HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化差異分析與融合探討

李小虎

(長(zhǎng)慶油田分公司第三輸油處，寧夏 銀川 750000)

0 引言

HES管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是石油行業(yè)安全勘探、開采、管理的有效手段，目前我國(guó)石油企業(yè)廣泛使用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系仍無法解決一些環(huán)境與健康方面的問題。部分企業(yè)在生產(chǎn)管理方面采用了HSE和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化2種管理體系，導(dǎo)致管理效率的低下，因此尋求兩者的差異和協(xié)同點(diǎn)，是融合2種管理體系的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)HSE管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的研究已經(jīng)比較深入，如楊杰[1]提出HSE與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素的差異性以及合并的關(guān)鍵點(diǎn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為建立HSE管理體系的基礎(chǔ)，HSE管理體系作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的擴(kuò)充。盡管國(guó)內(nèi)對(duì)HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的研究已經(jīng)較為成熟，但是仍然存在實(shí)操難的問題。目前部分石油企業(yè)僅僅搭建了HES管理體系的框架，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)仍是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。因此石油企業(yè)應(yīng)該深入研究HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的異同，找到共同要素。本文深入對(duì)比HSE管理體系與傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的差異，根據(jù)企業(yè)意愿、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行效果、反饋調(diào)節(jié)等要素，以求能幫助石油企業(yè)在未來生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、高效管理、績(jī)效達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

1 HSE管理體系簡(jiǎn)述

HSE，即“Health”“Safety”“Environment”的簡(jiǎn)稱，HSE管理體系就是集健康、安全、環(huán)境于一體的管理體系，該管理體系致力于保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全，經(jīng)過后續(xù)不斷完善，形成當(dāng)下HSE管理理念[2]，即危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、持續(xù)改進(jìn)。

對(duì)于從事石油開采的企業(yè)來說，健康、安全、環(huán)境都是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中非常重要的部分，企業(yè)既要緊抓“健康”，培育全體員工的積極向上的心態(tài)與強(qiáng)健的體魄；又要緊盯“安全”，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的安全程度，確保每一項(xiàng)工作都是在安全條件下展開；更要保障 “環(huán)境”，開采過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)不能對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成影響。需要企業(yè)注意的是：環(huán)境是展開生產(chǎn)操作的基石，保證生產(chǎn)環(huán)境安全的重要性不言而喻。

2 HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的差異分析

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)定操作流程、操作方法，使各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合相關(guān)規(guī)定，并建立危險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，確保生產(chǎn)過程安全。其主要內(nèi)容包括目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)、培訓(xùn)、作業(yè)安全、排障、監(jiān)控、績(jī)效評(píng)定等。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生。HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩者既有區(qū)別，也有一定的聯(lián)系。

(1)企業(yè)意愿不同。HSE管理體系建立在全員自愿參與的基礎(chǔ)上，通過各種措施培養(yǎng)員工的安全意識(shí)，提升全體員工的職業(yè)素養(yǎng)，使“安全生產(chǎn)”成為每個(gè)員工的自愿行為。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則以制度的形式規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，是通過各種制度約束員工行為，員工為了避免處罰而被動(dòng)接受。

(2)發(fā)證機(jī)構(gòu)不同。企業(yè)是否建立了完善的HSE管理體系、是否將HSE管理體系融入到企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中是通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)判的；而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)基于政府出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)而建立，企業(yè)是否達(dá)到了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求是由地方政府來判斷。

(3)創(chuàng)建依據(jù)不同。國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了石油行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須達(dá)到的條件，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的，《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善生產(chǎn)安全，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。HSE管理體系是根據(jù)《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》和《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》建立的，而《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》和《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》則要比相關(guān)規(guī)范更進(jìn)一步，不僅達(dá)到了法律法規(guī)的要求，同時(shí)也規(guī)定了更高要求的指標(biāo)。

(4)重點(diǎn)落腳點(diǎn)不同。HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容存在差異。HSE管理體系重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)辨識(shí)和運(yùn)行控制，強(qiáng)調(diào)從源頭消除事故隱患。要求在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中樹立防范意識(shí)，落腳于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前”；而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則關(guān)注生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和作業(yè)安全，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的安全，落腳于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程”。

(5)風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知差異。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化更多的是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的行為進(jìn)行監(jiān)督糾正，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制防范；而HSE管理體系則是對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做出評(píng)估后量化，做到風(fēng)險(xiǎn)管理全覆蓋。

(6)執(zhí)行效果不同。HSE管理體系不是國(guó)家要求強(qiáng)制執(zhí)行的，而是由各類單位根據(jù)實(shí)際情況而制定，因此，即使同屬于石油行業(yè)，不同企業(yè)之間的內(nèi)容也有所差異；與之相反，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是基于國(guó)家法律法規(guī)建立的，同一行業(yè)遵守相同的法律規(guī)范，因此，同一行業(yè)的企業(yè)之間沒有差異[3]。

(7)管理范圍不同。HSE管理體系不僅包括安全、健康管理，還包括環(huán)境管理，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化只包括安全和健康管理。

(8)前置條件不同。HSE管理體系沒有前置條件，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求：如果企業(yè)在1年內(nèi)發(fā)生死亡等事故，就不能申請(qǐng)考核評(píng)價(jià)；滿足申請(qǐng)條件后，如考核沒達(dá)到規(guī)定分值，也不能達(dá)標(biāo)。

(9)級(jí)別設(shè)置不同。HSE管理體系不分級(jí)別，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分為三級(jí)。

通過上述分析，可以將HSE管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的差異進(jìn)行概括，見下表。

表 HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的差異Tab. Differences between HSE management system and safety production standardization management system

HES管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化雖然存在極大的差異，但對(duì)于企業(yè)來說，追求安全生產(chǎn)的初心是一致的。不論是哪種方法，最后都會(huì)在一定程度上滿足企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)的需求。除此之外，作為傳統(tǒng)行業(yè)，我國(guó)大多數(shù)石油企業(yè)都采用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這一管理方法，如若完全脫離現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，施行新的管理方法，必然會(huì)引起員工的不適應(yīng)。因此，必須先明確兩者的區(qū)別，循序漸進(jìn)將其融合。因此結(jié)合2種管理體系以求達(dá)到更好的效果是值得企業(yè)探尋的，這不僅能夠更好地促進(jìn)HSE管理體系的落實(shí)，也能夠避免引起員工的不適。

3 HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的融合途徑

從上述分析可以看出，HSE管理體系與傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在著差異，較之于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，HSE管理體系更完整、更先進(jìn)，兩者的最終目的都是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全。因此，HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是可以做到融合的，且在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下，HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化也必須實(shí)現(xiàn)融合，這樣不僅能夠顯示企業(yè)的擔(dān)當(dāng)，同樣也能夠促使企業(yè)提高效益?？梢酝ㄟ^如下途徑進(jìn)行融合。

(1)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)融合。HSE管理體系與傳統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化雖然存在差異，但兩者的核心理念是相同的，即確保石油企業(yè)安全生產(chǎn)。目前，HSE管理體系相對(duì)成熟，國(guó)內(nèi)外對(duì)此都有嚴(yán)格規(guī)范與要求，同樣，我國(guó)政府對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化也有著明確規(guī)定。所以，在建設(shè)適合于本企業(yè)的HSE管理體系時(shí)，首先要仔細(xì)的閱讀當(dāng)前的國(guó)標(biāo)，確保后續(xù)工作的規(guī)范性；其次HES管理體系的建立原則是自愿，由于不是國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定，因此企業(yè)需要上下一心，協(xié)同推進(jìn)；最后企業(yè)需要明確體系的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要循序漸進(jìn)，逐步改善，完全摒棄安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不僅會(huì)使員工感到難以接受，同樣也會(huì)不利于HSE管理體系的建設(shè)[4]。

