淺析環(huán)境信息公開的義務主體

【摘 要】 本文首先對環(huán)境信息與環(huán)境信息公開的概念作了簡要概述，然后進一步分析了我國目前環(huán)境信息公開領域的義務主體現(xiàn)狀，并提出了存在的問題，認為義務主體的范圍過窄，有關義務主體的法律規(guī)定不健全以及缺乏對義務主體的有效監(jiān)督機制，需要擴大義務主體范圍，將社會組織包含進來，完善相關法律制度以及增強公眾參與意識，建立有效的監(jiān)督機制。

【關鍵詞】 環(huán)境信息公開制度 義務主體

目前，環(huán)境問題已成為各個國家生存發(fā)展的重點關注問題，我國也不例外。習近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的口號，可以看出，只有解決好環(huán)境問題，國家的經(jīng)濟會才持續(xù)良好地發(fā)展。到目前為止，我們國家在環(huán)境領域針對各種環(huán)境問題出臺了一系列的政策法規(guī)，并取得了顯著的成果。但這遠遠不夠，還有許多環(huán)境問題亟待解決，還有許多環(huán)境政策有待完善，環(huán)境信息公開就是其中之一。簡單地講，環(huán)境信息公開就是將環(huán)境信息公之于眾，讓公眾對自己的生存環(huán)境有所了解，同時也能更好地參與到環(huán)境保護的監(jiān)督管理中來，為環(huán)境保護工作出謀劃策。[1]環(huán)境信息公開增強了信息的透明度，保護了公眾的知情權，維護了公眾的合法權益，有利于加強公眾對政府及其有關部門和企業(yè)環(huán)境信息公開的監(jiān)督。那么，公眾可以通過哪些渠道獲取環(huán)境信息公開，即環(huán)境信息公開的義務主體就成為了討論的焦點問題。

一、環(huán)境信息公開概述

（一）環(huán)境信息。如果我們想要了解環(huán)境信息公開的相關內(nèi)容，那么我們首先應當了解什么是環(huán)境信息。但是關于環(huán)境信息的概念并沒有一個統(tǒng)一的說法。歐共體第90/313號《有關環(huán)境信息取得自由的指令》第22條[2]以及《奧胡斯公約》第2條第3款[3]都對環(huán)境信息作了規(guī)定解釋。由此我們可以知道，環(huán)境信息是一切與保護環(huán)境有關的數(shù)字、數(shù)據(jù)、文字、圖形等信息的總和，也是人類在保護環(huán)境的實踐過程中所必備的一種資源。

（二）環(huán)境信息公開。環(huán)境信息作為一種重要的社會資源，其公開的程度對環(huán)境保護和環(huán)境治理起著重要的作用。環(huán)境信息的公開是指“將與環(huán)境保護有關的各種顯性和隱性的信息加以收集和整理，并在一定范圍內(nèi)以適當形式公開，用以提供各種激勵機制，從而改進環(huán)境行為，改善環(huán)境質(zhì)量”。[4]環(huán)境信息公開有利于公眾及時、充分地從政府、相關管理部門和企事業(yè)單位獲取真實有效的環(huán)境信息，保護了公民的合法權益，有益于公眾對環(huán)境信息公開的義務主體進行有效地監(jiān)督。同時也有助于公眾參與到政府、相關管理部門和企事業(yè)單位的工作中去，這樣公眾可以更了解環(huán)境信息公開的義務主體的相關工作，有利于雙方相互理解，從而減少雙方之間的摩擦與沖突。

二、我國環(huán)境信息公開的義務主體

要想成為環(huán)境信息公開的義務主體必須滿足兩個條件。首先，環(huán)境信息公開的義務主體必須具有掌握環(huán)境信息的優(yōu)勢;其次，環(huán)境信息公開的義務主體的行為必須對環(huán)境保護具有重大影響。在我國，環(huán)境系信息公開的義務主體主要是政府和企業(yè)。

（一）政府。政府作為整個社會的管理者，具有掌握絕大多數(shù)環(huán)境信息的優(yōu)勢。一方面，政府作為一個國家公權力的擁有者，有較為完善的信息收集能力和渠道，同時也有較為完善的法律制度保障。另一方面，政府在環(huán)境領域的相關機構分布在全國各地，這決定了政府環(huán)境信息來源的豐富性和廣泛性，使得政府能夠及時掌握較為完備、準確的環(huán)境信息。

