商丘市精準扶貧中易返貧問題原因分析

宋書超

防止已經(jīng)脫貧的農(nóng)村人口返貧，既是一個緊迫的現(xiàn)實問題，也是一個長遠的戰(zhàn)略問題。作為現(xiàn)實問題，它要求我們認識到原生貧困可能在出現(xiàn)暫時性消除之后繼發(fā)再生性貧困，貧困問題的解決不是一勞永逸的工作。作為戰(zhàn)略問題，它要求我們在提高減貧開發(fā)精準性的同時，還要考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，不能將減貧開發(fā)當成一個短期經(jīng)濟行為。要提前謀劃、立足長遠，針對低收入人群制定“農(nóng)村低收入人口滾動幫扶計劃”，保持扶持政策不變、幫扶力度不減，鞏固脫貧成果。

一、商丘市精準扶貧中返貧現(xiàn)狀與特征

經(jīng)過全市上下的共同努力和精準扶貧措施的實施，商丘市大部分貧困人口已經(jīng)實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，成功實現(xiàn)了脫貧。但是精準扶貧進入攻堅期以后，各種矛盾問題增多，脫貧后又返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且呈現(xiàn)一系列的特點，概括起來有以下幾個方面。

（一）返貧具有普遍性

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困人口脫貧后又返貧，集中表現(xiàn)在那些“難啃的硬骨頭”的貧困人群之中，這些貧困人口脫貧基礎(chǔ)脆弱，脫貧后見不得半點“風(fēng)吹草動”，特別是生大病之后，馬上又會回到原來的貧困狀態(tài)，對整個扶貧大局和群眾心理造成了嚴重的消極影響。因此，必須正確看待返貧問題，特別是這類人群的返貧問題，既不能麻痹大意、等閑視之，也不能妄自菲薄、談返貧而色變。

（二）返貧具有差異性

返貧現(xiàn)象雖然時有發(fā)生，卻表現(xiàn)出明顯的差異性。一是返貧原因差異。有的是因病返貧，有的是因子女上學(xué)返貧，還有的是因為家庭變故返貧等，總之原因復(fù)雜多樣。二是返貧程度差異。在政府救助的基礎(chǔ)上，有的貧困戶的返貧是暫時的，經(jīng)過自身積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，很快就又可以脫貧。但有的貧困戶本身貧困時間較長、自身創(chuàng)造性較差、脫貧基礎(chǔ)脆弱，一旦返貧，如果沒有政府的幫助，就很難再次脫貧。三是返貧地域差異。在貧困集中連片區(qū)，返貧現(xiàn)象多發(fā)，受貧困困擾時間較長的地區(qū)，返貧現(xiàn)象也多發(fā)，而其他地區(qū)則不易發(fā)生脫貧后又返貧的現(xiàn)象。

（三）返貧具有頻發(fā)性

從時間上看，返貧問題具有頻繁性和易發(fā)性。深度貧困戶大多抗貧能力和基本素質(zhì)較差，抵御經(jīng)濟風(fēng)險的能力薄弱，雖然政府扶持了很多扶貧項目，但是由于市場風(fēng)險和自身條件的限制，外界一旦有不利因素，馬上就會造成返貧的出現(xiàn)，在某些因素的制約下，往往陷入“脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”循環(huán)之中難以自拔，甚至脫貧后富裕起來的農(nóng)戶也會因家庭經(jīng)濟條件惡化而返貧。

（四）返貧現(xiàn)象的個體性

據(jù)對返貧戶的分析顯示，無論是返貧率高的地區(qū)，還是返貧率低的地區(qū)，在返貧戶身上普遍都存在著身體健康狀況差、受教育程度低、收入來源單一、觀念落后等個人因素問題。這反映了返貧戶的一般特征。

（五）返貧原因的不均衡性

它不僅反映在各縣區(qū)之間返貧發(fā)生率不均衡，而且主要表現(xiàn)在發(fā)生返貧的時間上，各個年份也不盡相同。返貧的反復(fù)性、不均衡性特征，從一定意義上講是由于導(dǎo)致返貧因素的多樣性造成的。從農(nóng)戶返貧的原因看，有的是因災(zāi)返貧，有的是因病返貧，有的是因子女教育費用迅猛上升返貧，有的是因結(jié)婚大操大辦返貧，有的是因生態(tài)惡化返貧，有的是因扶貧項目效益短期化返貧，有的是因市場風(fēng)險返貧，有的是因亂集資、亂收費返貧，有的是因聚賭而返貧。這些導(dǎo)致返貧的因素，雖然對不同農(nóng)戶返貧所起的作用不同，但是所導(dǎo)致的結(jié)果是大體相同的——重新返貧。

