讓人民群眾享受文化福祉

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。自2017年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，為加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、豐富人民群眾精神文化生活、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、增強(qiáng)文化自信、促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展、提高全民族文明素質(zhì)提供了法治保障。公共文化服務(wù)保障法的貫徹實(shí)施在全面建成小康社會(huì)中承載著重大使命。安徽省人大常委會(huì)高度重視依法保障公共文化服務(wù)管理，今年7月1日，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《安徽省公共文化服務(wù)保障條例》，自9月1日起施行。今年8月，省人大常委會(huì)開展公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查，為更好地建設(shè)美好安徽和文化強(qiáng)省、滿足人民群眾公共文化基本需求貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

根據(jù)安徽省人大常委會(huì)2020年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，省人大常委會(huì)成立公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查組，于8月4日召開動(dòng)員會(huì)，部署開展公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況檢查。隨后，省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任沈素琍，常委會(huì)副主任謝廣祥、李明分別帶隊(duì)，赴合肥、淮北、宿州、六安、蕪湖、銅陵等6市開展執(zhí)法檢查。同時(shí)，委托亳州等6市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組深入不同層級(jí)、多種類型的公共文化服務(wù)單位，實(shí)地檢查法律宣傳貫徹實(shí)施情況，認(rèn)真聽取基層群眾和各方面的意見建議。

公共文化服務(wù)“不打烊”

省美術(shù)館新館已基本完工，省文化館新館正在推進(jìn)立項(xiàng)，市級(jí)圖書館、文化館、博物館基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，縣級(jí)以上免費(fèi)開放公共文化場(chǎng)館358個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1437個(gè)、村文化中心13421個(gè)……這是公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查組了解到的一組數(shù)據(jù)。

公共文化服務(wù)保障法施行以來(lái)，全省各級(jí)政府及其文化和旅游、廣播電視等職能部門深入開展學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)持把該法的貫徹實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治省、促進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，認(rèn)真抓好落實(shí)，公共文化設(shè)施數(shù)量逐年增加，一些地標(biāo)性的公共文化設(shè)施相繼落成使用，公共文化服務(wù)質(zhì)量不斷提高，公共文化服務(wù)體系日趨完善，人民群眾文化獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

公共文化服務(wù)保障法總則中明確了政府保障公共文化服務(wù)的基本責(zé)任等內(nèi)容。執(zhí)法檢查組了解到，各級(jí)政府積極落實(shí)各項(xiàng)保障職責(zé)。省委、省政府出臺(tái)相關(guān)制度，明確推進(jìn)均衡發(fā)展、加強(qiáng)服務(wù)供給、強(qiáng)化保障等重點(diǎn)任務(wù)，并對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施和人員配備等方面提出要求。省政府已將公共文化服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算以及對(duì)各市政府目標(biāo)管理考核。執(zhí)法檢查組所到的各市及縣區(qū)都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定服務(wù)目錄，明確服務(wù)范圍、內(nèi)容、數(shù)量等，形成了既上下銜接又職責(zé)明晰的基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。

對(duì)于公共文化服務(wù)保障法第三章規(guī)定的加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，執(zhí)法檢查組詳查細(xì)問(wèn)，得知近年來(lái)，省政府及時(shí)制定公布公共文化服務(wù)目錄并組織實(shí)施，全省已有101個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了公共文化服務(wù)目錄，占比96%。以活動(dòng)為抓手，以農(nóng)村為重點(diǎn)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)文化資源和服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。針對(duì)公共文化服務(wù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面寬的特點(diǎn)，注重發(fā)揮省級(jí)館帶動(dòng)作用，通過(guò)品牌聯(lián)創(chuàng)、活動(dòng)聯(lián)辦、培訓(xùn)聯(lián)做、場(chǎng)地聯(lián)用，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制，有效促進(jìn)公共文化資源向基層、向貧困地區(qū)傾斜。

各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)公共文化服務(wù)保障法第四章中有關(guān)公共文化服務(wù)保障的規(guī)定，工作成效令執(zhí)法檢查組成員眼前一亮：實(shí)施政府采購(gòu)“送戲進(jìn)萬(wàn)村”，在全國(guó)率先以縣為單位集中采購(gòu)，改變以往將看戲經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)移支付到村的做法，6年累計(jì)送戲12萬(wàn)多場(chǎng)，確保每村每年至少看到1場(chǎng)有質(zhì)量的戲；積極培育基層文化力量，著力加強(qiáng)民營(yíng)院團(tuán)建設(shè)，目前全省登記在冊(cè)民營(yíng)院團(tuán)3400多家，數(shù)量全國(guó)第一，從業(yè)人員6萬(wàn)多人；政府著力提升應(yīng)急服務(wù)能力，針對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，及時(shí)關(guān)閉公共文化設(shè)施，同時(shí)堅(jiān)持“閉館不打烊”，積極開展數(shù)字閱讀、線上展覽（演）、云上課堂、在線培訓(xùn)等專題服務(wù)600多場(chǎng)，提供數(shù)字資源的總量相當(dāng)于20萬(wàn)部高清電影，總訪問(wèn)量627萬(wàn)次。

