保障房建設(shè)中的PPP融資模式研究

王中銓　謝超

【摘 要】 本文從目前我國保障房建設(shè)融資現(xiàn)狀談起，指出了我國目前保障房建設(shè)融資模式單一，無法有力調(diào)動金融資本參與的積極性的問題。文章結(jié)合PPP融資模式的特點(diǎn)及優(yōu)勢分析了PPP模式在保障房建設(shè)中的可行性，同時(shí)結(jié)合實(shí)際案例分析，提出了關(guān)于PPP模式在保障房建設(shè)中更好發(fā)揮作用的建議。

【關(guān)鍵詞】 保障房融資 PPP 特點(diǎn)、分類 可行性

應(yīng)用

一、我國保障房建設(shè)融資現(xiàn)狀

我國目前的保障性住房建設(shè)的融資現(xiàn)狀其實(shí)不容樂觀，主要表現(xiàn)為：首先，融資模式單一，缺乏活力，主要融資渠道是依靠地方財(cái)政、中央財(cái)政補(bǔ)貼以及銀行貸款，而且此種融資模式缺乏后勁，內(nèi)生增長力不足，地方財(cái)政每年收入有限，而且財(cái)政撥款是有先后順序的，所以可見想要再繼續(xù)依靠財(cái)政支出提供穩(wěn)定的資金來源是沒有長足發(fā)展力的;地方財(cái)政收入中的土地出讓收入的不低于10%應(yīng)當(dāng)用于保障性住房建設(shè)，但是由于保障性住房有限定價(jià)格，所以土地價(jià)格自然不會過高，所以可見僅僅依靠財(cái)政支出是難以提供穩(wěn)定的保障性住房建設(shè)資金的。其次，參與保障性住房建設(shè)的資本金融風(fēng)險(xiǎn)高，由于保障性住房這一商品的特殊的商品性質(zhì)，其建設(shè)周期長，投資風(fēng)險(xiǎn)大。所以，我國保障性住房的融資模式勢必需要有融資體制的創(chuàng)新與改革，要讓充裕的民間資本參與進(jìn)來，并且能讓他們看到切實(shí)的利益存在，而PPP融資模式作為一種新興的政府公共部門與私人部門合作的項(xiàng)目融資模式，將其引入保障性住房建設(shè)之中可謂順時(shí)之舉。

二、PPP模式的內(nèi)涵

PPP的英文全稱是Public Private Partnership，直譯過來意為“公私合作關(guān)系”，是指政府部門與私人組織合作進(jìn)行國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他公共性項(xiàng)目，兩者以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)形成一種合作伙伴關(guān)系。

三、PPP融資模式在保障房建設(shè)中的應(yīng)用研究

1、PPP模式在保障房建設(shè)中的可行性

首先，我國在對PPP模式的運(yùn)用有著豐富的檢驗(yàn)基礎(chǔ)。

其次，是我國中央及各級地方政府對PPP模式應(yīng)用的政策支持。

最后，穩(wěn)定合理的投資回報(bào)能夠提高社會資本參與保障房建設(shè)的積極性。

2、PPP模式在保障房建設(shè)中的具體應(yīng)用

1）BOT模式在保障房建設(shè)中的運(yùn)用案例及分析

BOT模式是PPP模式下特許經(jīng)營類的一種，其英文全稱是Build-Operate-Tranfer，意為“建造-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”。保障房建設(shè)中采用的BOT模式能夠既讓政府部門與社會資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府部門可以限定價(jià)格，保證中低收入民眾住房權(quán)益，也能夠保證社會資本的投資回報(bào)，從而使得保障房的建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)多方共贏。

以深圳市2013年龍珠八路西保障性住房項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目采用BOT模式，項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃投資總額為21000萬元，招標(biāo)面積50000平方米，包括項(xiàng)目的投融資、勘察、設(shè)計(jì)、施工、報(bào)批報(bào)建、運(yùn)營管理、移交等內(nèi)容。項(xiàng)目建成后提供房源約為570套。在該項(xiàng)目中由深圳市政府出讓土地供項(xiàng)目投資者作為項(xiàng)目建設(shè)用地，投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)建設(shè)、運(yùn)營管理等工作，在產(chǎn)權(quán)歸屬問題上，在項(xiàng)目的特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目投資者享有項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)及特許經(jīng)營權(quán)，期滿將無條件移交深圳政府。

運(yùn)用BOT模式的項(xiàng)目大多項(xiàng)目規(guī)模大，經(jīng)營周期長，正是這樣的特點(diǎn)使得BOT模式比較適合應(yīng)用于我國保障性住房建設(shè)中。但是我們也要認(rèn)識到BOT模式在保障性住房建設(shè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，由于每個(gè)BOT項(xiàng)目都各具特點(diǎn)，所以往往無先例可循，這無疑加大了投資項(xiàng)目的難度;并且BOT項(xiàng)目還包含完工風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

2）私有化類PPP模式在保障房建設(shè)中的運(yùn)用

私有化類PPP模式可以算作是中國特色的一種PPP模式，該模式下政府部門與民營組織通過契約形式，使公共項(xiàng)目最終最終轉(zhuǎn)化為民營組織所有，所以私有化類PPP模式需要民營組織全額投資，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，因此私有化類PPP模式下的民營組織承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大，相對的也會有更高的投資收益。

3、關(guān)于PPP模式在保障房建設(shè)中的更好發(fā)揮作用的建議

加強(qiáng)關(guān)于PPP模式的立法工作。PPP模式在我國目前處于快速發(fā)展的上升期，雖然不斷有國務(wù)院、部委、地方政府及各專營領(lǐng)域發(fā)布意見、通知及辦法等，但是仍需加大立法力度，將PPP模式上升到法律層面，闡明特許經(jīng)營權(quán)、政府擔(dān)保、企業(yè)職責(zé)等核心問題。做到以法為本，有法可依，切實(shí)為廣大社會資本營造一個(gè)穩(wěn)定有序的投資環(huán)境，吸引更多的社會資本進(jìn)入到保障房建設(shè)中來。創(chuàng)建更加完備的投資融資體制，在更好地將PPP模式應(yīng)用于保障房建設(shè)中時(shí)應(yīng)當(dāng)借鑒先前PPP模式的案例的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新融資方式，例如更好地推進(jìn)PPP資產(chǎn)證券化，更好地吸收社會資本，整合社會資源。

結(jié) 語

PPP模式在保障性住房中的運(yùn)用能夠更好地利用充裕的社會資本，整合社會資源，同時(shí)能夠節(jié)約成本，加快政府職能轉(zhuǎn)變。但是，在這樣一個(gè)PPP熱潮的形勢下我們依舊需要做到冷靜思考，時(shí)刻準(zhǔn)備好應(yīng)對這一模式所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 郝生躍 盧玉潔 任旭.“十三五”時(shí)期保障性住房建設(shè)可持續(xù)模式研究.經(jīng)濟(jì)縱橫.2017.1

作者簡介：王中銓，男，漢族，2018年畢業(yè)于南京審計(jì)大學(xué)投資學(xué)專業(yè)，輔修財(cái)務(wù)會計(jì)與審計(jì)?，F(xiàn)任中交水利水電建設(shè)有限公司財(cái)務(wù)部辦事員。

謝超，男，漢族，2018年畢業(yè)于江西財(cái)經(jīng)大學(xué)CMA專業(yè)，大學(xué)本科?，F(xiàn)任中交水利水電建設(shè)有限公司財(cái)務(wù)部辦事員。