國企黨建對完善我國現(xiàn)代國企制度的必要性

本文從國企黨建是我國現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，黨建在建設(shè)和完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度中的支持和保障作用，黨建在完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度中的監(jiān)督作用以及黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度、國企經(jīng)營的關(guān)系這四個方面，論述國企黨建對于完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要性。

一、國企黨建及工作建議

2016年，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格?！秉h的建設(shè)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)等。與其他組織中的黨建工作相比，國企黨建的政治性與經(jīng)濟性是緊密結(jié)合的。

一方面，基層黨組織是在基層開展黨的各項工作的根本保障，是在基層貫徹黨的方針政策的中堅力量，是確?；鶎咏M織沿著社會主義方向前進的維護者，是黨對基層組織進行政治領(lǐng)導的重要保證。另一方面，在國有企業(yè)中加強黨的建設(shè)，就是為國有企業(yè)的發(fā)展提供政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，提升國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭實力。

到什么山，唱什么歌。在企業(yè)中，應(yīng)緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，用黨建促進管理效率、生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高。但是仍然牢牢抓住黨務(wù)工作不放松，不是為黨建而黨建，而是把關(guān)注點、著力點、突破點放在公司業(yè)務(wù)方面，基于此前提開展黨建工作。

國企黨建工作者須善于針對本公司的情況和具體的工作環(huán)境，采用有效的方法，開展有效的黨建工作。例如，針對黨員幾乎都使用微信的情況，在黨組織微信群里發(fā)布有教育意義、受黨員歡迎的文章、音視頻（例如政論節(jié)目《這就是中國》，還有金一南教授的演講與文章）等，尤其重要的是，對本公司黨員須有針對性（黨建工作者應(yīng)精心挑選適合本公司、本行業(yè)的材料），方能更見效果，不只發(fā)那些泛泛的心靈雞湯。還要善于在黨組織微信群或公司黨建論壇里鼓勵討論，問題越辯越清，真理越辯越明，然后更好地指導黨員與群眾的實際工作。

抓好黨建工作，重要的不在于想出奇妙的、吸睛的手段，而在于見實效。例如：是否能解決黨員群眾關(guān)心的問題;是否敢于擔當，動真碰硬，攻堅克難;是否敢于把企業(yè)改革發(fā)展中的熱點、難點作為黨建工作的重點;而不是固守舊例，例行公事，躺在舒適區(qū)里。

有實效、見真情、見真功，方能在黨員和群眾中產(chǎn)生號召力。有的黨建工作者老想著：面對新形勢，得想出黨建新招。有創(chuàng)新固然好，但革新工作手段并不是一件容易的事，還是應(yīng)該把更多精力放到做實事、干有效的工作上。

二、國企黨建對于完善我國現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要性

（一） 國企黨建是完善我國現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)

國有企業(yè)加強黨的建設(shè)，一方面由我國的國家制度和國有企業(yè)性質(zhì)決定，另一方面也是建設(shè)與完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求的——在其建設(shè)資源、人才隊伍建設(shè)等方面，黨建工作為之提供重要的基礎(chǔ)。

第一，國企黨建在現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)與完善中起引領(lǐng)作用。黨組織在國有企業(yè)的制度建設(shè)中起組織、引領(lǐng)作用，能保障現(xiàn)代國有企業(yè)制度在制定時的明確性、決策時的正確性以及運行時的有效性。例如，黨組織在現(xiàn)代國有企業(yè)制度的運行中，發(fā)揮整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。

第二，國企黨建具有完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度的三大資源。國有企業(yè)黨組織擁有很好的政治資源、組織資源和群眾資源，它們也是完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度可以利用的三大資源。政治資源體現(xiàn)在，國企黨組織規(guī)范與引導現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設(shè)和發(fā)展，并為之保駕護航。國企黨組織具有先進的理論指導和崇高的價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優(yōu)良的工作作風，其組織資源是國有企業(yè)開展各項業(yè)務(wù)和活動的重要載體。群眾資源是國有企業(yè)基礎(chǔ)性的支撐資源。后兩種資源是國有企業(yè)運營的資源，自然也是完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度的資源。

第三，國企黨建為完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度提供人才支撐。國企黨建中的“雙向進入、交叉任職”做法可以讓黨政人才流通起來。國企黨建的人才支撐作用還體現(xiàn)在對國企干部的思想建設(shè)、紀律建設(shè)與素質(zhì)培養(yǎng)等方面，這些對完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度、參與市場競爭也是重要的。

