一例攔截運(yùn)犬車事件處置思考

張 哲 周曉峰 王會(huì)肖 王 邁

（1.河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，河北石家莊 050000；2.石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；3.石家莊市欒城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北欒城 051430）

隨著人們生活水平的日益提高，飼養(yǎng)犬貓等寵物的家庭不斷增多，很多家庭對寵物關(guān)愛有加，甚者將犬貓作為家庭一員看待。此外，在我國一些地方有食用犬肉的習(xí)俗，由此產(chǎn)生了犬貓動(dòng)物福利的不同理解和意見。本文對河北省A市一次“愛心人士”攔截運(yùn)犬車的處置過程進(jìn)行了分析，并從部門監(jiān)管等方面進(jìn)行了深入思考，提出了建議，希望能夠在今后對此類事件的妥善處置提供借鑒。

1 事件經(jīng)過

2019年5月29日上午9時(shí)，B縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到市電視臺(tái)舉報(bào)，稱某花卉市場有“愛心人士”攔住了一車活犬，沒有檢疫證明，希望執(zhí)法人員進(jìn)行查處。執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)有一輛牌照為冀XXXXX的白色小貨車，車載有40條犬，貨主為B縣人王某。執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場檢查筆錄，對車輛情況、犬只情況及現(xiàn)場所見與案件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了記載。并對貨主進(jìn)行詢問，了解了貨主身份、犬只來源、檢疫申報(bào)等情況，制作了詢問筆錄。經(jīng)詢問得知事件起因?yàn)?月29日上午王某在花卉市場周邊買了40條犬，裝上車后還沒開出市場，被數(shù)名自稱“愛心人士”的人攔住，雙方發(fā)生了爭執(zhí)，貨主和“愛心人士”均報(bào)警。

執(zhí)法人員在要求貨主在筆錄上簽字并對其現(xiàn)場講解動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，貨主方人員和“愛心人士”陸續(xù)聚集了20余人再次發(fā)生爭執(zhí)。直至晚上21時(shí)通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不斷給貨主講解法律法規(guī)和涉嫌違法引發(fā)的后果，貨主在現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄上簽字。

貨主簽字后，為推進(jìn)案件辦理，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員要求貨主將犬運(yùn)到指定地點(diǎn)先行保存，并到單位接受進(jìn)一步調(diào)查，貨主據(jù)不配合。晚上23時(shí)貨主方其他人員趁執(zhí)法人員同貨主說話沒注意之際，偷偷鉆進(jìn)運(yùn)犬車并突然發(fā)動(dòng)車輛，快速駛離了現(xiàn)場，執(zhí)法人員阻攔未果后報(bào)警。執(zhí)法人員于2019年5月30日凌晨2時(shí)隨同“愛心人士”一同趕到B縣貨主家所在地，貨主家大門上鎖未發(fā)現(xiàn)運(yùn)犬車輛和40條犬，執(zhí)法人員聯(lián)系B縣110出警后，也聯(lián)系不到貨主。執(zhí)法人員通過詢問筆錄上留的電話聯(lián)系貨主，接通后表明身份對方即掛斷，再次拔打拒接。10時(shí)20分執(zhí)法人員返回花卉市場所在地派出所請警方配合開展調(diào)查。

5月31日，貨主迫于公安機(jī)關(guān)壓力來到縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所“自首”，稱知道自己錯(cuò)了，不應(yīng)該違法運(yùn)犬，因?yàn)楹ε聢?zhí)法部門再追究他的責(zé)任，40條犬已于昨天夜里在B縣某村外放生，請縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所從輕處理。

