積極引導(dǎo)勞動(dòng)力回流助力河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

李中建

縣域經(jīng)濟(jì)是包含著廣大農(nóng)村、涵蓋著農(nóng)業(yè)、含育著農(nóng)民在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。2014 年3 月，習(xí)近平總書(shū)記在河南省蘭考縣調(diào)研時(shí)對(duì)縣域治理提出以強(qiáng)縣富民為主線、以改革發(fā)展為動(dòng)力、以城鄉(xiāng)貫通為途徑的“三起來(lái)”要求，深刻洞察了縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。 河南省委書(shū)記王國(guó)生在今年4 月召開(kāi)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議上，高度肯定了縣域經(jīng)濟(jì)在河南經(jīng)濟(jì)大局中的地位。 作為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省、人口大省、新興工業(yè)大省和交通大省的河南，長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，要將這一愿景化為行動(dòng)，就要深入考察農(nóng)村勞動(dòng)力的外流與回流問(wèn)題。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力外流引起的問(wèn)題不容忽視

改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村人口占比近80%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和邊際收益極低， 隨著沿海開(kāi)放和城市改革的興起，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和沿海流動(dòng)，成為農(nóng)民獲得額外收入、擺脫貧困的理性選擇，地方執(zhí)政者普遍將促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移視為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、緩解人地矛盾、增加農(nóng)民收入的重要途徑。 在理論上，配第和克拉克揭示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的必然性， 為農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化提供了理論基礎(chǔ)， 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)假說(shuō)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了有力支持。20 世紀(jì)80 年代中期以來(lái)，河南農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，務(wù)工收入成為農(nóng)民擺脫貧窮、勤勞致富的重要來(lái)源。 但隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷演變， 大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流引起的問(wèn)題愈來(lái)愈突出。

首先，勞動(dòng)力持續(xù)外流形成了新的“三農(nóng)”問(wèn)題。 持續(xù)的農(nóng)村勞動(dòng)力外流造成的積累效應(yīng)，已成為新的“三農(nóng)”問(wèn)題根源所在。 突出表現(xiàn)在農(nóng)村空心化嚴(yán)重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼乏人，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)趨緩。“農(nóng)二代”長(zhǎng)期隨父母在城市，沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷，而且普遍對(duì)農(nóng)業(yè)不感興趣， 留守老人和婦女構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。 在持續(xù)的農(nóng)村勞動(dòng)力外流影響下，要建設(shè)一支有文化、會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，還缺乏足夠的對(duì)農(nóng)業(yè)有興趣的人參與。 農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)緩慢，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了最好的政策支持，即使如此，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升、經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小、科技含量不高等因素，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入水平較低，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民職業(yè)吸引力極低。

其次，外出務(wù)工人群的就業(yè)質(zhì)量不高，收入增長(zhǎng)潛力有限。 目前，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的就業(yè)身份仍然是農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘泻投a(chǎn)業(yè)的就業(yè)，往往處于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割中的“次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”，崗位多具有臟、累、險(xiǎn)等特征，勞動(dòng)環(huán)境較差，勞動(dòng)保護(hù)較弱，工作報(bào)酬水平較低，工作的存續(xù)時(shí)間極不穩(wěn)定，極易成為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主體，大多數(shù)文化程度較低且技能短缺，在就業(yè)單位沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)和通道，使這一群體整體上收入處于邊緣地位，收入增長(zhǎng)潛力極為有限。

最后，農(nóng)村外流人口對(duì)城市、工業(yè)的貢獻(xiàn)趨于降低。 改革開(kāi)放初期，我國(guó)一方面農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，另一方面又面臨資本、技術(shù)、管理上的短缺，沿海地區(qū)率先發(fā)展中大量吸收廉價(jià)的勞動(dòng)力，這一時(shí)期，農(nóng)村人口外流對(duì)于緩解農(nóng)村人地矛盾、促進(jìn)沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民收入的作用非常明顯。 但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是在制造業(yè)中，原來(lái)貢獻(xiàn)很大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，出于提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，更多為自動(dòng)化生產(chǎn)、智能制造所替代時(shí)，產(chǎn)生了明顯的“機(jī)器排擠勞動(dòng)力”現(xiàn)象，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納作用大為降低。 第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的主要部門(mén)，但農(nóng)村勞動(dòng)力自身教育、技能等方面的局限，又使他們多集中在較為基礎(chǔ)的層次，收入低下、競(jìng)爭(zhēng)激烈，在城市缺乏穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期。 無(wú)論是從工業(yè)化進(jìn)程還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的發(fā)展空間不是在擴(kuò)大，而是在縮小。 從城鎮(zhèn)化視角看，隨著城市房?jī)r(jià)不斷攀升，農(nóng)村勞動(dòng)力很難通過(guò)自身努力在城市安家置業(yè)。 農(nóng)村外流人口日益成為城市待不下來(lái)、 農(nóng)村不愿意回的兩難“城漂”人群。

