用好鄉(xiāng)村善治的“助推器”

江蘇省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

“小積分”蘊含“大能量”，“巧方法”治出“好成效”。近年來，江蘇省在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中，創(chuàng)新運用“積分制”，將鄉(xiāng)村治理具體事項細(xì)化分類、賦值量化、打分考核，以潛移默化之勢營造良好氛圍，以制度細(xì)化之能促進(jìn)共建共享，以數(shù)字量化之效助力鄉(xiāng)村善治。“積分制”已成為江蘇實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強力“助推器”。目前，已有8 個縣、103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1590余個村運用“積分制”進(jìn)行事務(wù)管理，應(yīng)用范圍包括黨建管理、環(huán)境治理、垃圾分類、志愿服務(wù)、社會綜治、脫貧攻堅、文明創(chuàng)建等方面，“積分制”“積”出了鄉(xiāng)村治理新氣象，取得了良好效果。

一是突出因地制宜。江蘇“積分制”始于文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建等活動，以后逐步總結(jié)提煉，并推廣應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理，探索形成“省級引導(dǎo)、市縣落實、鄉(xiāng)村運用”的機制安排。常熟市在實踐中提出，“積分”適合縣級的就由縣級統(tǒng)一制定，適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，適合村級的就由村級組織實施。目前常熟市除有“黨員管理積分制”等2項縣級“積分”外，還有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）和266個村（涉農(nóng)社區(qū)），運用“積分制”開展星級文明戶評比、村莊長效治理、垃圾分類、志愿服務(wù)等事項。

二是突出農(nóng)民主體。以“積分制”形式直接面對農(nóng)民、對接農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，密切與農(nóng)民聯(lián)系，拉近與農(nóng)民距離，增進(jìn)與農(nóng)民感情，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，是“積分制”具有強勁生命力的“秘訣”所在。江蘇各地充分把握農(nóng)民主體，促成“積分制”運用取得了事半功倍的效果。徐州銅山區(qū)沙莊村給每戶農(nóng)戶設(shè)立積分銀行，充分讓每位村民都參與進(jìn)來，以“積分”方式破解垃圾分類難題，建立規(guī)范投放、規(guī)范收集、規(guī)范處理等制度，形成了垃圾分類長效管理機制。

三是突出正向激勵。“有獎有罰、獎罰分明，以獎為主、以罰為戒”是江蘇“積分制”的本質(zhì)“內(nèi)核”。獎勵上，除必要的物質(zhì)獎勵外，更加注重精神激勵；懲戒上，不以罰沒款項為主導(dǎo)，而以批評教育為導(dǎo)向。張家港市永聯(lián)村從2004年開始以“百分制”的形式開展“文明家庭獎”評比，當(dāng)年就拿出近1000萬元作為獎勵資金。近年來獲獎農(nóng)戶數(shù)已穩(wěn)定在95%以上，村民文明素養(yǎng)得到普遍提升。

四是突出黨建引領(lǐng)。江蘇在鄉(xiāng)村治理“積分制”實踐中，注重發(fā)揮黨組織的示范引領(lǐng)作用，努力破解“老辦法不能用、新辦法不會用”的現(xiàn)實難題。宜興市善卷村制定《黨員積分管理制度》，根據(jù)黨員參加“三會一課”和志愿服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，實行管理考評計分制與愛心奉獻(xiàn)加分制相結(jié)合的辦法，對黨員進(jìn)行全年度積分考評，基層黨組織力量得到有效加強。

江蘇在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中運用“積分制”取得了一定成效，但總體看尚處于起步階段，下一步，將拓寬范圍領(lǐng)域、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、抓好常態(tài)運用，充分發(fā)揮“積分制”在“1+4+1”鄉(xiāng)村善治“江蘇路徑”中的重要作用，為鄉(xiāng)村振興和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。