第一書記扶貧實踐及影響研究
——以山東省海陽市宅家夼村為例

姜希玉 杜濱舵 林麗麗

黨的十九大報告提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020 年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。 ”2018 年年初，山東省海陽市從煙臺市直部門選派了21 名黨員干部任第一書記駐村蹲點，進行幫扶脫貧， 本文以宅家夼村第一書記杜書記的扶貧實踐為例，探討第一書記的幫扶對貧困村脫貧的影響。

一、第一書記在宅家夼村的扶貧實踐

（一）宅家夼村的概況

宅家夼村位于山東省海陽市北部， 是煙臺市市級貧困村，全村共380 戶924 人，建檔立卡貧困戶8 戶17人，享受低保待遇戶13 戶14 人，五保待遇戶7 人。宅家夼村四面環(huán)山， 村中土地以梯田為主， 共有耕地2400余畝，林地1200 畝，人均耕地近1.8 畝。

宅家夼村在脫貧攻堅中存在如下問題。 一是村黨組織渙散，不能發(fā)揮脫貧致富的引領作用。 宅家夼村共有黨員41 人，黨員年齡普遍偏大。 村“兩委”成員各3人，為解決生計問題，支部成員忙于生意和農活，黨建工作分工不明確，工作效率低。 二是集體產(chǎn)業(yè)缺失，集體經(jīng)營收入甚少。 宅家夼村沒有規(guī)?；寮w產(chǎn)業(yè)，土地、房屋租賃是村集體經(jīng)濟收入的主要來源。 三是基礎設施建設不能滿足村民生產(chǎn)生活需要。 村內道路沒有硬化、缺乏休閑娛樂場所、灌溉設施缺乏等。

（二）第一書記在宅家夼村的幫扶工作及績效

2018 年年初， 煙臺市教育局選派中國農業(yè)大學煙臺研究院的杜濱舵同志作為宅家夼村的第一書記駐村掛職。 兩年多來，他帶領村民奮戰(zhàn)脫貧攻堅一線，成績斐然。

1.加強村“兩委”建設，奠定脫貧攻堅的組織基礎

習近平總書記指出，“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來， 抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。 ”抓黨建促脫貧是第一書記的首要責任。 杜濱舵來到宅家夼村后，帶領村“兩委”成員及部分黨員制訂精準扶貧脫貧實施方案，把加強“兩委”班子建設作為基層工作的關鍵。 為保障方案落實，開展了一系列活動，如開好“三會一課”、發(fā)展培養(yǎng)年輕新黨員、籌集資金建黨群活動中心等。

2.轉變脫貧觀念，確定扶貧規(guī)劃，落實“一戶一策”

任職后，杜濱舵深入田間地頭、走進農家、發(fā)放調查問卷、召開座談會，了解村民需求。 他發(fā)現(xiàn)，村民普遍存在“等靠要”思想，于是開展各種形式的政策宣傳，鼓勵村民轉變觀念，實現(xiàn)思想上脫貧。

扶貧工作因人而異， 有針對性地結合貧困戶特點提供幫扶，落實“一戶一策”。 如為貧困戶安排打掃衛(wèi)生、護河等公益性崗位，使其有穩(wěn)定收入。 村民劉某妻子精神有障礙，家庭經(jīng)濟困難，杜濱舵為其聯(lián)系慈善組織，提供生活補貼，并幫劉某建小型養(yǎng)殖場，讓他既能照顧妻子，又解決了生存問題?！笆谌艘詽O”的技術扶貧讓宅家夼村的貧困戶闖出了一條脫貧新路子。

3.發(fā)展特色種植業(yè)，成立農業(yè)合作社，實施產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，不同鄉(xiāng)村由于自然資源、地理區(qū)位等的差異，產(chǎn)業(yè)扶貧的形式有所不同。 宅家夼村四面環(huán)山，以梯田為主，土地貧瘠。 結合這一特點，杜濱舵自費購買煙薯25 地瓜苗推廣給部分農戶， 兩年下來，收益頗豐。 蘋果產(chǎn)業(yè)是村民的主要收入來源，但銷路不暢，收入不理想。 他便帶領種植戶代表外出考察，尋找適合的其他經(jīng)濟作物，并利用“娘家資源”聘請農業(yè)專家提供技術支撐，發(fā)動本校學生開辟宣傳和銷售渠道。

產(chǎn)業(yè)扶貧要持久有效，必須聯(lián)合起來，組建農業(yè)合作社。 讓村民富起來并增加村集體收入，是杜濱舵思考的重點， 成立農業(yè)合作社是解決這一問題的突破口。2019 年5 月， 他組織黨支部成員牽頭成立宅家果蔬種植專業(yè)合作社，運行一年多來，為村集體創(chuàng)收5.1 萬元，村民也得到相應分紅。