政府作為政策的決策者和執(zhí)行者，其在環(huán)境保護領域的行為對整個社會都有指導和引領作用。一方面，公眾可以根據(jù)政府制定的政策來規(guī)范自己的行為，明確什么是合法行為，什么是違法行為。另一方面，公眾可以參與到政府工作當中，對政府的工作進行監(jiān)督。

（二）企業(yè)。企業(yè)作為社會中財富的主要集中者，其也是環(huán)境信息領域的主要掌控者。一方面，企業(yè)在整個社會中的財力和資源有超越個體的絕對優(yōu)勢，因此，企業(yè)有能力通過多種途徑獲取各種環(huán)境信息。另一方面，企業(yè)的財富積累需要以排放廢水、廢氣等破壞環(huán)境的行為為代價，依據(jù)“誰開發(fā)誰治理，誰污染誰保護”的原則，企業(yè)有義務將環(huán)境信息公開。

企業(yè)作為環(huán)境污染的主要破壞者，其行為對環(huán)境的損害也不容小覷。一方面，我們國家的法律明確規(guī)定了企業(yè)的排污標準，因此企業(yè)的排污情況應當公開接受有關行政部門的檢查。另一方面，企業(yè)的排污行為對公眾的生活健康會造成一定程度的威脅，因此企業(yè)也有義務向公眾公開排污情況，接受公眾的監(jiān)督。

三、我國環(huán)境信息公開的義務主體存在的問題

（一）義務主體范圍過窄。目前，我國的環(huán)境信息的義務主體只有政府和企業(yè)，義務主體范圍過窄。政府作為權力的擁有者，明顯與公眾的地位相差懸殊。政府處于主導地位，而公眾處于弱勢地位。雖然法律賦予了公眾知情權，但是當公眾的權益受損時，因為對抗的主體的國家公權力，所以維權之路舉步維艱。而企業(yè)雖然沒有權力，但是環(huán)境信息公開有時會與企業(yè)的利益相互沖突。所以，不管是政府和企業(yè)都不能真正代表公正的利益，因此環(huán)境信息公開的義務主體范圍過窄。

（二）有關義務主體的法律規(guī)定不完善。我國在環(huán)境法領域的立法有很多，例如《中華人民共和國環(huán)境法》、《政府信息公開條例》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，這些法律法規(guī)中都有關于義務主體的相關規(guī)定，但是這些規(guī)定并不完善。很多法規(guī)都是概括性質(zhì)的，并不詳細，這就使規(guī)定變得模糊、籠統(tǒng)，非常不利于相關義務主體履行職責。因此，盡快完善義務主體方面的法律規(guī)定十分必要。

（三）缺乏對義務主體有效的監(jiān)督機制。不管是政府還是企業(yè)，它們在環(huán)境信息領域都處于強勢地位，需要有效的監(jiān)督機制對義務主體的行為進行約束。政府擁有權力，企業(yè)擁有財富。它們都可以利用自己的優(yōu)勢地位來獲取大量環(huán)境信息領域的資源。但是，政府既是環(huán)境信息公開的義務主體，又是環(huán)境信息公開相關規(guī)則的制定者。也就是說政府“既是運動員，又是裁判者”，公平正義的天平很難平衡。企業(yè)雖然沒有權力，不能制定規(guī)則，但是環(huán)境信息往往與企業(yè)的利益息息相關。因此，要想讓企業(yè)自覺充分地公開環(huán)境信息也并非易事。

四、如何完善我國環(huán)境信息公開的義務主體

（一）擴大義務主體的范圍。目前，我國在環(huán)境信息公開領域的義務主體過少，公眾的知情權無法合法保證，因此應當擴大義務主體的范圍。例如可以以社區(qū)或村集體為單位建立一些與環(huán)境信息公開相關的社會組織，這些組織所代表的的利益群體就是社會公眾。個體能力薄弱、資源有限，很難與政府和企業(yè)相抗衡。但是這些社會組織不一樣，它們有組織有紀律、內(nèi)部分工明確。與個體相比，它們的能力更強，資源更豐富，能夠更好地做到將環(huán)境信息充分公開。

（二）完善義務主體的法律規(guī)定。我國目前對環(huán)境信息公開的義務主體的規(guī)定過于籠統(tǒng)，造成義務主體的范圍與職責都十分模糊。因此應當完善對義務主體的相關規(guī)定，明確主體的義務范圍，細化義務主體的分工。同時，也應當完善義務主體的相關法律體系，制定一部完整的法律規(guī)范。目前，我國并沒有一部關于環(huán)境信息公開的義務主體的法律，對于義務主體不履行義務需要承擔的法律責任也沒有詳細的規(guī)定，這也從側面反應了完善法律制度的必要性和正當性。

（三）建立對義務主體有效的監(jiān)督機制。為了保證政府和企業(yè)可以及時、充分地公開環(huán)境信息，有必要對義務主體的行為進行監(jiān)督，而最為有效的監(jiān)督方式就是公眾參與。一方面，公眾在法律上享有對環(huán)境信息的知情權，另一方面，公民的生活與環(huán)境生活緊密相關。當公民的知情權被損害時，應當賦予公民維護合法利益的權利。例如公民可以通過媒體、電話、網(wǎng)絡等途徑向有關部門進行檢舉。這樣既能保證公眾充分參與到管理社會事務中去，又能督促各義務主體依法及時、充分、合理地公開環(huán)境信息。

五、結語

我國在環(huán)境信息公開領域的義務主體有許多問題亟待完善。首先，環(huán)境信息公開領域的義務主體應當擴大范圍，將社會組織包含在內(nèi)，這樣才能更全面、充分地將環(huán)境信息公開。同時，應當完善關于義務主體的相關法律規(guī)定，明確義務主體的范圍，細化義務主體的分工。更重要的是，要建立對義務主體有效的監(jiān)督機制，加強公眾參與。環(huán)境信息公開的義務主體在環(huán)境信息公開領域占主導地位，解決好義務主體存在的問題意味著對整個環(huán)境信息公開領域都有正面的重要影響。

【注 釋】

[1] 王建安，劉磊，賈亞娟：《我國環(huán)境信息公開義務主體分析》，載《環(huán)境與發(fā)展》，2016，28（1）：20-23頁。

[2] “與環(huán)境有關的信息是指以書面、圖像、錄音或者出具褲型是數(shù)據(jù)庫形式，有關水，土壤、動植物種群、土地和自然遺址的狀態(tài)的信息，有關可能對這種狀態(tài)造成不良影響的活動和措施，或者保護這種狀態(tài)的活動和措施的信息，其中包括限制措施和環(huán)境經(jīng)營管理計劃。”

[3] “環(huán)境信息指下面的書面形式、影像形式、音響形式、電子形式或任何其他物質(zhì)形式的任何信息：（a）各種環(huán)境要素的狀況，諸如空氣和大氣層、水、土壤、土地、地形地貌和自然景觀、生物多樣性及其組成部分，包括基因改變的有機體，以及這些要素的相互作用;（b）正在影響或可能影響以上（a）項范圍內(nèi)環(huán)境要素的各種因素，諸如物質(zhì)，能源，噪音和輻射及包括行政措施、環(huán)境協(xié)定、政策、立法、計劃方案在內(nèi)的各種活動和措施以及環(huán)境決策中所使用的成本效益分析和其他經(jīng)濟分析及假設;（c）正在或可能受環(huán)境狀況影響或通過這些要素受以上（b）項所指因素，活動或措施影響的人類健康和安全狀況、人類生活條件、文化遺址和建筑結構?！?/p>

[4] 王華等：《環(huán)境信息公開：理念與實踐》，中國環(huán)境科學出版社，2002年，第2頁。

【參考文獻】

[1] 高桂林，于鈞泓.推動環(huán)境信息公開重在完善主體制度[J].環(huán)境保護，2012（23）：54-56.

[2] 方堃.企業(yè)環(huán)境信息公開相關基本問題研究[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版），2014，22（04）：34-44.

[3] 陳曉璇.論我國環(huán)境信息公開義務主體資格范圍問題[J].法制博覽，2018（11）：16-17.

作者簡介：呂蘇靜，1996 年07出生，女，漢族，山東煙臺人，碩士在讀，青島大學法學院，研究方向：法律碩士（法學）