鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題探析

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，以更高要求、更高質(zhì)量深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然趨勢。鄉(xiāng)村是中國的根，有美麗鄉(xiāng)村，才有美麗中國。加快建設(shè)“生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、管理有序”的美麗鄉(xiāng)村能極大滿足人民群眾對精神生活的追求，改善落后地區(qū)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題，提升基層群眾的獲得感和幸福感。

一、聚焦瓶頸，挖掘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堵點

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃層次低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已逐漸將村莊基礎(chǔ)設(shè)施提升和人居環(huán)境整治作為重心來抓，注重培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，但與產(chǎn)業(yè)興、生活富、環(huán)境美的要求相去甚遠(yuǎn)。大部分地區(qū)還沒有將脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興同頻推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村重建設(shè)輕規(guī)劃的問題比較突出，以頂層設(shè)計引導(dǎo)“規(guī)劃先行”的功課尚未做足，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃起點低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理水平低。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口大。美麗鄉(xiāng)村的道路、供水、供氣等公共服務(wù)設(shè)施、體育娛樂設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和教育設(shè)施提檔升級建設(shè)需要大量資金，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財政吃緊，專項財政投入明顯不足，公共事業(yè)建設(shè)資金缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金大部分也無法跟進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍薄弱，投入十分有限，社會資本仍然缺乏良好的融投資機(jī)制，投入體量很小，建設(shè)仍處在“資金靠撥，進(jìn)度靠催”的境地。

（三）鄉(xiāng)村環(huán)境整治不長效。生態(tài)美、環(huán)境美是提升村容村貌的核心要義，隨著城鄉(xiāng)一體化不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生受到的關(guān)注度越來越高，農(nóng)民群眾改善環(huán)境狀況的意愿也日益強(qiáng)烈?，F(xiàn)階段，農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出短板。垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌整治工作成效不夠顯現(xiàn)，究其原因是沒有形成以人為本、規(guī)范有序的約束機(jī)制和長效機(jī)制。

（四）支柱產(chǎn)業(yè)培育有差距。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村發(fā)展有可持續(xù)經(jīng)濟(jì)支撐，鄉(xiāng)村振興才能科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。目前農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)總體態(tài)勢良好，但特色支柱性產(chǎn)業(yè)培育在偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍然不見成效，蹭熱點跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，擠“獨木橋”的多、走“立交橋”的少，產(chǎn)業(yè)品牌化效應(yīng)不強(qiáng)。大部分農(nóng)村以家庭分散經(jīng)營為主，缺乏龍頭帶動，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高、附加值很低，市場影響力和競爭力弱，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，產(chǎn)業(yè)持續(xù)支撐不夠，生命力不強(qiáng)。

（五）農(nóng)村治理體系不健全。部分農(nóng)村黨組織軟弱、渙散，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，會商監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，管理體制不健全，農(nóng)村治理體系、治理能力嚴(yán)重滯后。部分地區(qū)村民“主人翁”意識不強(qiáng)，參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，從資金的籌措到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，主要靠政府部門和村級組織大力推動，存在“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。農(nóng)村人才缺失導(dǎo)致農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，在很大程度上阻礙著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)。

二、精準(zhǔn)施策，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量

（一）系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。要做好規(guī)劃，更要尊重規(guī)劃，不能對規(guī)劃高高掛起，更不能朝令夕改。要以縣域為單位統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃，以自然村莊為單元編制規(guī)劃，科學(xué)安排“十三五”美麗村莊建設(shè)計劃，分年度推進(jìn)實施。二是遵循發(fā)展規(guī)律。編制村莊規(guī)劃要立足村莊自然資源條件，尊重自然，尊重民俗，尊重歷史，不大拆大建，不人為造景，慎挖山填湖，要讓村民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。三是差異化制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。村莊建設(shè)要因地制宜，多利用本地材料，對居住、生產(chǎn)、牲畜、供水、排污、垃圾、綠化等做出精細(xì)規(guī)劃安排。要堅持“超前規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、美化提升”的理念，從村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施入手，切實改善生產(chǎn)生活條件，整治提升村莊人居環(huán)境質(zhì)量。

（二）培育產(chǎn)業(yè)，致富群眾。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培植支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，按照“一村一策，一村一品”的思路做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村市場，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要做好農(nóng)業(yè)“接二連三”文章，拓展和提升發(fā)展空間，調(diào)整結(jié)構(gòu)，活躍要素，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展能力。三是強(qiáng)化科技興農(nóng)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，注重對本地特色資源和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和品牌包裝，增加附加值，提升經(jīng)濟(jì)效益。注重運用現(xiàn)代化農(nóng)具節(jié)約生產(chǎn)成本，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)利潤。四是文旅融合發(fā)展。要依托本地文化旅游資源，深度結(jié)合本土化特色資源、民宿文化資源，大力發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）提升素質(zhì)，塑造文明。一是打牢硬基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。要加大對鄉(xiāng)村文化建設(shè)投入力度，推動基層文化站所擴(kuò)建，扶持農(nóng)家書屋、村圖書室、閱覽室和村級文化團(tuán)體建設(shè)，賦予鄉(xiāng)村文化更加豐富的內(nèi)涵。二是加強(qiáng)軟服務(wù)。要充分整合群眾文藝資源，經(jīng)常性開展文藝創(chuàng)作、文藝宣傳、文化展覽和文化下鄉(xiāng)活動，順勢而為，運用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等提高文化傳播效率，多渠道豐富基層文化生活。三是把“修家譜、傳家訓(xùn)、樹家風(fēng)”作為農(nóng)村精神文明建設(shè)活動載體，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀宗祠文化、家族文化、傳統(tǒng)文化。要創(chuàng)新農(nóng)村村規(guī)民約，完善長效管理機(jī)制，從制度入手，注重文明習(xí)慣養(yǎng)成，做細(xì)衛(wèi)生管理，建設(shè)潔凈村莊、和諧村莊，推動長效發(fā)展。四是實施鄉(xiāng)村文化人才戰(zhàn)略。鼓勵吸引優(yōu)秀文化人才投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化人才培訓(xùn)，培育鄉(xiāng)村文化能人，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化，引導(dǎo)鄉(xiāng)村見賢思齊、見德思義。

（四）整治環(huán)境，綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村的最大潛力和優(yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境，抓農(nóng)村人居環(huán)境整治就是抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。一是垃圾革命。要科學(xué)選擇農(nóng)村生活垃圾污水治理模式，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)建設(shè)，生活垃圾收運處置體系，確保農(nóng)村垃圾收得攏、運得出、消得凈。做好生活污水排放管控和分類處理，探索農(nóng)村專業(yè)保潔隊伍建設(shè)長效機(jī)制，一體化設(shè)計建、管、運管理體系。二是廁所革命。聯(lián)系農(nóng)村實際，從現(xiàn)有的建設(shè)、居住條件入手，科學(xué)合理確定廁所建設(shè)模式。以“多建室內(nèi)、少建室外”的原則，充分結(jié)合農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、危房改造、土地保護(hù)、村組撤并和扶貧開發(fā)，從根本上解決農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平低的問題。三是生態(tài)革命。堅持“封、補(bǔ)、改、造”的原則，采取喬灌、綠籬、花草立體栽植模式，有效增加鄉(xiāng)村綠化面積，打造村莊的防護(hù)林和景觀帶。同時，因戶制宜的引導(dǎo)村民發(fā)展果菜、藥材、花卉等特色經(jīng)濟(jì)作物。培育發(fā)展多種類型的規(guī)范化、示范性“菜籃子”示范村，帶動農(nóng)村利用先天優(yōu)勢資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

（五）拓寬渠道，優(yōu)化投資。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開有力的財政投入，必須建立多元化的支農(nóng)、利農(nóng)、惠農(nóng)投入保障機(jī)制。要按照輕重緩急的原則，持續(xù)不斷地健全完善農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距。首先要建立健全財政投入保障機(jī)制，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動更多資金用于鄉(xiāng)村建設(shè)。其次要強(qiáng)化政策導(dǎo)向。加大金融支農(nóng)力度，注重創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)模式，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供個性化、專業(yè)化金融服務(wù)。再次要搭建社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)的良好平臺。要進(jìn)一步抓實融資貸款，配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費減免、用地等扶持政策，保護(hù)好農(nóng)民利益。要統(tǒng)籌整合各類資金，大干大補(bǔ)，多干多補(bǔ)，以獎代補(bǔ)，不斷調(diào)動發(fā)展“三農(nóng)”的積極性，提高資金的使用效率。

（六）健全體系，系統(tǒng)治理。一是健全矛盾預(yù)防化解機(jī)制。實行村黨組織對村級重要事務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾就地化解矛盾，夯實鄉(xiāng)村平安穩(wěn)定基礎(chǔ)，積極構(gòu)建多元化多層次的調(diào)解體系。二是完善鄉(xiāng)村公共安全體系。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求健全安全生產(chǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，及時排查化解安全隱患，完善立體化社會治安防控體系。三是完善社會治安綜合治理體系。堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，整合政法、人社等各部門資源力量，有效實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)，真正提高鄉(xiāng)村社會控制力。四是加強(qiáng)村民自治。尊重民意、因地制宜，完善議事決策主體和程序，落實好群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以樹立社會主義核心價值觀為重點，教育引導(dǎo)廣大群眾自尊、自愛、自立、自強(qiáng)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾自身發(fā)展、自我管理的積極性。

（作者單位：中共鎮(zhèn)原縣委黨校）