（二）黨建在完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度中的支持和保障作用

保證股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權(quán)，堅持和落實職工代表大會制度和職工董事、監(jiān)事制度以及協(xié)調(diào)“老三會”與“新三會”之間的關(guān)系，都離不開國企黨組織的思想政治工作的創(chuàng)新發(fā)展。

1.國企黨組織支持三會一層依法行使職權(quán)。

《黨章》第三十三條要求國有企業(yè)黨組織“支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)”。

2.黨建工作確保落實職工代表大會制度和職工董事、監(jiān)事制度。

堅持職工代表大會制度是黨的一項重要政策，是維護職工主人翁權(quán)益和地位的保證。黨組織和職工（代表）大會以及工會、團組織等，從另一個方面進一步保障了國有資本，這有利于現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設(shè)和完善。我們國家的政治制度以及國有企業(yè)改革的深化和社會的穩(wěn)定，都要求一切工作的出發(fā)點必須放在能夠代表最廣大人民群眾的利益上。

3.國企黨建是新老“三會”協(xié)作的保障。

第一，國企黨建結(jié)合了當前階段我國現(xiàn)代國有企業(yè)制度發(fā)展的實際情況，既不以黨代企，又不相互脫離。在加強和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的前提下，保證和支持股東大會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層依法行使各自權(quán)利，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)。加強“老三會”的功能和作用也是國企黨建的重要內(nèi)容，進一步強化對職工代表大會、工會等其他一切群眾組織的領(lǐng)導，以不斷夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，為完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度提供資源。

第二，在國企黨建中堅持貫徹新形勢下中央“黨要管黨、從嚴治黨”的精神。這種精神不僅灌輸?shù)叫吕稀叭龝敝?，還會普遍深化到所有黨員群眾中，以黨員的模范帶頭作用，發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導核心與政治核心作用。這不僅有助于使新老“三會”各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡，還能使它們齊心協(xié)力完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

第三，在現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)的過程中，國企黨組織還發(fā)揮著一個重要作用——眾多利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)作用。黨組織以大局觀維護和平衡企業(yè)、員工、國家和其他利益相關(guān)者的利益，正是我國現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)的目標之一。

（三）黨在國企中的監(jiān)督作用能促進現(xiàn)代國有企業(yè)制度的完善

國企黨建有助于建立國有企業(yè)的監(jiān)督制約機制、共同治理機制、權(quán)益保障機制和員工訴求機制，國企黨組織及其領(lǐng)導下的工會、團組織等是企業(yè)中的特殊監(jiān)督力量。

1.國企黨組織是國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中的制約力量。

西方的現(xiàn)代企業(yè)制度本質(zhì)上僅協(xié)調(diào)以資本為中心的內(nèi)部利益，不能保證企業(yè)利益與社會和國家利益的一致性，公司治理體制常常存在制度漏洞和監(jiān)管缺陷，在我國，這就需要依靠黨的建設(shè)提供堅強的防范保證。

第一，黨管干部原則是對國有企業(yè)管理人員的監(jiān)督和制約。黨管干部原則保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，保證干部人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。要管理好、監(jiān)督好，讓國有企業(yè)領(lǐng)導始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。國企黨建有助于強化對關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，嚴抓日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

第二，國有企業(yè)黨組織可以運用基層組織的工作資源，對企業(yè)的重大事項實行民主監(jiān)督;解決國有企業(yè)監(jiān)督問責不嚴、監(jiān)督責任不明的問題;加強監(jiān)管出資者，保障監(jiān)事會發(fā)揮作用;嚴格管理并對決策失誤問責追責。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，發(fā)揮國企黨組織的監(jiān)督和保障作用。

2.國企黨建有效減少了“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象。

作為企業(yè)法人，國有企業(yè)追求利益最大化，并按《公司法》規(guī)定承擔社會責任。國有企業(yè)的利益與黨和國家的利益總體上是一致的，但有時由于權(quán)利過分集中于“內(nèi)部人”，相關(guān)所有者的利益會受到不同程度的損害，股東很難有效監(jiān)督經(jīng)營者的行為。

把黨組織融入公司治理結(jié)構(gòu)中，可以更有效地監(jiān)督經(jīng)營者。管理層和黨組織的交叉任職也使企業(yè)可以借鑒黨組織對黨員干部的思想教育模式，黨組織中經(jīng)常進行的思想道德教育對管理層有一定的內(nèi)在約束，能提升管理人員的道德品質(zhì)，減輕內(nèi)部人控制帶來的危害。

國有企業(yè)中，董事和監(jiān)事實質(zhì)上是真正股東的代理人，因此黨組織以及工會等組織的監(jiān)督作用是不可或缺的。董監(jiān)成員在黨組織的領(lǐng)導下，將與黨和國家保持相同的目標，經(jīng)營發(fā)展好企業(yè)。