執(zhí)法檢查組廣泛了解情況，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，在形成執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，肯定成績(jī)的部分不足總篇幅的四分之一，而其余四分之三則是指出存在的問(wèn)題、提出中肯的建議。公共文化服務(wù)保障法學(xué)習(xí)宣傳的廣度和深度不夠、個(gè)別職能部門對(duì)該法缺乏深入了解、法治意識(shí)比較淡薄等，都是執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的法律實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。如公共文化服務(wù)保障法第三十二條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放。檢查發(fā)現(xiàn)，各地不同程度地存在重視硬件建設(shè)、忽視效能發(fā)揮的問(wèn)題，一些單位和學(xué)校內(nèi)部的文體設(shè)施沒(méi)有充分“盤活”，向社會(huì)開放度較低，利用率不高。

推動(dòng)建設(shè)“安徽特色”服務(wù)保障體系

9月底召開的省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽取和審議了省人大常委會(huì)副主任謝廣祥代表省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組所作的關(guān)于檢查公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員對(duì)于全省執(zhí)行公共文化服務(wù)保障法取得的成效予以肯定。執(zhí)法檢查報(bào)告指出的不足和問(wèn)題、提出的建議，為常委會(huì)組成人員提出有針對(duì)性的審議意見提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

常委會(huì)組成人員提出，要深入開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作，進(jìn)一步落實(shí)政府各項(xiàng)保障職責(zé)。要站在堅(jiān)定文化自信的高度，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)保障體系在文化建設(shè)中的重要地位，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、深刻理解公共文化服務(wù)保障法律法規(guī)，廣泛開展宣傳，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)的社會(huì)影響力。

安徽省各地紛紛建設(shè)閱讀室、圖書館，豐富人民群眾精神文化生活，滿足群眾基本公共文化需求。圖為讀者在合肥市廬江縣廬城鎮(zhèn)四月天悅書房閱讀學(xué)習(xí)。（視覺中國(guó) 供圖）

依法推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，是討論中的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。常委會(huì)組成人員提出，要堅(jiān)持將“群眾需要不需要”作為最高標(biāo)準(zhǔn)，把公共體育和文化設(shè)施建在人民群眾身邊，科學(xué)設(shè)置服務(wù)開放時(shí)間，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局，更好滿足公共文化需求。將公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌公共文化服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟?、具有安徽特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)保障體系。結(jié)合各地實(shí)際，健全地方具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位推進(jìn)實(shí)施。堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并重，突出使用效果，引導(dǎo)鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位和學(xué)校文體設(shè)施向社會(huì)開放。

常委會(huì)組成人員提出，依法提升公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給質(zhì)量，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。要提高公共文化服務(wù)有效供給能力，繼續(xù)組織推進(jìn)“送戲進(jìn)萬(wàn)村”“鄉(xiāng)村春晚”等鄉(xiāng)村文化品牌，加快策劃實(shí)施一批民生分量重、社會(huì)關(guān)注度高、邊際帶動(dòng)性強(qiáng)的公共文化項(xiàng)目。要深化文化領(lǐng)域“放管服”改革，使公共文化服務(wù)成為培育和促進(jìn)文化消費(fèi)的重要推手。要提升數(shù)字化服務(wù)水平，擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。

要想進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)效能，就要將各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處。就此，常委會(huì)組成人員提出，要通過(guò)加大資金投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、深化改革創(chuàng)新等方面予以落實(shí)。深化區(qū)域合作交流是討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。大家提出，要結(jié)合推進(jìn)落實(shí)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與互鑒，推動(dòng)區(qū)域公共文化服務(wù)一體化發(fā)展；立足實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)建立長(zhǎng)三角及省內(nèi)區(qū)域公共文化服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制，豐富服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大選擇范圍，不斷滿足群眾多樣化文化需求。

10月19日下午，省十三屆人大常委會(huì)第七十三次主任會(huì)議聽取了關(guān)于檢查公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況報(bào)告審議意見的匯報(bào)，決定將“審議意見書”交省政府研究處理，要求相關(guān)專委會(huì)督促省政府及有關(guān)部門抓好審議意見的落實(shí)，并及時(shí)將落實(shí)情況向常委會(huì)報(bào)告?？梢韵嘈?，在省人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，全省將進(jìn)一步將法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為治理效能，成為人民群眾看得見、摸得著、享受得到的文化福祉，更好保障人民群眾基本文化權(quán)益，著力建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽。