青島市農(nóng)機維修行業(yè)監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀與出路

張 杰 李 倩

隨著《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》等農(nóng)機法律法規(guī)和國家農(nóng)機購置補貼政策的深入實施，青島市農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高，2019 年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為“全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市”。然而，隨著體制改革的深入實施及市場變化，也遇到了許多新問題，現(xiàn)就如何做好農(nóng)機維修行業(yè)監(jiān)督管理工作進行簡要分析。

一、全市農(nóng)機維修行業(yè)基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市現(xiàn)有農(nóng)機維修網(wǎng)點近350個，其中在冊維修網(wǎng)點140 個，農(nóng)機維修從業(yè)人員約3000 人，其中持證人員約2500 人，基本都是初級工、中級工，其中初級工約占63%，中級工約占36%。近年全市農(nóng)機維修企業(yè)數(shù)量逐步遞減而等級逐步提升，其發(fā)展模式主要有以下幾種：

一是自主型。指由農(nóng)民自行建立的農(nóng)機維修點。主要是農(nóng)機操作人員或農(nóng)機大戶，自己具有維修技術(shù)，可以為周邊地區(qū)提供農(nóng)機維修服務(wù)而設(shè)立，此類農(nóng)機維修點占的比例較高。

二是兼營型。指從事涉及農(nóng)機生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和大型合作社建立的農(nóng)機維修點。這一類型依托購機補貼政策，企業(yè)發(fā)展迅速，以農(nóng)機銷售企業(yè)建立的居多。

三是轉(zhuǎn)行型。指由其他行業(yè)改為農(nóng)機維修。這些維修網(wǎng)點原來效益差，但是自身具有技術(shù)、人員優(yōu)勢，經(jīng)過農(nóng)機管理部門指導(dǎo)，專門搞起了農(nóng)機維修業(yè)務(wù)，其經(jīng)濟效益、社會效益顯著提高。這種類型比較特殊，但又比較典型，帶給我們很多啟示。

四是扶持型。由政府積極引導(dǎo)扶持，農(nóng)機維修企業(yè)主動投入相結(jié)合，建立的高等級農(nóng)機維修點。如萊西市農(nóng)機局為進一步加強農(nóng)機維修服務(wù)工作，切實解決農(nóng)機維修難的問題，按照在市南、城區(qū)、市北分別建設(shè)一處區(qū)域性農(nóng)機維修服務(wù)中心的思路，率先從其南半市入手，在原老段農(nóng)機配件維修部的基礎(chǔ)上，一次性投資5 萬元，通過配置維修設(shè)備的方式進行扶持，市局又連續(xù)2 年獎勵其15 萬元，現(xiàn)已建成一級區(qū)域性農(nóng)機維修服務(wù)中心。

二、行業(yè)監(jiān)督管理服務(wù)情況

為了形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、便捷高效、保障有力地農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，青島市農(nóng)機維修主管部門在搞好日常監(jiān)督管理的同時采取了以下主要措施：

一是設(shè)立農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目專項資金。2012 年市局積極爭取市財政設(shè)立了《農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目》專項資金，當(dāng)年爭取了80 萬元資金，對16 個農(nóng)機維修點進行扶持。2014 年，市局開始打造區(qū)域性農(nóng)機維修服務(wù)中心，爭取市縣兩級財政投入專項資金415 萬元，扶持建設(shè)了38 個二級以上農(nóng)機綜合維修點，建成區(qū)域性農(nóng)機維修中心24處，其中5 個還側(cè)重建設(shè)農(nóng)機職業(yè)技能鑒定基地。

二是加強與“安居工程”項目建設(shè)的結(jié)合，搞好農(nóng)機合作社的農(nóng)機維修服務(wù)。采取“民辦公助”方式，扶持基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營管理規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)機合作社建設(shè)“農(nóng)機安居工程”，每個合作社補助10～20 萬元，加快了農(nóng)機庫房及維修設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)已累計扶持60 個，扶持資金達(dá)700 多萬元，總投入2000 萬元，形成了一批集農(nóng)機維修、保養(yǎng)、存放、保管、配件銷售及組織跨區(qū)作業(yè)等為一體的農(nóng)機專業(yè)合作社。

三是加強“農(nóng)機4S 店”建設(shè)，建設(shè)輻射面廣的農(nóng)機維修企業(yè)。依托大型農(nóng)機銷售企業(yè)建立集農(nóng)機整機銷售、售后服務(wù)、零配件供應(yīng)、信息反饋四位一體的農(nóng)業(yè)機械綜合服務(wù)店，目前已建成6 個，均取得了二級以上農(nóng)機綜合維修點技術(shù)合格證。