3.國企黨建保障了權(quán)益保障機制和員工訴求機制。

國企黨建有助于保障職工等利益相關(guān)者行使他們的監(jiān)督權(quán)。當利益相關(guān)者的合法權(quán)益受到威脅或侵害時，黨組織就是直接、有效的維權(quán)途徑和維權(quán)機構(gòu)。

（四）分析關(guān)于黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度、國企經(jīng)營之間關(guān)系的兩點質(zhì)疑

我們還需要注意兩個問題：一是資本主義國家的現(xiàn)代企業(yè)制度一定完全適合我國國有企業(yè)嗎？二是國企黨建到底是增加成本還是降低成本？

第一，國企黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度并不相悖。有人認為，既然建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度，就應(yīng)當與資本主義國家接軌，也可以不要黨組織。這是離開中國基本國情而談，照搬資本主義國家企業(yè)的做法。

首先，這類觀點過于強調(diào)西方現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢，忽略其先天不足，也忽略了企業(yè)制度必須以所在國的政治、經(jīng)濟、文化等為基礎(chǔ)。我國國企的現(xiàn)代企業(yè)制度建立在公有制基礎(chǔ)上，這與資本主義發(fā)達國家的情況不同。其次，從世界范圍看，現(xiàn)代企業(yè)制度并不存在普遍適用的模式，不同國家各類企業(yè)的制度都是以適應(yīng)企業(yè)特點為出發(fā)點的。

大量事實表明，不僅在政治領(lǐng)域，而且在企業(yè)管理領(lǐng)域，照搬照抄是不可取的。我們要為建設(shè)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供中國方案，面對不同國情、不同文化，我們需要建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要特征就是黨組織是公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，就是把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來。

第二，國企黨建實際上為國有企業(yè)經(jīng)營降低成本。從經(jīng)濟角度看，黨建是投入少、產(chǎn)出多的工作，能降低內(nèi)部交易成本;從國際橫向?qū)Ρ鹊慕嵌瓤?，資本主義發(fā)達國家的企業(yè)在意識形態(tài)方面的投入也很大，而我們的黨建工作也能通過意識形態(tài)發(fā)揮有效作用。

實際上，企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心、政治核心作用，促進建立有效的內(nèi)部經(jīng)營管理制度，為國有企業(yè)降低成本增加效益、突破經(jīng)營效率困境做出了很大貢獻。我們要發(fā)揮好國企黨建的獨特作用，彌補資本主義國家現(xiàn)代企業(yè)制度的不足，形成超越資本主義國家的、更加先進的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

三、研究結(jié)論

堅定不移地開展國企黨建工作對完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度而言是必要的，也是在幾十年實踐中得出的結(jié)論。實踐證明，國企黨建不僅不會降低企業(yè)效率，反而起極大的促進和保障作用。

國企黨建與我國現(xiàn)代國有企業(yè)制度之間的問題，永遠是它們?nèi)绾胃谩⒏行?、更充分地相互融合、相互促進的問題，而不是兩相分離的問題。國企黨建是我國國有企業(yè)獨特的力量源泉，是現(xiàn)代國有企業(yè)制度發(fā)展過程的必備要素。

國有企業(yè)黨建工作的質(zhì)量直接影響國有企業(yè)的生產(chǎn)運營和制度完善。黨組織是國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的核心組成之一，需充分發(fā)揮其作用，以優(yōu)化公司治理，為企業(yè)降低治理成本和運營成本，確保國有企業(yè)戰(zhàn)略方針的正確方向，使國有企業(yè)的戰(zhàn)略實施更加高效。國企黨建工作越完善，現(xiàn)代國有企業(yè)制度也會越完善，前者對后者有促進作用。

國有企業(yè)的管理人員必須具備良好的政治素質(zhì)和管理能力，這需要黨組織的嚴格把關(guān)和篩選考核。黨組織在國有企業(yè)職代會、工會和股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間起橋梁作用，協(xié)調(diào)著各方的利益訴求。

黨組織是深化國有企業(yè)改革的領(lǐng)導者和實施者。國有企業(yè)正面臨深化改革的迫切需求，也需要不斷完善公司治理，提升市場競爭力，維持在國民經(jīng)濟命脈中的主導作用。開展好黨建工作，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，以助力上述需求的滿足。綜上，要完善我國現(xiàn)代國有企業(yè)制度，國企黨建是必要條件。

基金項目：2018年度上海市哲學社會科學規(guī)劃一般課題（2018BDS001）。

（作者單位：上海工程技術(shù)大學管理學院）