基于政能量供給與主體性實(shí)踐雙重視角的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究
——以浙西Q鎮(zhèn)為例

王汪誠(chéng) 許健萍 何晨煜 楊陽(yáng)

(浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 杭州 311300)

人才作為鄉(xiāng)村振興的保障性要素，在農(nóng)村發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，其中很大一部分即為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)青年。探索青年人才回流機(jī)制，有利于以青年智慧復(fù)蘇農(nóng)村社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，緩解農(nóng)村“空心化”難題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向城市，表現(xiàn)為“離農(nóng)性”就業(yè)。因此，引導(dǎo)青年關(guān)注鄉(xiāng)村、回歸鄉(xiāng)村勢(shì)在必行。

1 文獻(xiàn)回顧及理論建構(gòu)

在鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策出臺(tái)的同時(shí)，學(xué)界也提出了許多建設(shè)性觀點(diǎn)。部分學(xué)者著眼于返鄉(xiāng)青年的微觀主體意愿及動(dòng)因。何慧麗等人將返鄉(xiāng)青年劃分為3種類型：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、身心健康型、文化理論型[1]；梁棟等人認(rèn)為，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的微觀主體動(dòng)因包括打工所形塑的主體性構(gòu)建和勞動(dòng)觀念轉(zhuǎn)型[2]；丁閩江將創(chuàng)業(yè)者動(dòng)機(jī)劃分為4個(gè)維度：“擁有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想”、“勇于挑戰(zhàn)勇于冒險(xiǎn)”、“擁有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)成就感”、“擁有創(chuàng)業(yè)精神和飽滿的創(chuàng)業(yè)熱情”[3]?！爸R(shí)就業(yè)”是具有相對(duì)較高的文化程度或現(xiàn)代創(chuàng)新思維的青年們的主要謀業(yè)優(yōu)勢(shì)。李麗麗等人依據(jù)知識(shí)作用、價(jià)值創(chuàng)造等將青年大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式區(qū)分為智慧型和資源型2大類[4]；呂惠明以浙江為調(diào)查對(duì)象，按照創(chuàng)業(yè)所在行業(yè)的分布特點(diǎn)，提出了5類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式[5]。經(jīng)典人力資本理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，相較于物質(zhì)資本，人力資本的作用更大，所以較多學(xué)者以青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益為其研究焦點(diǎn)。李雪萍等人強(qiáng)調(diào)，青年是新鄉(xiāng)賢群體的關(guān)鍵，成為了鄉(xiāng)村人才的中流砥柱[6]。學(xué)者們還在青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)策的研究上頗有建樹(shù)，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在資金、用地等“政能量”的幫扶。袁媛指出，青年群體應(yīng)轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能，提高參與鄉(xiāng)村振興的“能力”[7]；王成龍等人認(rèn)為，應(yīng)該為返鄉(xiāng)青年提供有效的社會(huì)支持系統(tǒng)，促進(jìn)其完成文化和社會(huì)融入，并為其在鄉(xiāng)土社會(huì)中的改革創(chuàng)新提供良好政策土壤[8]。

青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)是社會(huì)支持系統(tǒng)意義下的客觀外在“能量”激勵(lì)行為，更是個(gè)人意愿基礎(chǔ)上的主觀性內(nèi)在“價(jià)值”實(shí)踐行為。已有研究大多識(shí)別出了外在環(huán)境制度因素，為本文提供了重要的理論借鑒價(jià)值。然而，較少對(duì)外在激勵(lì)和個(gè)人意愿雙重因素的探討。以浙西L區(qū)Q鎮(zhèn)為研究對(duì)象，采用宏-微觀研究視角及多案例研究方法，在調(diào)查政府部門關(guān)于青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策土壤等宏觀外部制度供給層面的同時(shí)，基于微觀個(gè)人意義構(gòu)建視角，實(shí)地考察多戶農(nóng)業(yè)企業(yè)并對(duì)優(yōu)秀青年進(jìn)行深入訪談，了解政府部門與返鄉(xiāng)青年的對(duì)話機(jī)制及訴求，深刻剖析青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)蘊(yùn)動(dòng)機(jī)和轉(zhuǎn)變邏輯，以期提出優(yōu)化青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策路徑的相應(yīng)建議。