四是加強與報廢更新企業(yè)認(rèn)定的結(jié)合，拓展農(nóng)機維修企業(yè)發(fā)展空間。為了確保農(nóng)業(yè)機械報廢更新政策的順利實施，2012 年青島市政府制定下發(fā)了《青島市報廢農(nóng)業(yè)機械回收企業(yè)認(rèn)定工作通知》《青島市農(nóng)業(yè)機械回收拆解企業(yè)作業(yè)程序》，依托現(xiàn)有的二級以上農(nóng)業(yè)機械綜合維修點對報廢農(nóng)業(yè)機械進行回收拆解，這為大型農(nóng)業(yè)機械綜合維修點的經(jīng)營開辟了新的空間，先后認(rèn)定了11 家，兌現(xiàn)報廢更新補貼600 多萬元，有力地帶動了農(nóng)機維修企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、監(jiān)管存在的主要問題

（一）監(jiān)管與執(zhí)法分離

農(nóng)機維修點技術(shù)合格證的審批已取消，機構(gòu)改革導(dǎo)致全國省級農(nóng)機維修管理部門被撤并，全市涉及農(nóng)機維修行業(yè)的扶持政策也基本取消，農(nóng)機維修管理職能則自2019 年劃歸農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心，執(zhí)法職能劃歸青島市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊。監(jiān)管與執(zhí)法分離、上下體制的不理順，直接導(dǎo)致管理工作難度加大，政策的連續(xù)性、完整性等難以保障。

（二）部門規(guī)章界定相互交叉

拖拉機、農(nóng)用運輸車、摩托車均屬于機動車，按照2005 年8 月1 日起施行《機動車維修管理規(guī)定》中第六條規(guī)定“交通部主管全國機動車維修管理工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的機動車維修管理工作”，2006 年原農(nóng)業(yè)部和工商總局聯(lián)合頒布了《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中第五條規(guī)定“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門、工商行政管理部門按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械維修和維修配件經(jīng)營的監(jiān)督管理工作，保護農(nóng)業(yè)機械消費者的合法權(quán)益”，這樣勢必造成交叉管理，容易引發(fā)糾紛和矛盾。

（三）網(wǎng)點布局不盡合理

目前，全市現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的一級農(nóng)業(yè)機械綜合維修點較少，二級以上農(nóng)業(yè)機械綜合維修點占農(nóng)機維修點總數(shù)的10%。有些地區(qū)網(wǎng)點布局差異較大，黃島區(qū)（原膠南市）的拖拉機和農(nóng)用運輸車保有量與即墨市的差不多，但其農(nóng)機維修點的數(shù)量卻僅是即墨市的一半。

四、加強農(nóng)機維修監(jiān)管工作幾點意見

（一）理順監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力

對農(nóng)機維修點實施監(jiān)督管理，首先要有操作性強的法規(guī)支持，《規(guī)定》的出臺給農(nóng)機維修監(jiān)管提供了有利的依據(jù)，如果再配套出臺實施細(xì)則、農(nóng)機維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的法規(guī)及技術(shù)性文件，必將給農(nóng)機維修管理工作帶來巨大的推動作用。當(dāng)然，除了需要相應(yīng)的法規(guī)支撐外，還需要明確和理順上下主管部門，使得有部門負(fù)責(zé)管理，同時要具備相應(yīng)的監(jiān)管手段和監(jiān)管設(shè)施，需要部、省、市、縣齊心協(xié)力共同爭取領(lǐng)導(dǎo)重視、財政支持。

（二）加強質(zhì)量監(jiān)督，樹立行業(yè)品牌

農(nóng)機維修和配件質(zhì)量好壞直接關(guān)系到農(nóng)機使用安全，一旦農(nóng)機維修配件銷售者使用、銷售舊次零配件或者維修質(zhì)量未達(dá)到相關(guān)國家安全標(biāo)準(zhǔn)，直接埋下了事故隱患，所以，我們必須加強與市場監(jiān)督部門的合作，加大對農(nóng)機維修及其零配件市場的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊銷售使用假冒偽劣農(nóng)機及零配件的行為，同時要充分利用電視、電臺、報紙等各類新聞媒體，加強相關(guān)法規(guī)的宣傳，樹立典型，比如通過開展創(chuàng)建“星級文明農(nóng)機維修網(wǎng)點”活動，引導(dǎo)農(nóng)機維修配件銷售者知法、懂法、守法，努力營造一種公平、公開、公正的競爭環(huán)境。

（三）積極爭取政策，加強引導(dǎo)扶持

現(xiàn)在國家的農(nóng)機補貼政策注重大型、高新農(nóng)機產(chǎn)品，現(xiàn)有農(nóng)機維修點顯然承擔(dān)不了這些農(nóng)業(yè)機械的維修，僅靠銷售及生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)無法滿足及時、方便的服務(wù)要求。建議部、省在進行農(nóng)機補貼的同時，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都選擇1～3 個合適的農(nóng)機維修點，對其實施一定的獎勵補助，建立達(dá)到二級以上農(nóng)業(yè)機械綜合維修點標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性農(nóng)機維修服務(wù)中心，并對農(nóng)機維修人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)補助，幫助其掌握高新技術(shù)，提高維修技能水平，確保農(nóng)機產(chǎn)品在使用中發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時扶持農(nóng)機維修節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用。