(2)管理流程和監(jiān)管重點(diǎn)融合。如上文所述，HSE管理體系與傳統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在管理流程和監(jiān)管重點(diǎn)上存在差異。首先，HSE管理體系是對(duì)整體情況的把控，因此監(jiān)督管理覆蓋到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)過程，即在事前關(guān)注安全隱患，同時(shí)監(jiān)管事中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，事后要進(jìn)行復(fù)盤，找出管理體系中存在的不足并采取相關(guān)措施予以解決。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則是重點(diǎn)關(guān)注“事中”。因此，在促進(jìn)兩者融合時(shí)，要拓展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)注內(nèi)容，不僅在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為過程中進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)該將監(jiān)控范圍覆蓋到全部生產(chǎn)活動(dòng)中。在監(jiān)管重點(diǎn)方面，HSE管理體系突出運(yùn)行控制，但未明確具體的內(nèi)容和項(xiàng)目，企業(yè)需要根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行重點(diǎn)控制；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則不同，所監(jiān)管的重點(diǎn)主要是生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全和職業(yè)健康3個(gè)要素，對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式都做了明確規(guī)定，這是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的精髓，同時(shí)恰恰是HSE管理體系所不具備的[5]。兩者的融合能夠使企業(yè)的安全管理體系更加完善。

(3)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升全員素質(zhì)。HSE管理體系與傳統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的融合離不開企業(yè)內(nèi)全體工作人員的支持，但是，由于適應(yīng)了傳統(tǒng)管理方法，而HSE管理體系與傳統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相比，又呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，原有的工作理念與工作方法可能不再合乎時(shí)宜。為解決這個(gè)問題，必須加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，使工作人員意識(shí)到HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化之間存在的不同，理解HSE管理體系的管理理念。首先，HSE管理體系對(duì)審核人員的要求較高，不僅要求其具備一定的生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，還要熟悉相關(guān)的HSE法律法規(guī)。這就必須加強(qiáng)對(duì)審核員的培訓(xùn)，提高工作人員對(duì)于學(xué)習(xí)HSE管理體系的重視程度。另外石油企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。如近海開采時(shí)的惡劣氣候、開采過程中的原油泄漏及污染等安全問題，如“3.3”四川達(dá)州硫化氫中毒安全生產(chǎn)事故、“3.21”江蘇鹽城響水天嘉宜化工有限公司特別重大爆炸事件等，因此對(duì)于安全生產(chǎn)的管控和把握要重視。由于企業(yè)內(nèi)部工種類型復(fù)雜，因此培訓(xùn)工作要具有針對(duì)性。在規(guī)范自身作業(yè)的同時(shí)，要培養(yǎng)工作人員對(duì)于危險(xiǎn)信號(hào)的分辨和應(yīng)急能力，必要的時(shí)候還需要進(jìn)行安全演習(xí)，通過不斷反復(fù)練習(xí)，提高工作人員安全意識(shí)。

(4)將職責(zé)和組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一融合。HSE管理體系關(guān)注計(jì)劃制定、落實(shí)、復(fù)盤，為滿足這些工作要求，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)需要做出相應(yīng)的調(diào)整。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化著重強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，關(guān)注于“計(jì)劃落實(shí)”這一內(nèi)容。因此，在推進(jìn)HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合的過程中，要促進(jìn)職責(zé)和組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一融合。

4 結(jié)論

HSE管理體系作為一種先進(jìn)的管理理念，與傳統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系存在著較多的區(qū)別，主要體現(xiàn)在如下幾方面：企業(yè)意愿不同、發(fā)證機(jī)構(gòu)不同、創(chuàng)建依據(jù)不同、關(guān)注內(nèi)容不同、風(fēng)險(xiǎn)管理理念不同、效果不同、管理范圍不同、前置條件不同、級(jí)別設(shè)置不同。盡管兩者存在諸多差異，但并不是涇渭分明，具有一定的相似性。對(duì)于企業(yè)，大膽采用HSE管理系統(tǒng)，借鑒傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善HSE管理系統(tǒng)在實(shí)踐中的不足，及時(shí)糾正在實(shí)踐過程中的錯(cuò)誤，進(jìn)而建立起完善的HSE管理體系。為此，企業(yè)可以從制度和管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)融合、管理流程和監(jiān)管重點(diǎn)融合、加強(qiáng)培訓(xùn)提升全員素質(zhì)、將職責(zé)和組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一融合4個(gè)方面進(jìn)行融合，使石油企業(yè)安全管理更加科學(xué)、高效。