（六）返貧具有可控性

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。返貧雖然具有普遍性、廣泛性，但并不意味著返貧是不可預(yù)防控制的。我國扶貧開發(fā)的實踐已經(jīng)充分證明，只要注重返貧防控機制建設(shè)，加大對貧困人口“造血”功能的建設(shè)，返貧是能夠得到有效防控的。

二、當前商丘市返貧治理中存在的問題

在政府的扶貧工作取得一定成績的同時，也不能忽略扶貧對策本身及其具體實施的種種不足。例如，目前“數(shù)字脫貧”和“政績脫貧”的“限期脫貧”、“快速催肥式”的“短期脫貧”、“只輸血不造血”的“項目扶貧”等都不能從根本上有效遏制返貧現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）“數(shù)字脫貧”和“政績脫貧”問題

為確保完成扶貧攻堅計劃，各縣區(qū)都制訂了年度脫貧計劃，即要求一個縣每年要有多少個鄉(xiāng)、多少個村、多少人解決溫飽，一年要有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)整體脫貧，這種“限期脫貧”的目標責(zé)任制，對加大扶貧工作力度當然是有利的，但同時也免不了浮夸和弄虛作假。一些地方的政府在扶貧時熱衷于在公路旁搞集中連片的示范工程，也就是“面子工程”。由于這些樣板工程需投入大量資金建成，其他貧困地區(qū)難以從中借鑒。一些地方在扶貧問題上搞數(shù)字游戲，對上爭取資金時，就把貧困人口數(shù)增大；而當談及政績時，又瞞報貧困人口。這些來自基層的數(shù)字是上級黨組織和政府決策的重要依據(jù)，數(shù)字游戲使一些決策一出臺就脫離了實際?！皵?shù)字脫貧”和“政績脫貧”問題導(dǎo)致扶貧統(tǒng)計工作嚴重失真，影響了扶貧工作的決策和規(guī)劃。

（二）政府短期行為問題

政府的短期行為易造成“快速催肥式”扶貧，從而導(dǎo)致脫貧基礎(chǔ)不牢固，扶貧政策缺乏長期有效的發(fā)展戰(zhàn)略。進行脫貧攻堅，在一些地區(qū)最常用的辦法就是千方百計尋找“短、平、快”的項目。這種做法立竿見影，短期內(nèi)貧困者在有關(guān)方面的大力扶持下也許會一時躍到貧困線之上，然而并沒有從根本上提高貧困者生存和發(fā)展的能力。一些地方政府及其工作人員習(xí)慣于消極的救濟，常把扶貧當作行政任務(wù)，當作施舍與救濟，認為給物給錢就完事，過分注重短期內(nèi)脫貧的人數(shù)，忽視了扶貧質(zhì)量，從而使扶貧缺乏長期有效的發(fā)展戰(zhàn)略。實踐證明，這樣的扶貧治標不治本，很難持續(xù)發(fā)展，所以貧困者總是徘徊在貧困線邊緣，一遇天災(zāi)人禍，就會再次陷入困境。

（三）重視物質(zhì)投入，忽視精神脫貧

政府利用行政體系推動的扶貧方式對經(jīng)濟、物質(zhì)投入比較重視，而對貧困人口精神、思想觀念、人力資本等方面的扶持卻非常少。由于貧困者長期生活在貧困之中，形成了一種特定的生活方式和特定的思維模式，以及特定的行為規(guī)范和價值觀念。例如，“好吃懶做”“不思進取”“安于現(xiàn)狀”等，這些價值觀念不同程度地阻礙了貧困地區(qū)的發(fā)展，而我國長期以來形成的以政府為主體的扶貧模式在某種程度上又強化了這種觀念。伸手要錢要物、安于現(xiàn)狀與清貧、不能苦干、但愿苦熬、坐以待援、溫飽即安等觀念構(gòu)成了貧困農(nóng)村的“敗血”機制的主體部分，如果不轉(zhuǎn)變這些價值觀念，貧困文化就不可能消除，就不能從根本上改變貧窮，一遇到外在環(huán)境變化就很容易返貧。

（四）貧困者并非真正的脫貧主體

貧困地區(qū)尤其是貧困戶的主觀能動性和積極性不能充分發(fā)揮，未能讓貧困地區(qū)、貧困戶成為真正的扶貧、脫貧主體。然而，反貧困中的政府主導(dǎo)行為，常常使貧困者對政府和基層行政組織產(chǎn)生依賴心理。由于扶貧工程大多被當作政績來完成，沒有充分考慮是否符合貧困者的實際情況，在扶貧過程中也沒有把貧困者當成脫貧的主體，而是把他們當作脫貧的工具，所以，在貧困者看來，反貧困就是政府的事，與自己無關(guān)，政府給錢就要，政府讓干就干，項目成功固然好，不成功也沒自己的事，并且越貧困自我發(fā)展能力越弱，政府投入就越大，由此形成了“等靠要”的思維模式，出現(xiàn)了貧困者與政府在反貧困中的博弈。一旦政府投入減少或不能持續(xù)投入時，他們中的有些人就會重新陷入貧困。