根據(jù)期望理論，人的積極性取決于期望值與效價(jià)的乘積，一個(gè)人實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性越大，其內(nèi)心激起的動(dòng)力和積極性越強(qiáng)烈。在期望理論下，采用宏-微觀研究視角，期望值主要指對(duì)目標(biāo)的把握，這里指返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功可能性，受到個(gè)人自身微觀條件及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等宏觀外部條件供給的影響；效價(jià)主要指目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)于滿足個(gè)人需要的價(jià)值，這里主要指返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)滿足其個(gè)人需要的程度。依據(jù)馬斯洛需求層次理論，對(duì)于返鄉(xiāng)青年，高質(zhì)量的民生保障和公共服務(wù)屬于較低層次需求，高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)聲譽(yù)等個(gè)人成就屬于較高層次需求。通常，滿足高級(jí)需要的滿足受到政治、經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng))、社會(huì)的影響。

2 宏觀制度視角的Q鎮(zhèn)“政能量”供給

2.1 Q鎮(zhèn)及青年創(chuàng)業(yè)概況

Q鎮(zhèn)位于浙皖兩省交界，距黃山僅70km，轄17個(gè)行政村。近年來(lái)，Q鎮(zhèn)的一系列“政能量”舉措吸引了眾多大學(xué)生、在外就業(yè)青年等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出了一大批從事家庭農(nóng)場(chǎng)、民宿旅游等行業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年。

表1 Q鎮(zhèn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)

2.2 近年Q鎮(zhèn)鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)的“政能量”

2.2.1 制度保障——獎(jiǎng)扶政策供給

近年來(lái)，為鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，Q鎮(zhèn)大力實(shí)施“黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)賢回歸”工程，出臺(tái)了L區(qū)首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)層面支持青年創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)。在獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)培訓(xùn)、貸款融資等方面的獎(jiǎng)扶政策吸引了一大批創(chuàng)業(yè)者陸續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.2.2 平臺(tái)搭建——促進(jìn)交流學(xué)習(xí)

Q鎮(zhèn)積極搭建創(chuàng)業(yè)青年交流平臺(tái)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化農(nóng)村“雙創(chuàng)”生態(tài)。召開(kāi)創(chuàng)業(yè)論壇，聚集回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年共同商討和分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)；鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)中心辦公區(qū)30個(gè)辦公位免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)青年入駐使用1a；推動(dòng)農(nóng)業(yè)集成發(fā)展和有機(jī)蔬菜小鎮(zhèn)建設(shè)，成立蔬菜農(nóng)合聯(lián)組織。此外，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年中，現(xiàn)有7人為區(qū)新農(nóng)人聯(lián)合會(huì)成員。

表2 Q鎮(zhèn)2019年創(chuàng)業(yè)青年享受獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的情況

2.2.3 環(huán)境整治——營(yíng)造優(yōu)良氛圍

隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)的開(kāi)展，Q鎮(zhèn)前后實(shí)施道路交通綜合整治、村落靚化工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升等舉措，鎮(zhèn)容村貌不斷改善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。同時(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)事業(yè)的逐步優(yōu)化，城鄉(xiāng)差距逐步縮減，有利于吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也在一定程度上為青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化、就業(yè)長(zhǎng)期化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

表3 Q鎮(zhèn)2019年返鄉(xiāng)青年交流及農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)情況

3 微觀個(gè)人視角下青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體性實(shí)踐

研究表明，許多因素都影響著青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿程度，如性別、年齡和學(xué)歷等個(gè)體因素[9]，但難以揭示最直接的動(dòng)機(jī)因素。通過(guò)訪談，根據(jù)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)等主觀性內(nèi)在“價(jià)值”實(shí)踐的視角，運(yùn)用理想類型分類法將其劃分家庭生計(jì)型、自我實(shí)現(xiàn)型2種類型，且基本符合馬斯洛訴求層次理論中的較高層次需求和較低層次需求。

3.1 家庭生計(jì)型

家庭是人們情感歸宿的最基本單元，具有親情撫慰和資源支持的功能。因而將此類從家庭出發(fā)追求健康幸福生活的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類型歸結(jié)為家庭生計(jì)型。

3.1.1 時(shí)代背景與典型個(gè)案

當(dāng)今青年經(jīng)濟(jì)行為已嵌入家庭倫理關(guān)系中，在家庭中維持生活和履行義務(wù)是其基礎(chǔ)性價(jià)值追求。王西玉等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年中有36%是“為了家庭”才選擇回鄉(xiāng)[10]。

