多措并舉發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

牟宏峰

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工作，是提高脫貧攻堅質(zhì)量的現(xiàn)實需要，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。抓住了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這項重點工作，就抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“牛鼻子”。

一、運用農(nóng)村改革成果，積極拓寬增收途徑

運用土地確權(quán)改革成果，維護集體所有權(quán)實現(xiàn)增收。木蘭縣堅持依法、依規(guī)、依民的原則，推進清理新增地源工作，使年收入10萬元以上的村增加到79個，占全縣村級組織的92%，全縣村級集體實現(xiàn)增收1887萬元。依托這一項工作，不僅增加了村級集體積累，還有益于發(fā)展公益事業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善村容村貌。運用集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活資源資產(chǎn)實現(xiàn)增收。摸清集體資產(chǎn)家底，健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值。將集體所有閑置的辦公用房、校舍、倉庫、集體荒地等資產(chǎn)，通過租賃、聯(lián)合開發(fā)等方式實現(xiàn)了資產(chǎn)盤活。據(jù)統(tǒng)計，木蘭縣有59個村通過資產(chǎn)出租、入股分紅、村企聯(lián)動的方式實現(xiàn)增收，共增收358萬元。運用股份權(quán)能改革成果，密切利益聯(lián)結(jié)實現(xiàn)增收。把集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)益。木蘭縣組建了86個村集體經(jīng)濟合作社，完成了村民委員會與經(jīng)濟合作社賬目銜接、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理與集體經(jīng)濟組織交接等工作。在建立集體經(jīng)濟組織管理制度的同時，形成按股投入、合同管理、參與經(jīng)營、共擔(dān)共享的利益聯(lián)結(jié)機制，以及按股分紅、公益投入、發(fā)展基金、幫貧帶貧四方面固定占比的收益分配機制，村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強，農(nóng)村改革紅利持續(xù)釋放。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勇闖特色發(fā)展新路

圍繞“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”闖新路。木蘭縣采取“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+”模式，將“鮮食玉米”和“生豬養(yǎng)殖加工”兩個縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效手段全力推進，全縣有13個村參與鮮食玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)了高標(biāo)準種植基地，發(fā)展黏甜玉米8萬畝;86個村通過建設(shè)基地、投資參股、配套服務(wù)等方式，參與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推全縣村級集體經(jīng)濟累計增收1408萬元。圍繞“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”闖新路。因村制宜，挖掘潛力，通過發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等獨具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)強村富民。木蘭縣柳河鎮(zhèn)復(fù)興村深度開發(fā)秸稈資源，發(fā)展大球蓋菌等特色種植，村集體年收入17萬元左右;東興鎮(zhèn)東聯(lián)村依托林草優(yōu)勢，全村養(yǎng)殖黃牛1500余頭，成為全縣名副其實的“養(yǎng)牛第一村”。圍繞“新興增長點”闖新路。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾的迫切需求，在新興領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破上謀發(fā)展，創(chuàng)造村級集體經(jīng)濟發(fā)展的增值新空間。木蘭縣每個村均建立了“七彩木蘭”電商平臺服務(wù)站，為村民提供農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售服務(wù)，建立線上營銷渠道。吉興鄉(xiāng)五棵樹村組建現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，為村民提供種、管、收、賣的農(nóng)事服務(wù)，吸納109戶農(nóng)民入社，經(jīng)營土地面積21090畝，發(fā)展雜糧作物種植，村集體年純收入30萬元以上。

三、把握脫貧攻堅機遇，破解實際發(fā)展難題

搶抓機遇，破解資金不足問題。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟缺乏資金是共性問題。木蘭縣深刻把握脫貧攻堅精神實質(zhì)，找準脫貧攻堅與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的結(jié)合點，全縣通過整合涉農(nóng)資金、爭取信貸支持、撬動社會資本等，增加了村集體“造血”能力，為村集體和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營提供資金支持。解放思想，破解增收難問題。木蘭縣35個貧困村結(jié)合實際，明確發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟的新思路。緊緊抓住了大果榛子、食用菌、中藥材種植，以及黃牛養(yǎng)殖、異地置業(yè)等一大批村級增收項目，帶動村集體增收600萬元以上，實現(xiàn)了村級產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強。其中，有11個村組團推進余式家庭豬場和二元種豬擴繁場項目，年增加村集體收入450萬元。放眼長遠，破解不可持續(xù)問題。編制了縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧發(fā)展規(guī)劃，重點編制鮮食玉米、生豬養(yǎng)殖加工兩個縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持謀劃產(chǎn)業(yè)項目，加強項目庫建設(shè)，確保集體經(jīng)濟發(fā)展有項目、有抓手、有未來。鼓勵引導(dǎo)有條件的村創(chuàng)新發(fā)展模式，并在實踐中不斷總結(jié)完善，成功探索出“社企共建訂單基地、村民帶地入社享分紅、貧困戶參與生產(chǎn)增收入、企業(yè)為貧困戶再分紅”的共擔(dān)共享發(fā)展新模式，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟向規(guī)范化發(fā)展邁進。制定出臺了中藥材、食用菌、柳編手工藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，打牢了村級產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。積極申請全國保險加期貨示范項目，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入保險落實。全縣落實玉米收入保險36萬畝，每畝保底收入871元;落實農(nóng)業(yè)大災(zāi)和普通保險61.8萬畝，水稻、玉米每畝受災(zāi)最高保額分別為940元、670元，切實保障了發(fā)展的可持續(xù)。

四、建強農(nóng)村基層組織，提升壓艙把舵能力

狠抓責(zé)任落實。通過農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的整體提升，切實增強和充分發(fā)揮基層黨組織在集體經(jīng)濟建設(shè)中的政治功能和服務(wù)功能。木蘭縣明確了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記工作責(zé)任，定期召開專題會議，解決工作推進中的難點、痛點、堵點問題。落實“四個一”責(zé)任制，常態(tài)化開展“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進、整縣提升”行動，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)抓基層、鄉(xiāng)村干部打基礎(chǔ)”的工作格局，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟注入了強勁動力。狠抓隊伍建設(shè)。注重把懂經(jīng)營、善管理作為必備的素養(yǎng)，從加快村集體經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，加強農(nóng)村工作隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。木蘭縣堅決調(diào)整撤換了不勝任、不合格、不盡職的村干部13人，從大專畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中選拔能人進行了充實，并儲備后備力量214人，提高基層干部經(jīng)營管理和落實政策的能力，促使帶頭人切實發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。狠抓制度完善和落實。木蘭縣立足村情民情實際，統(tǒng)一制定了村集體經(jīng)濟合作社章程，具體明確了成員代表大會職權(quán)、理事會和理事長職責(zé)、監(jiān)事會職權(quán)，以及相應(yīng)的崗位工作準則，建立了資產(chǎn)經(jīng)營和管理制度、財務(wù)管理和收益分配制度等。一切照章辦事，凡事按制度執(zhí)行，全面推動社務(wù)管理有條不紊，經(jīng)營收支清清楚楚。

（作者系中共木蘭縣委書記）

責(zé)任編輯/張博