（五）扶貧投資結(jié)構(gòu)不合理的問題

政府雖然每年向貧困地區(qū)注入大量資金，但是在資金投入結(jié)構(gòu)上往往是農(nóng)業(yè)占較大的比重，用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障等方面的資金較少。在農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)投資偏多；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大的一些項目投入過重。這種“項目扶貧”只注重“輸血”而不注重“造血”，不能從根本上解決貧困問題。由于脫貧農(nóng)民的素質(zhì)沒有得到有效提高，同時缺乏醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會保障，使那些脫貧農(nóng)民很容易因疾病而返貧。

三、當前可能導(dǎo)致貧困戶返貧的原因分析

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前可能導(dǎo)致貧困戶脫貧后又返貧的原因是多方面的，歸結(jié)起來主要有以下三個方面。

（一）政策原因

一是精準扶貧欠精準。習(xí)近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，并提出了“六個精準”的要求。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在精準扶貧實施過程中還存在諸多不精準的現(xiàn)象，特別是前期識貧階段識貧不精準的現(xiàn)象在一定程度上存在，導(dǎo)致一些該扶的人沒有得到扶持，在“回頭看”的過程中，這些人再次被確定為貧困戶，導(dǎo)致返貧人口數(shù)量的增加。二是缺乏預(yù)防返貧的分級分類預(yù)防管理機制。在脫貧攻堅方面，中央提出了堅持分類施策，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，廣泛動員全社會力量參與扶貧的扶貧舉措，但一些地方對經(jīng)過脫貧攻堅已經(jīng)脫貧的群眾堅持“一脫了之”，放松了對脫貧群眾的后續(xù)跟蹤管理，以致脫貧群眾在遭遇病痛、災(zāi)害等情況下重新返貧。

（二）主觀原因

一是思想貧乏。主要表現(xiàn)在部分脫貧群眾脫貧即安，進取心不強。比如，有的思想保守，不愿意接受新事物；有的好逸惡勞、好吃懶做，也不愿勞動致富；有的“等靠要”思想嚴重,坐等政府的救濟和扶持。二是能力缺乏。貧困家庭往往因為對教育不重視，或是無法負擔(dān)教育費用而學(xué)歷不高，導(dǎo)致文化素養(yǎng)普遍較低，后期接受新事物、自我學(xué)習(xí)、自我完善、自我提升的能力不強，生存技能單一。加之其對信息掌握的有限性，無法適應(yīng)瞬息萬變的市場變化，生產(chǎn)盲目性大，即使增產(chǎn)，也很難增收。三是理財消費觀念欠科學(xué)。部分剛脫貧的群眾手里有了一定的積蓄后，缺乏正確的理財和消費觀念，缺乏過緊日子的思想，掙多少錢就花多少錢。有的甚至在婚喪嫁娶上鋪張浪費和大肆攀比，為了所謂的“面子”，打腫臉也要充胖子，沒錢就是借錢、貸款也要在婚喪嫁娶上大操大辦，結(jié)果這些事宜剛一結(jié)束就再次加入貧困隊伍。

（三）客觀原因

一是因病返貧。累三年苦三年，一病回到脫貧前。因病返貧是貧困戶脫貧后返貧的主要原因之一。根據(jù)商丘市扶貧辦對建檔立卡貧困戶的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因病致貧、因病返貧的貧困戶占全部建檔立卡貧困戶總數(shù)的42%，其中患大病的和患長期慢性病的貧困人口醫(yī)療負擔(dān)過重，很多貧困戶擺脫貧困后又重新返貧。通過對部分縣區(qū)返貧戶的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中有近一半的返貧人口都是因病返貧的。二是因災(zāi)返貧?；馂?zāi)、洪澇、病蟲害等各種天災(zāi)是導(dǎo)致脫貧人口返貧的又一重要原因。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，商丘市每年遭受各種自然災(zāi)害侵襲的人數(shù)超過2萬人，即使采取有效的救災(zāi)措施，也都會有很大一部分人口會因災(zāi)再度陷入貧困境地。三是失業(yè)返貧。外出務(wù)工是很多貧困戶擺脫貧困的主要途徑。近兩年來，隨著東部沿海產(chǎn)業(yè)升級和部分外資企業(yè)的外遷，就業(yè)機會的減少和對勞動技能要求的提高，導(dǎo)致一些靠外出務(wù)工脫貧的群眾閑在家里，喪失收入來源而重新陷入貧困境地。