3.1.1.1 案例1

青年CA，女，Q鎮(zhèn)人，H市××農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司創(chuàng)始人。其于2010年大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入國(guó)企工作，2016年父親被查出肺癌中晚期，便辭職留家陪伴，2017年父親離開(kāi)人世。家中僅剩下年邁的母親需要照料，成為了其決定留家創(chuàng)業(yè)的重要因素。

3.1.1.2 案例2

青年CB，女，Q鎮(zhèn)人。2013年為了照顧孩子，開(kāi)始了微商之路。2014年在家人支持下購(gòu)買3.33hm2山核桃樹(shù)林作為產(chǎn)品基地。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景契機(jī)下，不斷向優(yōu)秀的同行和前輩學(xué)習(xí)，拓寬產(chǎn)品類型和銷路，提高自身營(yíng)銷水平。

3.1.2 特點(diǎn)歸納

3.1.2.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初衷是為了家庭

案例1、2中創(chuàng)業(yè)人員普遍在城市有著穩(wěn)定的工作和收入，有著較高質(zhì)量的現(xiàn)代化生活，但為了陪伴家人回饋家鄉(xiāng)選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.1.2.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有一定優(yōu)勢(shì)

案例1、2中創(chuàng)業(yè)人員都有在城市工作經(jīng)歷，有著較開(kāi)闊的眼光和創(chuàng)新性思維，結(jié)合自身理解利用微信抖音等平臺(tái)宣傳推廣，從而獲取收益。

3.2 自我實(shí)現(xiàn)型

心理學(xué)研究表明，青年時(shí)期正處于創(chuàng)造能力的覺(jué)醒期，思維活躍、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈。概括而言，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所獲得社會(huì)聲譽(yù)等高層次需求可稱之為“自我實(shí)現(xiàn)”，部分青年對(duì)自主擇業(yè)有強(qiáng)烈偏好。

3.2.1 時(shí)代背景與典型個(gè)案

自主創(chuàng)業(yè)是將職業(yè)憧憬向往和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)相結(jié)合的較好方式。有數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)半數(shù)受訪者認(rèn)為，具有挑戰(zhàn)性的自主創(chuàng)業(yè)行為是為了自身的充分發(fā)展，其價(jià)值驅(qū)動(dòng)是對(duì)自由和獨(dú)立的渴望。

3.2.1.1 案例3

青年F，男，Q鎮(zhèn)人。2004—2010年于部隊(duì)服役，2011年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其所創(chuàng)辦的兔子養(yǎng)殖場(chǎng)于2013年被評(píng)為區(qū)農(nóng)村科技示范戶，2017年獲得區(qū)“十佳美麗牧場(chǎng)”稱號(hào)。

3.2.1.2 案例4

青年W，女，LQ××蔬菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人。其深諳知識(shí)改變命運(yùn)，力求實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，于2012年大學(xué)畢業(yè)回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事蔬菜種植及銷售工作，農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)面積達(dá)16.67hm2余。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)員、植保員資格證書，農(nóng)藝師證書等。

3.2.2 特點(diǎn)歸納

3.2.2.1 創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題

創(chuàng)業(yè)意識(shí)是創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的重要組成部分，決定著返鄉(xiāng)青年對(duì)創(chuàng)業(yè)態(tài)度行為。通過(guò)創(chuàng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)“興趣+職業(yè)=人生價(jià)值”的轉(zhuǎn)化。

3.2.2.2 具備成功的條件

不畏艱苦的拼搏精神、家人的支持和良好的政策土壤為創(chuàng)業(yè)的成功創(chuàng)造了條件。

在微觀個(gè)人意義構(gòu)建視角下，將返鄉(xiāng)動(dòng)機(jī)和個(gè)人經(jīng)歷結(jié)合，提煉出2種主要理想類型，關(guān)鍵依據(jù)是其普遍性。實(shí)際上，在很多情況下，2類創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)相互交叉融合，創(chuàng)業(yè)者既有主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的成分，又有被動(dòng)的家庭本位價(jià)值的考慮，只是傾向程度有所差異。即使是為了個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者，其回鄉(xiāng)的一個(gè)次要?jiǎng)訖C(jī)也是為了照料家庭。而一開(kāi)始是為家庭生計(jì)所迫的“被動(dòng)創(chuàng)業(yè)”者，在經(jīng)歷了多年創(chuàng)業(yè)實(shí)踐后，也習(xí)慣于從創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中獲得“自我實(shí)現(xiàn)”的價(jià)值滿足，認(rèn)為自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)于外出務(wù)工，從而形成“主動(dòng)創(chuàng)業(yè)”。