4.多方籌集資金，完善農村基礎設施

村內道路一下雨就泥濘濕滑，村民出行不便，整修道路迫在眉睫。 杜濱舵爭取30 萬元扶貧專項資金用于村路改造，歷時一年硬化村內道路7500 米。 2006 年，海陽市實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理， 宅家夼村由于資金短缺，建衛(wèi)生室未列入規(guī)劃。 他為村民爭取資金創(chuàng)辦村衛(wèi)生室， 大大改善了村莊醫(yī)療條件， 實現(xiàn)了全村人的心愿。 生活用水和灌溉用水是村民關心的大問題，村民生活用水歷來來自河水，水短缺且不衛(wèi)生。 杜濱舵協(xié)調鎮(zhèn)建設資金6 萬元，建自來水水池140 立方米，基本解決了飲用水問題；同時，協(xié)調鎮(zhèn)建設資金4 萬元，漿砌河道500 米，利用扶持資金20 萬元，建了容積為6000 余立方米的大口井，保障了1200 畝地灌溉用水，解決了長期以來的灌溉難題。

5.營造良好的文化活動氛圍，助力鄉(xiāng)村文化振興

宅家夼村歷來有扭秧歌的傳統(tǒng)， 村民對于文化生活熱情較高，但場地簡陋、設備不全，文化活動一度不能開展。 杜濱舵自掏腰包為村民購置音響、表演服裝等，同時修建小廣場、添置健身器械、安裝路燈方便村民休閑娛樂。 在他的支持下，村民積極參與扭秧歌、跳廣場舞等活動，豐富了精神文化生活，弘揚了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，助力了鄉(xiāng)村文化振興。

二、第一書記扶貧工作對鄉(xiāng)村治理的影響

第一書記作為精準扶貧的外來幫扶力量， 在精準扶貧過程中能夠利用自身優(yōu)勢為貧困村解決某些迫在眉睫的問題。

一是發(fā)揮自身優(yōu)勢，做精準扶貧的引路人。 缺乏帶頭人是貧困村貧困的主要原因， 大部分貧困村的干部年齡偏大，文化水平偏低，無法適應當前經(jīng)濟轉型和快速發(fā)展的需要，難以做到真脫貧脫真貧。 第一書記駐村脫貧能夠發(fā)揮個人特長，為貧困村脫貧找到新的途徑。根據(jù)選派第一書記的相關規(guī)定， 他們主要來自各級機關、國有企事業(yè)單位，素質較高、能力較強，熟悉黨的方針政策， 具備良好的溝通能力， 可以傳達解讀國家政策，并能結合經(jīng)濟規(guī)律和市場需求，尋找適合的脫貧項目，掃清脫貧攻堅道路上的障礙。

二是整合各方資源，改變鄉(xiāng)村落后面貌。 財力不足是貧困村脫貧增收的一大難題。 來自黨政機關、企事業(yè)單位的黨員干部，有利于得到上級部門在資金、政策、項目等方面的諸多支持，緩和農村經(jīng)濟發(fā)展資金短缺、項目缺乏的困境。 比如杜濱舵的派出單位是中國農業(yè)大學煙臺研究院，學校利用自身教育資源，在村黨組織建設方面予以資金和智力支持，幫助建設黨員活動室，贊助電腦、辦公設備等。 派黨員代表與村黨員共建優(yōu)秀支部，開展一系列黨建活動，凝聚黨支部力量，調動黨員積極性，夯實脫貧攻堅的組織基礎。

三是協(xié)助鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。 鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的最基層治理， 是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的基礎。 國家不斷調整鄉(xiāng)村治理理念，實現(xiàn)德治、法治、自治三治合一，選派第一書記駐村掛職是加強農村基層治理，鞏固黨執(zhí)政根基的需要。 第一書記作為幫扶主體與村“兩委”成員協(xié)商共事，為村莊帶來項目，但并不親自參與村莊事務的治理，避免村莊治理中的權力分散和無序，不影響鄉(xiāng)村原有的自治體系，有利于村莊自治。 同時，第一書記以先進的治理理念影響村“兩委”成員，引導他們制定規(guī)章制度、規(guī)范工作程序等，實現(xiàn)村莊治理制度化和現(xiàn)代化。

選派第一書記駐村扶貧是打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)的一項重要政策，是深入貫徹黨的十九大精神、全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。 實踐證明，第一書記在宣傳黨的方針政策、落實精準扶貧、加強基層組織建設等方面都發(fā)揮了積極作用，是貧困村脫貧致富的領路人，對改善貧困村落后面貌影響頗深。