向穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)化獸藥監(jiān)管，擴(kuò)大社會(huì)化宣傳，創(chuàng)新傳統(tǒng)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管成效。