4 Q鎮(zhèn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境分析

基于上述分析，以期望理論為指導(dǎo)，在宏-微觀研究視角下，可以獲知：Q鎮(zhèn)在鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策等宏觀制度供給層面已經(jīng)取得了較好的效果；在微觀個(gè)人意義構(gòu)建視角下，基于馬斯洛需求層次理論，返鄉(xiāng)青年分為家庭生計(jì)、自我實(shí)現(xiàn)兩種理想類型。在這樣的背景下，形成了3類動(dòng)因聯(lián)動(dòng)：社會(huì)支持系統(tǒng)中以“政府社會(huì)為供給主體、創(chuàng)業(yè)青年為需求主體”，在一定意義上形成了“供給-需求”平衡關(guān)系；具有“以點(diǎn)帶面”特點(diǎn)的“個(gè)人內(nèi)在價(jià)值實(shí)現(xiàn)、外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，形成了具有較為緊密的“內(nèi)-外”聯(lián)系機(jī)制；青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是鄉(xiāng)村致富中“現(xiàn)代科技+農(nóng)耕文明”創(chuàng)新思維的運(yùn)用形式，是“城-鄉(xiāng)”融合的重要體現(xiàn)。基于上述分析，探究Q鎮(zhèn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境及重難點(diǎn)。

圖2 2種理想類型下的3類動(dòng)因聯(lián)動(dòng)

4.1 土地空間資源匱乏

耕地作為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素，是實(shí)體農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的先決條件。山體河流之間的土地資源不足，會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成空間規(guī)模限制，且會(huì)一定程度上增加管理成本和機(jī)會(huì)成本。素有“七山一水二分田”之稱的浙江，山地丘陵占比較大，這一特征在L區(qū)Q鎮(zhèn)尤為顯著。擁有豐富森林旅游資源的Q鎮(zhèn)，地形以低山丘陵為主，耕地面積僅占Q鎮(zhèn)總面積的4.2%，是一個(gè)典型的“地少人多”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣的條件便決定了Q鎮(zhèn)很難出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)的大型家庭農(nóng)場(chǎng)。囿于土地資源不足，難以對(duì)包括耕地、管理用房等在內(nèi)的空間進(jìn)行較好的規(guī)劃利用，是目前Q鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要難題，制約了青年返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)熱情和實(shí)踐成效。

4.2 農(nóng)村人力資本短缺

隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸凸顯，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向城市，造成了農(nóng)村社會(huì)“空心化”和“老齡化”現(xiàn)象，農(nóng)村人力資本短缺。Q鎮(zhèn)常住人口中，中老年人占比較大，青壯年勞動(dòng)力數(shù)量較少，高素質(zhì)高學(xué)歷人才有限，難以進(jìn)行新事物交流、創(chuàng)業(yè)方式以及電商等新媒體操控，在一定程度上限制了效益提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。高學(xué)歷群體中，所學(xué)專業(yè)為農(nóng)林、經(jīng)濟(jì)、管理等與農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展緊密相關(guān)的人數(shù)較少，專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平有限。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的局限性使各項(xiàng)政策的落實(shí)及工作的開(kāi)展缺少有力支撐。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，薪酬待遇較低無(wú)法吸引和留住高學(xué)歷人才，技術(shù)人員招聘困難。

4.3 對(duì)政府政策“一知半解”

為了鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，中央及地方層面皆出臺(tái)并實(shí)施了一系列有關(guān)于鄉(xiāng)村振興和鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策舉措，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才資源的激發(fā)與回流。然而，調(diào)查可知，部分青年對(duì)此類政策不甚了解，對(duì)“政能量”舉措的認(rèn)識(shí)存在偏差，缺乏認(rèn)同，難以將個(gè)人內(nèi)在價(jià)值意愿傾注于鄉(xiāng)村振興。

4.4 服務(wù)社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)