二、引導(dǎo)勞動(dòng)力回流難在哪里

農(nóng)村勞動(dòng)力回流到農(nóng)村， 尤其是大量具有開(kāi)闊見(jiàn)識(shí)、掌握一定技能的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，才能給鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收注入活力， 才能有效解決農(nóng)村空心化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼乏人、農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題，解決農(nóng)民工的長(zhǎng)久歸宿問(wèn)題。 但從現(xiàn)實(shí)看，除非因?yàn)槟昀匣蚣膊∫蛩兀?絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力不愿意主動(dòng)返回農(nóng)村，其根源就在于農(nóng)村的環(huán)境不佳，容納不了就業(yè)，更無(wú)法滿足其實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

首先，難在鄉(xiāng)村缺少產(chǎn)業(yè)上。 一些地方的農(nóng)業(yè)以糧食為主，種糧效益相對(duì)較低，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)極為艱難；工商業(yè)不發(fā)達(dá)，無(wú)法提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)；產(chǎn)業(yè)鏈條較短，缺少致富門(mén)路。 如果沒(méi)有起步的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就會(huì)形成滯留、閑置。

其次，難在缺少資本投入上。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來(lái)源于投資，河南的農(nóng)民收入水平普遍不高，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力和投資的積極性低。 據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019 年，農(nóng)村居民人均可支配收入一項(xiàng)，廣東為28995 元，江蘇為22675元，浙江為21352 元，山東為17775 元，湖北為16391元，湖南為15395 元，安徽為15416 元，山西為12902元，河南為15164 元。 河南農(nóng)村居民人均可支配收入遠(yuǎn)低于廣東、江蘇、浙江和山東，在中部地區(qū)與安徽、湖南基本持平，高于山西，也略低于湖北。 從融資渠道上看，農(nóng)民的耕地很大程度上具有社會(huì)保障功能， 抵押和流轉(zhuǎn)的意愿不高，抵押和流轉(zhuǎn)換來(lái)的資金較少；宅基地受限于受讓主體范圍的限制和位置，出售、出租的價(jià)格并不高；即使農(nóng)民有信貸需求，也會(huì)因缺少有價(jià)值的抵押物、缺少有資質(zhì)的擔(dān)保人而無(wú)法融資。 鄉(xiāng)村資本短缺成為“三農(nóng)”發(fā)展的一個(gè)普遍性約束。

最后，難在環(huán)境不佳上。 經(jīng)過(guò)最近幾年農(nóng)村環(huán)境生態(tài)的修改，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的情況有所改善，但鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施的水平和質(zhì)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。 更為重要的是，鄉(xiāng)村辦事難，創(chuàng)業(yè)更難，人情風(fēng)、官本位在鄉(xiāng)村仍有較大的市場(chǎng)。

三、通過(guò)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力回流

在根本上，勞動(dòng)力的外流與返鄉(xiāng)，是勞動(dòng)者的理性選擇的結(jié)果，是勞動(dòng)力綜合判斷農(nóng)村的推力和城市、工業(yè)的拉力， 是自主決策后的行動(dòng)。 要有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力回流，為鄉(xiāng)村振興找到源頭活水，為河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)突破口，必須大力優(yōu)化農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

首先，抓好關(guān)鍵的少數(shù)。村“兩委”擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)的重任， 是鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)秩序展開(kāi)的執(zhí)行者，也是鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)施者，“兩委”的產(chǎn)生和議事程序、工作作風(fēng)，直接決定了鄉(xiāng)村的制度環(huán)境。 抓好村“兩委”班子建設(shè)，讓政治立場(chǎng)堅(jiān)定、擁護(hù)黨的政策、作風(fēng)正派、群眾威信好的村民進(jìn)入村“兩委”。 規(guī)范議程程序，透明鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)、鄉(xiāng)村事務(wù)，使村“兩委”成為公平秩序的維護(hù)者、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施者、公共事務(wù)的承擔(dān)者。

其次，促進(jìn)資本回流。 利用鄉(xiāng)情這一紐帶，積極聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)村外出的企業(yè)家資源， 為其在家鄉(xiāng)舉辦產(chǎn)業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)、配套設(shè)施等便利，無(wú)論是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，還是維護(hù)其在鄉(xiāng)村中榮譽(yù)和地位的考慮，返鄉(xiāng)的企業(yè)家都會(huì)將較有前途的配套性環(huán)節(jié)放在自己的家鄉(xiāng)。

再次，做好對(duì)致富帶頭人的激勵(lì)。 引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗，對(duì)鄉(xiāng)村致富帶頭人授予榮譽(yù)，吸納政治立場(chǎng)好、帶領(lǐng)群眾致富效果好的能人進(jìn)入村“兩委”。

最后，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢培育。 鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重短缺，返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢可以發(fā)揮精英的個(gè)人才能， 對(duì)提升鄉(xiāng)村發(fā)展和治理水平具有極好的促進(jìn)作用,但也要防止這些精英“寡頭化”。 充分梳理鄉(xiāng)村外出參軍、上學(xué)、經(jīng)商、從政等人才資源，創(chuàng)造條件吸引其返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，形成一批有資源、有品行、社會(huì)形象好的新鄉(xiāng)賢力量，通過(guò)這些新鄉(xiāng)賢力量，帶動(dòng)資本下鄉(xiāng)、項(xiàng)目下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等，大力改善鄉(xiāng)村面貌，以更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境吸引鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流。