2 處理結(jié)果

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對當(dāng)事人的行為按照經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物進(jìn)行立案，再次對當(dāng)事人進(jìn)行了詢問，制作了詢問筆錄，提取了當(dāng)事人的身份證明，到花卉市場對活犬的價(jià)格進(jìn)行了詢價(jià)。向當(dāng)事人下達(dá)了《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人其行為違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》七十六條、七十八條第一款之規(guī)定擬對其處以貨值金額20%的罰款。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)沒有進(jìn)行陳述、申辯，也未申請聽證。6月4日，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》，當(dāng)事人于當(dāng)日履行完畢。

涉案的40條犬，執(zhí)法人員在當(dāng)事人指認(rèn)的放生地進(jìn)行了尋找，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)犬只。向當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了了解，稱好像看見了有幾只流浪犬，具體不知道跑到哪里了。執(zhí)法人員對放生地和當(dāng)事人的運(yùn)輸車輛進(jìn)行了防疫消毒并拍攝了照片。

3 有關(guān)思考

3.1 事件產(chǎn)生的原因

犬、貓到底是否能夠食用目前政策并未進(jìn)行明確，屬于灰色地帶。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程》可以對犬、貓實(shí)施檢疫，經(jīng)檢疫合格的出具動(dòng)物檢疫合格證明，憑動(dòng)物檢疫合格證明貨主可以對犬、貓進(jìn)行經(jīng)營和運(yùn)輸。但犬、貓不像豬、牛、羊等其他家畜家禽一樣有屠宰檢疫規(guī)程，對屠宰后的肉可以進(jìn)行檢疫，所以屠宰犬、貓不屬于檢疫監(jiān)管的范疇，但市場上確有銷售其肉品的現(xiàn)象。相關(guān)法律法規(guī)的不健全是造成此類事件發(fā)生的主要原因。另外在多數(shù)此類事件中“愛心人士”的訴求是把犬、貓進(jìn)行領(lǐng)養(yǎng)不出費(fèi)用或出的費(fèi)用與貨主要求的數(shù)額差距較大，貨主不給或不賣，造成矛盾升級也是引發(fā)此類事件的一個(gè)主要原因。

3.2 應(yīng)該由“誰來管”

該事件中涉及非法攔車、違法從事市場經(jīng)營、在城市重點(diǎn)管理區(qū)從事銷售經(jīng)營犬活動(dòng)以及動(dòng)物檢疫、人員聚集等問題，涉及公安、市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等多個(gè)部門的監(jiān)管范圍，職能交叉較多。只有明確了“誰來管”的問題，才能在第一時(shí)間由執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行依法處理，將問題在萌芽狀態(tài)時(shí)及時(shí)解決。

3.3 整車運(yùn)輸犬、貓未經(jīng)檢疫的原因

2013年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)【2013】16號(hào)），規(guī)定調(diào)運(yùn)犬、貓必須逐只按檢疫規(guī)程實(shí)施產(chǎn)地檢疫，逐只出具檢疫證明。申報(bào)檢疫時(shí)，需要貨主提供相應(yīng)疫病實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告，實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告由省級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定。貨主一是嫌進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測太麻煩，需要逐只采血送樣，有的不知如何采血，還要找其他獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行采血；二是雖然檢疫已經(jīng)免費(fèi)，但進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測需要交納一定數(shù)額的檢測費(fèi)用，而整車銷售的犬、貓一般都是用于屠宰賣肉，按規(guī)定采血化驗(yàn)交檢測費(fèi)后，貨主利潤變小甚至無利可圖。所以貨主寧可違法運(yùn)輸，也不申報(bào)檢疫。

3.4 如何補(bǔ)檢存在難題

在此案中，40只犬是否放生是疑點(diǎn)，但確已無從查找，也就不存在補(bǔ)檢的情況了。按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本條第二款規(guī)定補(bǔ)檢，并依照《動(dòng)物防疫法》處理處罰”規(guī)定，其他此類案件在對當(dāng)事人依法處罰后，要對涉案犬、貓進(jìn)行補(bǔ)檢，補(bǔ)檢就需要當(dāng)事人提供實(shí)驗(yàn)室檢測合格證明，就需要當(dāng)事人花費(fèi)可能大于犬貓貨值金額的檢測費(fèi)用，當(dāng)事人將犬貓進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測的可能性不大。如果當(dāng)事人不將犬貓進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，就無法達(dá)到《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條第三項(xiàng)“（三）農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求”的條件，涉案犬、貓就不符合補(bǔ)檢條件，這樣就給執(zhí)法人員如何處置涉案犬、貓?jiān)斐闪死Щ蟆?/p>

4 建議

4.1 完善相關(guān)政策規(guī)定

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門綜合考量犬、貓?jiān)谖覈娘曫B(yǎng)現(xiàn)狀，廣泛征求各界意見，在政策層面取消“灰色地帶”，對能否食用進(jìn)行明確，“灰色地帶”的存在只會(huì)增加不同意見人群之間的分歧，并不利于解決問題。對犬貓的產(chǎn)地檢疫規(guī)程進(jìn)一步完善，犬貓檢疫的實(shí)驗(yàn)室檢測建議由縣級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)免費(fèi)開展，檢測費(fèi)用納入當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫檢疫經(jīng)費(fèi)范疇，這樣即方便了飼養(yǎng)人就近進(jìn)行檢測，也減輕了飼養(yǎng)人的負(fù)擔(dān)，方便真正需要運(yùn)輸犬貓的人員。此類事件也會(huì)隨著相關(guān)政策的完善而逐步減少直至杜絕。

4.2 部門各司其職有效監(jiān)管

建議由縣級以上人民政府按照各監(jiān)管部門法定職責(zé)進(jìn)行分工，制定實(shí)施方案劃分責(zé)任段和監(jiān)管范圍，在處置此類事件時(shí)協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。在日常工作中，各部門按照分工對轄區(qū)內(nèi)涉及犬、貓經(jīng)營等行為依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的依法進(jìn)行查處。一是發(fā)現(xiàn)自發(fā)形成的犬、貓交易市場的由市場監(jiān)督部門依法取締；二是發(fā)現(xiàn)非法攔車、非法飼養(yǎng)大型犬類、偷盜犬貓的由公安部門依法查處；三是發(fā)現(xiàn)在市場非法經(jīng)營犬貓的由市場監(jiān)督管理部門依法查處；四是發(fā)現(xiàn)經(jīng)營運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫犬貓的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處。

4.3 建立犬貓防疫合格證制度

建議建立縣級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)審核發(fā)放犬貓防疫合格證制度，飼養(yǎng)者憑首次注射狂犬疫苗證明到當(dāng)?shù)乜h級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)申領(lǐng)犬貓防疫合格證，合格證注明飼養(yǎng)者姓名、電話、飼養(yǎng)的品種、年齡、免疫情況、照片等內(nèi)容。申報(bào)檢疫時(shí)憑犬貓防疫合格證申報(bào)，無犬貓防疫合格證的不予受理。如果是申報(bào)整車運(yùn)輸，對于有犬貓防疫合格證的，建議取消“一犬一證”的要求，整車開具一張動(dòng)物檢疫合格證明，憑動(dòng)物檢疫合格證明和每只犬貓的防疫合格證運(yùn)輸。如果運(yùn)輸?shù)娜垱]有檢疫證明或犬貓防疫合格證的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物進(jìn)行處罰，涉嫌偷盜犬貓的移交公安機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任。

4.4 完善處罰后犬貓的補(bǔ)檢處理政策

建議對犬貓的補(bǔ)檢政策進(jìn)行完善，對于能提供犬貓防疫合格證的進(jìn)行補(bǔ)檢，不能提供的予以沒收，并在隔離場所進(jìn)行飼養(yǎng)。沒收的犬貓由當(dāng)?shù)乜h級財(cái)政部門定期進(jìn)行拍賣，拍賣收入納入當(dāng)?shù)刎?cái)政，用于重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)。