隨著在外青年事業(yè)的成長(zhǎng)，能力得到逐步提升，其是否愿意回報(bào)社會(huì)、反哺農(nóng)村和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任也成為了一個(gè)不得不考慮的問(wèn)題。與城市相比，農(nóng)村社會(huì)封閉性較強(qiáng)，相對(duì)來(lái)講也較為落后，需要青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也需要其為農(nóng)村發(fā)展的方方面面貢獻(xiàn)力量。

4.5 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流下，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等逐漸成為當(dāng)代青年面臨的重要難題。然而，農(nóng)村地區(qū)存在教育條件、醫(yī)療設(shè)備、公共交通等諸多問(wèn)題，其所帶來(lái)的鄉(xiāng)村資源配置“低效化”、公共服務(wù)“低質(zhì)化”、精神文明“低值化”，使得農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)“離農(nóng)化”趨向，加劇了農(nóng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)“空心化”、人口“留守化”等特征的凸顯。

5 鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

5.1 堅(jiān)持集約用地，整合土地資源

堅(jiān)持集約用地，將管理用房納入農(nóng)用地管理。2020年中央一號(hào)文件指出，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理。應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)實(shí)際確定其用地規(guī)模。通過(guò)土地整理和村莊整治的方式，整合土地空間資源，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年以來(lái)，Q鎮(zhèn)開(kāi)展以土地流轉(zhuǎn)為主要方式的“消薄”工作，把村民手中的塊狀耕地進(jìn)行整合，由村委牽頭承包給合作社經(jīng)營(yíng)，以積極滿足青年創(chuàng)業(yè)需求。

5.2 開(kāi)展產(chǎn)研對(duì)接，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

積極與涉農(nóng)高校、科研院所開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”項(xiàng)目對(duì)接，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，以實(shí)現(xiàn)“為科研成果提供實(shí)踐基地、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀求創(chuàng)新技術(shù)”的互利局面。在引進(jìn)高精尖技術(shù)及管理人才的同時(shí)，重視青年“田秀才”、“土專家”等鄉(xiāng)土青年才俊的培養(yǎng)，積極邀請(qǐng)包括農(nóng)技專家、知名企業(yè)負(fù)責(zé)人等在內(nèi)的具備專業(yè)知識(shí)或企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人士開(kāi)展培訓(xùn)。

5.3 打造特色品牌，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+科技”融合

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的功能效益，發(fā)展具有地域元素和文化特色的鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品，在品牌化的同時(shí)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的理念開(kāi)展電商銷售。堅(jiān)持“科技+產(chǎn)業(yè)”相融合的道路，包括“互聯(lián)網(wǎng)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，吸引青年返鄉(xiāng)以現(xiàn)代化思維創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，強(qiáng)化可持續(xù)性。

5.4 注重示范帶動(dòng)，培育鄉(xiāng)土情懷

優(yōu)秀典型代表可為青年提供示范引領(lǐng)作用。邀請(qǐng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，舉辦交流展示活動(dòng)，宣傳鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，在教育中發(fā)揚(yáng)農(nóng)耕文明，培育鄉(xiāng)土情懷，加強(qiáng)“文化認(rèn)同”與“文化自覺(jué)”，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育“離農(nóng)”狀況。

5.5 完善公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距

優(yōu)良的公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)是青年返鄉(xiāng)的重要保障。筑牢農(nóng)村生活設(shè)施基礎(chǔ)，著重飲水、道路和電力等基礎(chǔ)建設(shè)。努力補(bǔ)充現(xiàn)代化農(nóng)田水利建設(shè)、管理用房、技術(shù)推廣、氣象設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。完善農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健康等社會(huì)事業(yè)設(shè)施，改善農(nóng)村居民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村生活軟環(huán)境的優(yōu)化提升，為鄉(xiāng)村留住人才。

6 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)居融合引導(dǎo)下的就地城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程，吸引人才返鄉(xiāng)逐漸成為了推動(dòng)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化的突破口。在考察青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視角中，不僅要注重外部環(huán)境“政能量”供給，也要注重個(gè)人內(nèi)在價(jià)值的主體性行為，以實(shí)現(xiàn)政策舉措及資源配置的“帕累托最優(yōu)”。吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅要促進(jìn)品牌創(chuàng)新，還應(yīng)當(dāng)注重示范帶動(dòng)，完善公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距，以多元化舉措吸引人才回流并留住“新鄉(xiāng)賢”，助力鄉(xiāng)村振興。